Integration von Flüchtlingen in ländlichen Räumen Strategische Leitlinien und Best Practices Herausgeber: Redaktion: Deutscher Landkreistag, Berlin Deutscher Landkreistag, viventure Gesamtherstellung: Miriam Elsaeßer, Matthias Bönsel, viventure Integration von Flüchtlingen in ländlichen Räumen Strategische Leitlinien und Best Practices Vorwort von Reinhard Sager Präsident des Deutschen Landkreistages Landrat des Kreises Ostholstein 4 | VORWORT Integration findet vor Ort statt So selbstverständlich sich diese Aussage anhört, so richtig ist Wir sind uns bewusst, dass für eine gelingende Integration sie. Die Flüchtlinge leben in den Landkreisen, Städten und auch der Bund und die Länder wichtige politische, rechtliche Gemeinden, hier sind die Sprachkurse sicherzustellen, ist für und finanzielle Rahmenbedingungen setzen. Nur wenn diese Wohnungen zu sorgen und die Heranführung an den Ar stimmen und wie bisher unter Mitwirkung der Landkreise ge beitsmarkt zu befördern. Hier sind die ehrenamtlichen Helfer meinsam gestaltet werden, gelingt die wichtige Aufgabe der zu koordinieren, der Besuch der Kindertageseinrichtung wie Integration. der Schule zu gewährleisten und die soziale, gesundheitliche sowie familiäre Betreuung anzubieten. Mein Dank gilt den 18 Landkreisen, die sich intensiv in das Die nachfolgende Publikation des Deutschen Landkreistages ren sowie nicht zuletzt dem Bundesministerium des legt Zeugnis darüber ab, wie Integration erfolgreich gelingen Inneren, das die Erstellung dieser Publikation konstruktiv kann. Sie macht das vielfältige Engagement der Landkreise, begleitet hat. Zuletzt danke ich viventure für die Unterstüt ihren ganzheitlichen Ansatz bei der Integration deutlich und zung bei der Erstellung der Publikation und insbesondere für soll den Erfahrungsaustausch untereinander befördern. Sie die Durchführung der zahlreichen Gespräche in den Land zeigt deshalb in den maßgeblichen Handlungsfeldern der In kreisen. Projekt eingebracht haben, aber auch den vielen Gastauto tegration – von der Sprache über den Arbeitsmarkt bis hin zum gesellschaftlichen Miteinander von Deutschen und Flüchtlingen – anhand guter Beispiele auf, wie Landkreise diese Aufgabe bewältigen – engagiert, pragmatisch, mit rea listischen Erwartungen. Reinhard Sager Wir wissen, dass die Mühen der Ebene vor uns liegen, dass Präsident des Deutschen Landkreistages der Prozess der Integration ein sehr langwieriger, fordernder Landrat des Kreises Ostholstein ist, der gerade erst begonnen hat. Wir sind uns darüber im Klaren, dass die Integration neben aller staatlichen bzw. kom munalen Unterstützung auch von den Flüchtlingen selbst er hebliche Anstrengungen, die Bereitschaft zum Mittun, zum Ankommen in Deutschland erfordert. Diese Bereitschaft erwarten wir. Aber wir sehen auch die vielfältigen guten Ansätze, die positiven Beispiele, das weiter sehr hohe Enga gement der Bevölkerung und die grundsätzliche Bereitschaft, die Aufnahme von insgesamt gut einer Million Flüchtlinge in 2015 und 2016 zu einem Erfolg zu führen. Trotz veränderter Ausgangsbedingungen angesichts der star ken Zuwanderung 2015/2016 können die Landkreise dabei auf ihre Erfahrungen bei der Integration, ihre Netzwerke sowie die gute Zusammenarbeit mit den Gemeinden, den vielen Ehrenamtlichen und den Wohlfahrtsorganisationen zu rückgreifen. Integration ist seit langem kommunale Aufgabe. Reinhard Sager Präsident des Deutschen Landkreistages Landrat des Kreises Ostholstein VORWORT | 5 6 | INHALT Inhalt Einleitung: „Wir können das“ .................................10 SPRACHE Integration im ländlichen Raum: Vorgehen ................................................................11 Volkshochschulen sind wichtige Brückenbauer Strategische Leitlinien und Maßnahmen Annegret Kramp Karrenbauer, Ministerpräsidentin des Saarlandes und Präsidentin des Deutschen Volks hochschul Verbandes e. V. .....................................72 zur Integration von Flüchtlingen in ländlichen Räumen .................................................12 Interview mit Prof. Dr. Michael Becker Mrotzek, Integration in ländlichen Räumen – die Rolle der Landkreise .......................................20 Landkreisporträts: Integration im… …Bodenseekreis, Landrat Lothar Wölfle..............30 …Burgenlandkreis, Landrat Götz Ulrich ..............32 …Landkreis Dahme Spreewald, Landrat Stephan Loge .....................................34 …Enzkreis, Landrat Karl Röckinger .....................36 …Landkreis Hof, Landrat Dr. Oliver Bär...............38 …Landkreis Kusel, Landrat Dr. Winfried Hirschberger ...................40 …Landkreis Nordhausen, Landrat Matthias Jendricke .............................42 …Landkreis Nordsachsen, Landrat Kai Emanuel ..44 …Landkreis Osnabrück, Landrat Dr. Michael Lübbersmann ...................46 …Landkreis Ostalbkreis, Landrat Klaus Pavel .......48 …Rheingau Taunus Kreis, Landrat Burkhard Albers .................................50 …Rhein Kreis Neuss, Landrat Hans Jürgen Petrauschke....................52 …Rhein Neckar Kreis, Landrat Stefan Dallinger ...54 …Kreis Segeberg, Landrat Jan Peter Schröder .....56 …Kreis Siegen Wittgenstein, Landrat Andreas Müller ..................................58 …Landkreis St. Wendel, Landrat Udo Recktenwald ...............................60 …Landkreis Vorpommern Rügen, Landrat Ralf Drescher......................................62 …Werra Meißner Kreis, Landrat Stefan G. Reuß ....64 Direktor des Mercator Instituts für Sprachförderung und Deutsch als Zweitsprache .................................75 1. Bedeutung von Sprache .................................78 1.1 Sprache – Schlüssel für Integration .................78 1.2 Voraussetzungen der Flüchtlinge für den Spracherwerb .....................................79 1.3 Dolmetscherpools ...........................................79 2. Die Landkreise als Koordinatoren eines vielfältigen Sprachkursangebots .............80 2.1 Maßnahmen und Strukturen in den Landkreisen ........................................81 2.2 Koordination mithilfe der Volkshochschulen ....81 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Sprachkursangebot ........................................82 Angebote des Bundes .....................................82 Angebote der Bundesländer............................85 Angebote der Landkreise ................................86 Die Rolle der Volkshochschulen .......................87 Sprachkursangebote nach individuellen Bedürfnissen ......................89 3.6 Kombination von Sprachförderung mit anderen Angeboten..................................91 4. Stärkung der Koordinierungsfunktion der Landkreise – Option für eine bessere sprachliche Integration....................................92 4.1 Zuordnung zu Sprachkursen ...........................92 4.2 Art und Anzahl der Sprachkurse......................95 Integration im ländlichen Raum Prof. Dr. Harald Simons, Mitglied des Vorstandes der empirica AG ................66 INHALT | 7 WOHNEN Die aktuelle Wohnungspolitik des Bundes 5. Berufsanerkennung ......................................129 5.1 Optimierung der Anerkennungsverfahren......130 Barbara Hendricks, Bundesministerin für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit ..................98 6. Bezahlbares Wohnen für alle Axel Gedaschko, Präsident GdW Bundesverband deutscher Wohnungs und Immobilienunternehmen...100 Jobcenter .....................................................131 7. Arbeiten .......................................................133 7.1 Arbeiter und Facharbeiter .............................133 7.2 Netzwerke zur Integration in Arbeit...............134 1. Wohnen als Integrationsgrundlage ..................104 1.1 Integration setzt angemessenes Wohnen voraus ...........................................104 1.2 Unterbringung und Wohnen .........................104 Praktisch helfen – Integration unterstützen 2. 2.1 2.2 2.3 SCHULE UND BILDUNG Unterbringung von Asylbewerbern ...............105 Zuständigkeiten ............................................105 Wohnraummanagement durch die Landkreise ...106 Zentrale Unterbringung in Gemeinschaftsunterkünften ..........................108 2.4 Dezentrale Unterbringung in Wohnungen .....110 Die Rolle der Sparkassen bei der Aufnahme von Flüchtlingen in den Landkreisen ......................135 1. Vernetzung der relevanten Akteure für eine erfolgreiche Bildungsintegration ............138 1.1 Zugang zu Bildung........................................138 1.2 Bildungskoordination ....................................139 2. 3. Wohnraum für anerkannte Schutzberechtigte....112 3.1 Wohnsitzauflage...........................................113 3.2 Verfügbarer Wohnraum und Regelung zu den Kosten der Unterkunft .......................114 3.3 Unterstützung bei der Wohnungssuche ........115 3.4 Sozialer Wohnungsbau .................................115 ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG 1. 1.1 1.2 1.3 Arbeit unterstützt Integration maßgeblich .....118 Qualifikationen der Geflüchteten ..................119 Benötigte berufliche Qualifikation .................120 Erwartungshaltung von Flüchtlingen .............120 Integration der 3 bis 6 Jährigen im Elementarbereich..........................................140 2.1 Integration in Kitas und Krippen....................140 2.2 Eltern Kind Gruppen.....................................141 2.3 Frühkindliche Sprachförderung in Kitas .........142 3. Integration der 6 bis 18 Jährigen in die Schulen...............................................143 3.1 Willkommensklassen und DaZ Gruppen.........143 3.2 Eingliederung in den Regelunterricht .............144 3.3 Zuordnung zu den passenden Schultypen......146 4. 4.1 2. Profiling .......................................................120 4.2 3. Arbeitserprobung und Berufsfindung ...........122 3.1 Arbeitserprobung ........................................122 3.2 Einstiegsqualifizierung ..................................124 4.3 4.4 4. Berufsausbildung ..........................................126 4.1 Ausbildung als Grundlage einer nach haltigen Integration ......................................126 4.2 Niedrigschwellige Einstiegsberufe durch Teilausbildungen ..........................................127 8 | INHALT Integration der 16 bis 25 Jährigen im Bereich Bildung und Berufsschule .............148 Bildungs und Berufswahl der jungen Geflüchteten .....................................148 Schulabschlüsse auf dem zweiten Bildungsweg ...................................148 Übergang in eine Berufsschule und Berufsausbildung ...................................149 Eingliederung in den Regelunterricht der Berufsschulen .........................................150 EHRENAMT 1. Zugehörigkeit ...............................................177 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 Grundgesetz und Werte................................178 Aufklärung über das Grundgesetz .................178 Regelkonformes Verhalten ............................179 Wertevermittlung für Kinder und Eltern.........180 Die Integration unbegleiteter minderjähriger Ausländer..............................180 Flüchtlinge in Deutschland – ein Gewinn für die interkulturelle Öffnung und für ehrenamtliches Engagement im Deutschen Roten Kreuz (DRK) Dr. Rudolf Seiters, Präsident des Deutschen Roten Kreuzes ......................................................154 1. Ehrenamtliches Engagement als starke Säule der Flüchtlings und Integrationsarbeit ....156 3. 2. Einsatzmöglichkeiten von ehren amtlichen Helfern .........................................157 2.1 Sich verändernde Aufgaben für Ehren amtliche bei der Betreuung von Flüchtlingen .....157 2.2 Soziale Betreuung.........................................157 2.3 Sprachkurse und Lernbegleitung ...................158 3. Schulungen für Ehrenamtliche ......................159 3.1 Programme der Landkreise............................159 3.2 Vernetzung des Schulungsangebots ..............160 4. Koordination der Ehrenamtlichen ..................160 4.1 Koordination durch die Landkreise ................160 4.2 Koordination durch Wohlfahrtsverbände und Hilfsorganisationen ................................161 4.3 Selbstorganisation der Ehrenamtlichen ..........162 4.4 Einbindung von Flüchtlingen in die ehren amtliche Arbeit .............................................163 5. Kommunizieren und informieren ...................164 5.1 Persönlicher Austausch mit den Ehrenamtlichen ............................................164 5.2 Soziale Medien und digitale Werkzeuge zur Kommunikation mit den Ehrenamtlichen.....165 5.3 Analoge Informationsmaterialien...................166 5.4 Spezielle Veranstaltungen für Ehrenamtliche ....167 Soziale Verhaltensregeln und kulturelle Gepflogenheiten ..........................................181 3.1 Kulturelle Unterschiede und kulturelle Kompetenz ..................................................181 3.2 Projekte und Maßnahmen.............................182 4. 4.1 4.2 4.3 Direkte Begegnungen ...................................183 Voraussetzungen für direkte Begegnungen ......183 Projekte zur Förderung direkter Begegnungen ....183 Integration in Vereine ...................................184 5. 5.1 5.2 5.3 5.4 Akzeptanz von Geflüchteten in der Bevölkerung .................................................186 Offene Kommunikation mit der Bevölkerung ....186 Einbindung der Bevölkerung .........................187 Kulturelles Verständnis .................................188 Positive Signale der Politik.............................189 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 Gleichberechtigung und Frauenbild ...............190 Gleichberechtigung als Grundwert ................190 Gelebte Gleichberechtigung..........................190 Angebote für Frauen ....................................191 Integration von Frauen .................................191 Würth-Gruppe unterstützt Landkreis bei der gemeinschaftlichen Integration von Flüchtlingen....192 ANHANG GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN Ansprechpartner in den beteiligten Landkreisen.....194 Interview mit Prof. Dr. Friedrich Heckmann, Leiter des Europäischen Forums für Migrations forschung (efms)...................................................170 Unsere Gesprächspartner ......................................195 Bildnachweise .......................................................199 Wenn die ganze Gesellschaft vom Ehrenamt im Sport profitiert Fußnoten..............................................................201 Alfons Hörmann, Präsident des Deutschen Olympischen Sportbundes .....................................174 INHALT | 9 „Wir können das“ Im Frühjahr 2016 wurde die Idee geboren, ein Projekt zur schnell und effektiv voranzubringen: Sie verfügen über die Integration von Flüchtlingen in ländlichen Räumen durchzu notwendigen Strukturen, um ein so komplexes Thema führen und die wesentlichen Ergebnisse in einer Publikation managen zu können, sind aber auch nah genug an den Städten zusammenzufassen. Zentraler Gedanke war, die vielen ge und Gemeinden in den Landkreisen, letztlich an den Men lingenden Beispiele für Integration in den Landkreisen zu schen vor Ort, um Herausforderungen und Chancen aus analysieren und einer breiten Öffentlichkeit zu kommunizieren. erster Hand zu kennen. Immer wieder wurde der Satz „Wir schaffen das“ der Bun Alle von den Autoren untersuchten Landkreise haben die In deskanzlerin zitiert. Ein Landrat formulierte es anders und tegration von Flüchtlingen als ihre Aufgabe angenommen sagte „Wir können das“. und führen eine Reihe von Maßnahmen und Projekten durch, mithilfe derer sie die Flüchtlinge vor Ort integrieren. Aber ist das wirklich so? Wie ist die Situation in den Land kreisen? Wie ist die Stimmung vor Ort? Alle 18 Landräte, mit denen wir gesprochen haben, sehen die Herausforderungen und Chancen realistisch. Die Autoren dieser Veröffentlichung, Vertreter des Deutschen Landkreistags und von viventure, haben insgesamt 18 Land Ein Landrat brachte es auf den Punkt und sagte: „Den Sprint kreise in allen 13 Flächenländern besucht. In über 120 Ge haben wir hinter uns – jetzt kommt der Marathon.“ So sehen es sprächen mit den Landräten, Integrationsbeauftragten der im Grunde alle. Es wird bis auf wenige Ausnahmen keine schnel Landkreise, Verantwortlichen für Integrationsprojekte und len Erfolge geben. Integration muss nachhaltig erfolgen, das ist Flüchtlingen vor Ort wurden Modelle, Strukturen und Pro zum einen für die Geflüchteten wichtig, denn nur so können sie jekte für gelingende Integration untersucht – sie finden sich in der neuen Umgebung und Gesellschaft wirklich ankommen. nun hier als Best Practices wieder. Zum anderen ist eine nachhaltige Integration aber auch für die Landkreise entscheidend, denn es geht darum, diese Menschen Sehr deutlich wurde, dass die Landkreise die besten Voraus so zu unterstützen, dass sie nicht abhängig von Sozialleistungen setzungen mitbringen, um die Integration der Flüchtlinge sind, sondern einen aktiven Beitrag für die Gesellschaft leisten. 10 | EINLEITUNG Vorgehen Die an ddem Projekt beteiligten 18 Landkreise weisen sehr wie die Landkreise das komplexe Thema der Integration von unterschiedliche Voraussetzungen auf: strukturstark und Flüchtlingen in ländlichen Räumen angehen, wo Herausfor schwach, bevölkerungsreich und arm, mit großen kreis derungen bestehen und wo bereits Erfolge zu verzeichnen angehörigen Städten oder sehr ländlich geprägt, im Einzugs sind. gebiet einer Großstadt oder mit wenig infrastruktureller Anbindung. Die Ergebnisse zeigen aber: Eine erfolgreiche Strukturiert werden die Erkenntnisse und Best Practices aus Integration ist unabhängig von diesen Faktoren möglich. den Landkreisen in dieser Publikation nach sechs integrations relevanten Themenfeldern: Sprache, Wohnen, Arbeit/Berufs Zwischen Mai und August 2016 wurden in den beteiligten ausbildung, Schule/Bildung, Ehrenamt und Gesellschaftliches Landkreisen über 100 persönliche Gespräche mit den Land Zusammenleben. räten, Integrationsbeauftragten, weiteren verantwortlichen Verwaltungsmitarbeitern für Integration und Projektverant Abgeleitet aus den Best Practices wurden zudem Leitlinien wortlichen geführt. Aus diesen Gesprächen und der Analyse für die Integration von Flüchtlingen in den ländlichen Räumen von über 90 Best Practices ergibt sich ein differenziertes Bild, entwickelt.1 EINLEITUNG | 11 Strategische Leitlinien und Maßnahmen zur Integration von Flüchtlingen in ländlichen Räumen Zentrale Gedanken gelingender Integration Bei den Reisen in die Landkreise und in den Gesprächen mit den Landräten sind vier Aussagen getroffen worden, die alle Ziele und notwendigen Maßnahmen zur Inte gration von Flüchtlingen in ländlichen Räumen sehr prägnant auf den Punkt bringen und zusammenfassen. Wir wollen sie deshalb den detaillierteren Leitlinien und Maßnahmen voranstellen: 1 „Wir können uns nicht leisten, dass Integration scheitert.“ 2 „Menschen sind dann in unserer Gesellschaft integriert, wenn sie nicht nur mitspielen dürfen, sondern Verantwortung übernehmen können und vom Hilfeempfänger zum aktiven Teil unserer Gesellschaft werden.“ 3 „Es gibt keine Berechtigung, nicht sein Bestes zur Integration von Asylsuchenden zu geben.“ 4 „Die Herausforderung der Integration von Flüchtlingen ist eine einmalige Chance, bürokratische Strukturen zu verändern.“ 12 | STRATEGIE Diese vier Aussagen könnten ein „roter Faden“ werden, um Konflikten, Ängsten und Befürchtungen vor Ort verschont die Chancen aus der aktuellen humanitären Zuwanderung zu bleiben, wird nicht reichen, um die Herausforderungen zu zu nutzen. meistern. Deutschland hat in einer schwierigen Lage humanitäre Verant Alle Landräte der 18 besuchten Landkreise schätzen die wortung übernommen. Wie immer man diese Entscheidung Probleme realistisch ein; sie nehmen diese Herausforderung bewertet, geht es nun darum, die praktische Integration best aber an und suchen die Chancen, die sich aus der aktuellen möglich zu leisten. Aussitzen, wegducken oder hoffen, von Situation für ihren jeweiligen Landkreis ergeben. Strategische Leitlinien Aufbauend auf diesen Grundgedanken haben wir für sechs zentrale Bereiche der Integration nachfolgend jeweils Ziele und Maßnahmen formuliert, die sich an den drei Prinzipien Vereinfachung, Beschleunigung und Flexibilität orientieren. STRATEGIE | 13 SPRACHE Sprache ist der Schlüssel zu einer gelingenden Integration in Deutschland. Eine Herausforderung stellt bei der Ver mittlung von Sprachkenntnissen insbesondere das vielfäl tige Angebot von Sprachkursen der unterschiedlichen Institutionen dar. Damit Flüchtlinge dieses Angebot pas send zu ihren individuellen Bedarfen wahrnehmen können und sich somit rasch und nachhaltig integrieren, sollte die Erreichung folgender Ziele fokussiert werden: • Anerkannte Flüchtlinge sowie Asylbewerber mit guter Bleibeperspektive sollten möglichst schnell Sprach kenntnisse erlangen. • Die Sprachförderangebote müssen den individuellen Bedarfen und Fähigkeiten der Geflüchteten entsprechen. Zur Erreichung dieser Ziele sollten folgende Maßnahmen in die Wege geleitet werden: • Bessere Koordination der Sprachförderung zwischen den Verantwortlichen in den Landkreisen, dem Job center, den Trägern der Sprachkursangebote sowie den Teilnehmenden. • Kapazitäten für Sprachkurse weiter ausbauen. • Konzept zur durchgängigen Sprachbildung und Sprachförderung entwickeln (zeitlich, Niveaustufen, Rechtskreise). • Zusätzliche Lehrkräfte für die Sprachkurse gewinnen. • Intensivere Abstimmung zwischen BAMF, Landkreisen und Trägern. • Ehrenamtliche strukturiert und kommunal gesteuert in die Sprachförderung einbinden. • Sprachförderung mit anderen integrativen Aktivitäten wie bspw. Ausbildungsmaßnahmen kombinieren. 14 | STRATEGIE • Konzeption der Sprachkurse stärker auf die Voraussetzungen der Flüchtlinge ausrichten. • Schnellen Ausbau der Sprachkurse oberhalb des B1 Levels als Voraussetzung für Integration in an spruchsvollere Arbeitsplätze vorantreiben. • Koordinierende Tätigkeiten könnten optional auf die Landkreise, die diese Aufgaben übernehmen wollen, übertragen werden. WOHNEN In welchem Umfeld und unter welchen Umständen ein Flüchtling lebt, hat Einfluss darauf, ob integrative Maßnah men Früchte tragen und ob eine gesellschaftliche Integra tion gelingt. Im Hinblick darauf sollten folgende Ziele ins Auge gefasst werden: • Auflösung ggf. noch bestehender Notunterkünfte und sehr großer Gemeinschaftsunterkünfte. • Im Anschluss an die Unterbringung in Erst und Not unterkünften ist für Asylbewerber, bei denen mit einer Anerkennung zu rechnen ist, eine Wohnsituation anzustreben, die dieser längerfristigen Aufenthalts perspektive Rechnung trägt. • Dezentrale Unterbringung der Asylbewerber unter Berücksichtigung von Aspekten wie Erreichbarkeit von Sprachkursen, Schulen und Kitas, Ärzten und öffentlichem Nahverkehr. • Ausrichtung der Wohnsituation von Asylberechtigten an Parametern wie Erreichbarkeit von Sprachkursen, Schulen und Einbindung in Integrationsangebote vor Ort. • Schaffung von bezahlbarem Wohnraum. Folgende Maßnahmen sollten zur Erreichung dieser Ziele in die Wege geleitet werden: • Implementierung eines gemeindeübergreifenden Wohnraummanagements durch die Landkreise. • Innovative Modelle zur Förderung von bezahlbarem Wohnraum entwickeln und umsetzen. • Priorisierung bei der Unterbringung nach Bleibe perspektive sowie nach Familien und Arbeitssituation. • Strukturen zur Unterstützung der Asylberechtigten bei der Wohnungssuche schaffen. • Begleitung durch Sozialarbeiter sowohl bei der dezentralen Unterbringung als auch in Gemein schaftsunterkünften. • Nutzung leerstehender Gebäude und Wohnungen – ggf. Erweiterung des dafür notwendigen Rechts rahmens. STRATEGIE | 15 ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG Arbeit ist neben Sprache das zentrale Handlungsfeld, wenn es darum geht, Menschen in die deutsche Gesellschaft zu integrieren. Eine Integration in den Arbeitsmarkt ist aber auch eine der größten Herausforderungen, da Geflüchtete häufig nicht die nötigen Anforderungen erfüllen und meist einen längeren Vorbereitungsprozess durchlaufen müssen, bevor sie eine Arbeit aufnehmen können. Folgende Ziele sollten bei der Integration von Flüchtlingen in Arbeit verfolgt werden: • Asylbewerber in einem geeigneten Alter sollten eine Berufsausbildung aufnehmen. Diese hat Vorrang vor einer schnellen Integration in Helferjobs. • Nachhaltige, zielgerichtete und schnelle Integration in den Arbeitsmarkt. Es sollten folgende Maßnahmen zu Erreichung dieser Ziele in die Wege geleitet werden: • Frühzeitiges und breit angelegtes Engagement durch Bündelung der bestehenden Kompetenzen der Land kreise (Ausländerbehörde, Sozialamt, Jugendamt, Jobcenter, Wirtschaftsförderung, Schulen und Schul verwaltung) sowie durch Kooperation mit Unterneh men, Kammern, Sozialpartnern und bürgerschaftlich Engagierten fokussieren. • Einen ganzheitlichen Blick auf die besonderen Anfor derungen der Flüchtlinge im Bereich Spracherwerb, gesellschaftliche Integration, berufliche Integration und Wohnen gewinnen. • Gezielte Strukturpolitik durch Förderung von Flücht lingen entsprechend der Gegebenheiten im Landkreis. • Geflüchtete frühzeitig über Chancen und Anforde rungen auf dem deutschen Arbeitsmarkt informieren. Dadurch kann die erforderliche Bereitschaft zur Qualifizierung gefördert werden. • Möglichst schnell Arbeitserprobungen für die Asylbe werber organisieren, bei denen keine direkte Integration in Arbeitsverhältnisse möglich ist, und so die hohe Motivation der Flüchtlinge sinnvoll nutzen. 16 | STRATEGIE • Stärkere modulare Aufgliederung der Berufsausbildung in einen „Ausbildungs Bachelor“ und einen „Ausbil dungs Master“, um den Einstieg in eine Berufsausbil dung zu erleichtern. • Jobcenter möglichst bereits vor dem Rechtskreiswechsel in Integrationsmaßnahmen einbeziehen, um ein Übergangsmanagement mit einer Kooperation von für die Asylbewerberleistungen zuständigen Sozial ämtern, den Agenturen für Arbeit und den Job centern zu erreichen. • Bündelung der Kompetenzen in einem Migrations zentrum des Landkreises. • Deutliche Flexibilisierung der Fördermöglichkeiten mit arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen für Flüchtlinge im SGB II erreichen. • Möglichkeiten schaffen, um Flüchtlinge frühzeitig und langfristig in Unternehmen zu erproben und zu quali fizieren. • Geeignetes Instrumentarium entwickeln, um den Spracherwerb in Verknüpfung mit praktischen Berufs elementen vor Ort zu gestalten. SCHULE UND BILDUNG Der Zugang zu Bildung ist ein Hauptaspekt für gelingende Integration. Hierbei müssen weitere Bildungsstufen und einrichtungen von den Kinderkrippen und tagesstätten bis zu den Berufsschulen und dem Übergang in einen Beruf in den Blick genommen werden. Für eine gelingende Integration im Bereich Schule und Bildung sollte folgender Gedanke handlungsweisend sein: • Durch Bildung die Grundlage einer nachhaltigen Integration in Arbeit und Gesellschaft schaffen. Notwendige Maßnahmen für die Erreichung der Ziele sind: • Relevante Akteure im Bildungsbereich vernetzen. • Möglichst frühe Integration schon im Elementarbereich. • Kinder und Jugendliche mit Fluchthintergrund schnell an den Schulen aufnehmen und in den Regelunterricht integrieren. • Älteren Schülern die Strukturen des deutschen Bil dungssystems vermitteln und Beratungsangebote zur Bildungs und Berufswahl unterbreiten. • Das Nachholen von Abschlüssen auf dem zweiten Bildungsweg unterstützen. • Besondere Bildungs und Sprachförderung für Schüler mit Fluchthintergrund in speziellen Klassen und zusätz lich zum Regelunterricht. STRATEGIE | 17 EHRENAMT Ehrenamtliche Helfer waren von Beginn des starken Zu stroms der Flüchtlinge an eine enorme Unterstützung und sind es bis heute. Um die große Hilfsbereitschaft für die Integration möglichst effektiv zu nutzen, sollte als Ziel verfolgt werden: • Ehrenamtliches Engagement als starke Säule bei der Integration von Flüchtlingen intensiv fördern und sichern. Folgende Maßnahmen unterstützen die Erreichung dieses Ziels: • Ehrenamtliche Helfer kommunal koordinieren. • Ansprechpartner und Koordinatoren vor Ort in den Landkreisen, Städten und Gemeinden als Anlaufstelle für Fragen und Probleme definieren. • Einsatzmöglichkeiten der ehrenamtlichen Helfer den sich verändernden Anforderungen für Integration anpassen. • Ehrenamtskoordinatoren sollten einen stetigen Abgleich zwischen den aktuell benötigten Hilfe stellungen und den zukünftig notwendigen Fähig keiten der ehrenamtlichen Helfer vornehmen. • Schulungsprogramme für ehrenamtliche Helfer entwickeln, um gut auf die veränderten Anforde rungen bei der Integration vorbereitet zu sein. 18 | STRATEGIE • Ehrenamt durch Bereitstellen ausreichender Infra struktur unterstützen. • Selbstorganisation der Ehrenamtlichen fördern. • Einbindung von Geflüchteten in die ehrenamtliche Arbeit. Hierfür können auch bestehende Netzwerke von Migrantenorganisationen genutzt werden. • Schnelle, stetige und effektive Kommunikation mit den Ehrenamtlichen über digitale Kanäle und im persönlichen Austausch. • Wertschätzung des Engagements der ehrenamtlichen Helfer, bspw. durch Veranstaltungen, zum Ausdruck bringen. • Unbürokratischer Zugang zu Fördermitteln. GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN Nicht erst seit dem starken Zustrom von Flüchtlingen wird die Frage diskutiert, wie wir miteinander leben wollen. Die Landkreise haben die Relevanz dieses Themas bereits seit langem aufgegriffen. Sie verfolgen in Bezug auf das ge sellschaftliche Zusammenleben folgende Ziele: • Zugehörigkeitsgefühl bei den Migranten schaffen. • Friedliches Zusammenleben gestalten und Konflikten vorbeugen. Die Landkreise können folgende Maßnahmen zur Erreichung dieses Ziels ergreifen: • Grundwerte des Grundgesetzes, gesellschaftliche Werte und kulturelle Gepflogenheiten durch geeignete Wege und Medien vermitteln. • Deutlich machen, welche sozialen Verhaltensweisen von den Flüchtlingen erwartet werden. • Einhaltung gesellschaftlicher Regeln einfordern. • Direkte Begegnungen zwischen Flüchtlingen und der einheimischen Bevölkerung fördern und durch eine offene und direkte Kommunikation Akzeptanz von Flüchtlingen in der Bevölkerung unterstützen. • Positive politische Signale zugunsten von Integration und einer offenen Gesellschaft setzen und kommuni zieren. • Flüchtlinge konkret mit Werten wie der gelebten Gleichberechtigung, der Meinungs und Religions freiheit in Deutschland konfrontieren und ein dement sprechendes Verhalten einfordern. STRATEGIE | 19 Integration in ländlichen Räumen – die Rolle der Landkreise Während die Integration von Migranten in der Vergangen Landkreisen sind als Trägern von Ausländer und Sozialbe heit als eine Herausforderung angesehen wurde, der sich hörden, von Jugendämtern und Jobcentern, im schulischen in erster Linie die größeren Städte zu stellen haben, ist spä Bereich sowie bei der Aufnahme und Unterbringung von testens seit der „Flüchtlingskrise“ der letzten Monate klar, Flüchtlingen eine große Zahl von Aufgaben zugewiesen, dass auch die Kommunen des ländlichen Raums und hier die unmittelbare Berührungspunkte zur Integration von vor allem die Landkreise eine unverzichtbare Rolle spielen. Migranten haben. Das ist – zusammen mit den zahlreichen Das galt für die erste Phase der Aufnahme und Unterbrin freiwillig wahrgenommenen Aufgaben – eine gute Grund gung und gilt insbesondere auch für die Aufgabe der Inte lage für eine erfolgreiche Integration der Flüchtlinge, die gration der Flüchtlinge. allerdings in mancher Hinsicht noch ausgebaut werden kann. Denn die wesentliche Erkenntnis unserer Gespräche Die vorliegende Publikation, in die die Erfahrungen aus in den Landkreisen lautet, dass Integration dann besonders 18 Landkreisen eingeflossen sind, verfolgt ein doppeltes gut gelingt, wenn alle insoweit notwendigen Maßnahmen Ziel. Sie will einerseits anderen Landkreisen ganz konkrete und Aktivitäten bei einer Stelle gebündelt sind, die den ein Hilfestellung bei der Bewältigung ihrer integrativen Auf zelnen Flüchtling mit seinen konkreten integrativen Voraus gaben bieten und sie bei der Entwicklung einer Strategie setzungen und Bedürfnissen in den Blick nehmen und für die Integration der Flüchtlinge unterstützen. Sie will aber passgenaue Lösungen entwickeln kann. Das ist eine Auf auch einer breiteren Öffentlichkeit vor Augen führen, was gabe, die insbesondere eine Behörde des Bundes niemals die Landkreise auf diesem Gebiet leisten und warum die wird leisten können. Deshalb kommt es im ländlichen Landkreise die richtige kommunale Ebene für die Wahr Raum auf die Landkreise und natürlich auf die kreisange nehmung zahlreicher Aufgaben sind, die im engen Zusam hörigen Kommunen an, mit denen die Landkreise bei der menhang mit der Integration der Flüchtlinge stehen. Den Integration der Flüchtlinge eng zusammenwirken. 20 | STRATEGIE Kommunale Strukturen im ländlichen Raum Nimmt man die Kommunen als wichtige Akteure der Inte explizit hervorgehobene Rollen im Hinblick auf die Integration gration vor Ort in den Blick, fällt ein Unterschied zwischen von Migranten übertragen haben. den großen Städten auf der einen und dem ländlichen Raum auf der anderen Seite unmittelbar auf: Während die großen, Besonders hinzuweisen ist insoweit bspw. auf die kommu kreisfreien Städte für alle den Kommunen übertragenen oder nalen Integrationszentren, die in den nordrhein westfälischen von ihnen kraft ihres Selbstverwaltungsrechts aus freiem Ent Kreisen auf der Grundlage des nordrhein westfälischen schluss wahrgenommenen Aufgaben zuständig sind, gibt es Gesetzes zur Förderung der gesellschaftlichen Teilhabe und im kreisangehörigen Raum mit den Landkreisen und den Integration vom 14.2.2012 errichtet worden sind. Auch kreisangehörigen Gemeinden zwei Träger kommunaler Hessen setzt im Rahmen seines Landesprogramms „WIR – Selbstverwaltung, die sich ergänzen und von denen jeder für Wegweisende Integrationsansätze Realisieren“ gezielt auf die einen Teil der kommunalen Aufgaben zuständig ist. Landkreise. Das Land stellt Mittel zur Beschäftigung einer kommunalen WIR Koordinationskraft zur Etablierung eines Dass gerade die Landkreise für eine gelingende Integration von regionalen Integrationsmanagements in den Landkreisen und Migranten im ländlichen Raum von großer Bedeutung sind, ist zum Einsatz von Integrationslotsen auf Landkreisebene zur eine Erkenntnis, die lange Zeit von der Formel überdeckt Verfügung. Ähnliche Ansätze gibt es in Niedersachen und in wurde, dass Integration „vor Ort“ stattfindet. Diese Formel ist Sachsen Anhalt. als Beschreibung der Lebenssituation von Migranten ebenso zutreffend, wie außer Frage steht, dass die Gemeinden und Die Landkreise sind daher aus dem Integrationsgeschehen im Städte als „Orte der Integration“ eine zentrale Rolle spielen, ländlichen Raum nicht wegzudenken, stehen insoweit fraglos wenn es darum geht, Menschen mit Migrationshintergrund aber auch in einer besonderen Verantwortung – eine Verant im ländlichen Raum willkommen zu heißen und in das tägliche wortung, die durch die Flüchtlingssituation nochmals beson Leben zu integrieren. Richtig ist aber eben auch, dass gerade ders akzentuiert wird. die kleinen Städte und Gemeinden mit dieser Aufgabe vielfach überfordert und auf Unterstützung und Koordinierung seitens Gleichwohl ist dem Eindruck entgegenzutreten, als sei die Zu der Landkreise angewiesen sind. Hinzu kommt, dass den Land wanderung von Migranten in die ländlichen Räume ein neues kreisen – wie schon erwähnt – als Träger von Ausländer und Phänomen. Entsprechende Entwicklungen hat es vielmehr Sozialbehörden, von Jugendämtern und Jobcentern oder auch auch früher immer wieder gegeben. Das zeigt ein Blick auf im schulischen Bereich vielfach Aufgaben zugewiesen sind, die die wesentlichen Migrantengruppen und Wanderungsbewe unmittelbare Berührungspunkte zur Integration von Migranten gungen der Jahrzehnte seit dem letzten Weltkrieg. Dabei haben. Vor diesem Hintergrund ist es nicht verwunderlich, dass muss zwischen den Migrationsprozessen in West und Ost eine ganze Reihe von Bundesländern den Landkreisen auch deutschland unterschieden werden. STRATEGIE | 21 Zuwanderung in ländliche Räume Für die Migrationsgeschichte der westlichen Bundesländer 2012 dazu geführt, dass etwas mehr als die Hälfte der seit jeher von besonderer Bedeutung ist die Gruppe der Aus Menschen mit Migrationshintergrund in Klein und Mittel siedler bzw. Spätaussiedler, von denen seit 1950 ca. 4,5 Mio. städten lebt. Der Zensus 2011 hat ergeben, dass der Anteil zugewandert sind. Diese zunächst überwiegend aus Polen, der Menschen mit Migrationshintergrund an der Wohnbe Rumänien und anderen Ländern des „Ostblocks“, später völkerung in Deutschland insgesamt 19,2 Prozent beträgt. dann aus den Republiken der (ehemaligen) Sowjetunion Ausweislich des Mikrozensus 2015 ist dieser Anteil mittler stammenden Menschen haben zu fast 75 Prozent in den vier weile auf 21 Prozent gestiegen, wobei zu berücksichtigen Bundesländern Nordrhein Westfalen, Baden Württemberg, ist, dass sich in diesem Wert aus methodischen Gründen Bayern und Niedersachsen eine neue Heimat gefunden, und der starke Zustrom humanitärer Zuwanderer in der zweiten zwar überwiegend außerhalb der Ballungsgebiete. Mehr als Jahreshälfte 2015 noch nicht abbildet. (Quelle: Destatis, die Hälfte von ihnen wohnt bis heute in Dörfern und Städten PM Nr. 327 vom 16.9.2016.) Bricht man diesen Wert auf mit weniger als 50.000 Einwohnern. (Spät )Aussiedler waren die Ebene der Landkreise herunter, zeigt sich, dass er in in der Zeit von 1989 bis 2009 durch das Wohnortzuwei zahlreichen Landkreisen – zum Teil deutlich – übertroffen sungsgesetz in der Freiheit der Wohnortwahl beschränkt; ab wird, während es andererseits aber auch viele Landstriche 1996 wurde das Verlassen des zugewiesenen Wohnorts mit gibt, in denen der Anteil von Menschen mit Migrationshin einem Verlust von Sozialleistungen sanktioniert. Ähnliche Vor tergrund deutlich geringer ist. Letzteres gilt insbesondere gaben galten bzw. gelten für die Ansiedlung von jüdischen für die Landkreise in den fünf östlichen Bundesländern. Kontingentflüchtlingen. Hier liegt der Migrantenanteil regelmäßig zwischen zwei und fünf Prozent. Eine weitere bedeutende Gruppe von Zuwanderern stellen die sog. „Gastarbeiter“ bzw. Arbeitsmigranten dar. Diese ori Ähnlich niedrige Werte weisen ansonsten nur noch einige entierten sich bei der Wahl ihres Wohnorts in erster Linie am Landkreise in Bayern an der Grenze zu Tschechien und Angebot von Arbeitsplätzen vor Ort, was dazu führte, dass Österreich auf. Lässt man die Gebiete rund um München sie sich zunächst in den Großstädten und Verdichtungsräu und Nürnberg außen vor, zeigt sich, dass der Anteil von men konzentrierten. Später wurden aber auch industriell ge Menschen mit Migrationshintergrund auch in den meisten prägte Mittel und Kleinstädte zum Ziel. Auch die Zahl der anderen bayrischen Landkreisen geringer ist als in den Zuwanderer aus anderen Mitgliedstaaten der Europäischen Landkreisen der übrigen westlichen Bundesländer. Ähnlich Union ist zuletzt – nicht zuletzt als Folge der Finanz und Wirt niedrige Werte finden sich ansonsten vor allem noch in schaftskrise – deutlich angestiegen. Schleswig Holstein. Landkreise mit einem deutlich über durchschnittlichen Anteil von Migranten an der Wohnbe Im Osten Deutschlands ist die Migrationsgeschichte dagegen völkerung gibt es in Nordrhein Westfalen, und zwar bis zur Wiedervereinigung anders verlaufen. Bis zur Errich insbesondere rund um Bielefeld sowie angrenzend an das tung der Mauer waren die östlichen Gebiete insbesondere Ruhrgebiet. In Niedersachsen sticht der Landkreis Cloppen von Abwanderung geprägt. Eine nennenswerte Arbeits burg mit einem Anteil von 25,8 Prozent hervor. Weitere migration hat es erst seit Beginn der 1980er Jahre gegeben, Siedlungsschwerpunkte sind die Räume im Einzugsbereich und zwar beschränkt auf sog. „Vertragsarbeiter“ aus be der Städte Frankfurt, Mainz und Wies baden, rund um freundeten sozialistischen Staaten wie namentlich Vietnam. Stuttgart, aber auch die beiden Landkreise Tuttlingen (31,3 Asyl wurde zwar auch gewährt, aber nur in wenigen Fällen. Prozent) und Schwarzwald Baar Kreis (26,5 Prozent). Der Seit der Wiedervereinigung gelten die in Westdeutschland hessische Landkreis Groß Gerau weist mit 32,1 Prozent den etablierten Regelungen zur Verteilung und Zuweisung von höchsten, die beiden thüringischen Landkreise Altenburger (Spät )Aussiedlern und Asylsuchenden bzw. Flüchtlingen Land und Weimarer Land mit jeweils 1,9 Prozent den ge auch für die „neuen“ Bundesländer. Gleichwohl leben bspw. ringsten Migrantenanteil auf. Diese Werte beruhen auf nur fünf Prozent der (Spät )Aussiedler in diesem Gebiet. dem Zensus von 2011. In den Projektlandkreisen bewegt sich der Ausländeranteil zwischen 11,3 Prozent (Bodensee Diese (freiwilligen oder vorübergehend erzwungenen) An siedlungen haben nach den Ergebnissen des Mikrozensus 22 | STRATEGIE kreis) und 2,1 Prozent (Landkreis Nordsachsen). Integrationsbedingungen im ländlichen Raum: Chancen und Herausforderungen Die Integrationsbedingungen in den Ballungsräumen und Die geringere Zahl von Migranten wirkt sich auch auf die großen Städten unterscheiden sich in mancher Hinsicht von Realisierbarkeit von Integrationsangeboten oder anderer denjenigen in den ländlichen Gebieten. Auf die besondere für die Integration wichtiger Infrastrukturen aus. Die Heterogenität des ländlichen Raums und den Umstand, dass geringere Siedlungsdichte und größeren räumlichen Dis es mit den Landkreisen und den kreisangehörigen Gemein tanzen im ländlichen Raum erschwert die Erreichbarkeit den zwei kommunale Akteure gibt, wurde schon hingewie solcher Angebote. Das zeigt sich bspw. an der Durchfüh sen. Einige weitere Besonderheiten sollen im Folgenden rung der Integrationskurse, wie unten ab S. 70 näher dar jedenfalls stichwortartig erwähnt werden: gestellt wird. Dort, wo viele Migranten auf engem Raum zusammenleben, fällt es vielfach leichter, die für die Ein augenfälliges Spezifikum der Integrationsbedingungen im Durchführung eines Kurses notwendige Zahl von Teilneh ländlichen Raum ist fraglos die – jedenfalls im Durchschnitt – mern schneller (insbesondere also ohne lange Wartezeiten geringere Zahl von Migranten bzw. ihr geringerer Anteil an für die Betroffenen) zu erreichen. Auch die Durchführung der Wohnbevölkerung. Dies kann Chance und Herausforde zielgruppenspezifischer Kurse (Alphabetisierungskurse, rung zugleich sein. Positiv kann zu Buche schlagen, dass eine Integrationskurse für junge Erwachsene, Intensivkurse) geringere Anzahl von Zugewanderten tendenziell soziale gelingt eher, wenn die Nachfrage größer ist. Geringe Sied Kontakte zu der angestammten Bevölkerung vor Ort fördert lungsdichte und größere räumliche Distanzen sind indes und die Integrationsfähigkeit der Aufnahmegesellschaft ins keine migrationsspezifischen Besonderheiten des ländlichen gesamt weniger herausfordert, als dies bei hohen Migranten Raums, sondern Herausforderungen, denen sich auch die anteilen der Fall ist. Exemplarisch dafür steht die Situation in Mehrheitsbevölkerung zu stellen hat und denen mit geeig den Schulen. Hier führt ein relativ geringer Anteil an Kindern neten Maßnahmen begegnet werden kann. Mit Blick auf und Jugendlichen mit Migrationshintergrund dazu, dass sich die Integrationskurse kommt insoweit etwa in Betracht, bessere Bedingungen für eine schulische Integration ergeben. dass die Mindestteilnehmerzahl gesenkt oder dass sich die Die für Großstädte vielfach beklagte Segregation ist ein im Kursanbieter vor Ort abstimmen bzw. kommunal durch die ländlichen Raum eher seltenes Problem, obwohl es auch in Landkreise gesteuert werden. In jedem Fall darf nicht den kleineren Städten mitunter Straßenzüge gibt, die bevor außer Acht gelassen werden, dass den genannten struk zugt von Migranten bewohnt werden. Flache Hierarchien turellen Gegebenheiten des ländlichen Raums, die als und kleinräumige Entscheidungsstrukturen gehören ebenfalls nachteilig empfunden werden mögen, auf der anderen zu den Integrationspotenzialen des ländlichen Raums. Das Seite auch Vorteile wie etwa geringere Miet und Grund gilt auch mit Blick auf Vereine und andere Gruppierungen stückspreise sowie insgesamt geringere Lebenshaltungs wie religiöse Gemeinschaften, denen allgemein eine beson kosten gegenüberstehen. Einzuräumen ist allerdings, dass dere Bedeutung für das Integrationsgeschehen zugewiesen sich die Einheimischen auf diese spezifischen Gegebenhei wird, die diese Rolle aber nur übernehmen können, wenn sie ten vielfach schon besser einstellen konnten, als Migran sich ihrerseits für die Migranten öffnen. ten, die sich erst kürzlich im ländlichen Raum angesiedelt haben. Andererseits ist nicht zu verkennen, dass die gerade in länd lichen und kleinstädtischen Zusammenhängen vielfach vor herrschenden, eher traditionellen Milieus der deutschen Mehrheitsgesellschaft das Ankommen der Zuwanderer nicht zwingend erleichtern. Dass die Zahl der Zugewanderten viel fach so gering ist, führt nicht automatisch zu offen ausge tragenen Konflikten, sondern kann auch ein beziehungsloses Nebeneinander von Einheimischen und Zugewanderten zur Folge haben, das der Integration nicht förderlich ist. Hinzu kommt, dass die geringe Zahl von Zugewanderten – häufig aus unterschiedlichen Ethnien stammend – die Selbstorgani sation der Migranten im ländlichen Raum erschwert. STRATEGIE | 23 Die Landkreise als wichtige Akteure im Integrationsgeschehen Die 294 Landkreise in Deutschland sind ebenso wie die beantwortenden Frage, ob der Landkreis oder die Gemein Städte und Gemeinden Gebietskörperschaften mit dem den für eine bestimmte Aufgabe zuständig sind. Gerade Recht der kommunalen Selbstverwaltung im Sinne von Art. mit Blick auf die Integrationspolitik sollten freilich Zustän 28 Abs. 2 GG. Den Landkreisen sind durch die Bundeslän digkeitsfragen nicht im Vordergrund stehen. Gelingende der zahlreiche staatliche Aufgaben übertragen worden. Integration im ländlichen Raum setzt vielmehr ein koordi Gleichwohl wäre es verfehlt, die Landkreise auf ihre Rolle niertes Zusammenwirken des Kreises mit den kreisange als untere staatliche Verwaltungsbehörde zu reduzieren. hörigen Gemeinden voraus; jedenfalls kann eine gute Sie nehmen vielmehr auch viele freiwillige Selbstverwal Zusammenarbeit der verschiedenen Akteure die Wirkung tungsaufgaben wahr. Die Unterscheidung zwischen den von Integrationsmaßnahmen verbessern. Selbstverwaltungsaufgaben und den Aufgaben des über tragenen Wirkungskreises ist nicht zuletzt von Bedeutung Zentrale Aufgabe der Landkreise in diesem Zusammenspiel im Hinblick auf die Frage, über welche Gestaltungsmög ist es, die Akteure und Träger in den kreisangehörigen lichkeiten die Landkreise jeweils verfügen. Soweit sie im Kommunen zu beraten, sie zu unterstützen und den übertragenen Wirkungskreis als untere staatliche Behörde Austausch zwischen ihnen im Sinne eines Informations agieren und Pflichtaufgaben erfüllen, unterliegen die und Wissentransfers zu fördern. Landkreise können Inte Landkreise der Rechts und Fachaufsicht des Landes. Grö grationsstrukturen – z.B. Integrationsbeauftragte oder ßer ist der für eine nach eigenen Maßstäben gestaltete Migrationszentren – vorhalten, mit deren Bereitstellung kommunale Integrationsarbeit, wenn sie „freiwillige“ oder insbesondere kleinere Gemeinden wegen fehlender Ver Selbstverwaltungsaufgaben wahrnehmen. waltungskraft überfordert wären. Auch in konzeptioneller Hinsicht können die Landkreise ihre Gemeinden unterstüt Dass es im ländlichen Raum mit den Landkreisen und ihren zen, bspw. durch die Erarbeitung eines Integrationskon kreisangehörigen Gemeinden zwei Träger kommunaler zeptes auf Landkreisebene, in dem auch auf die Belange Selbstverwaltung gibt, führt zu der nicht immer einfach zu der einzelnen Gemeinden eingegangen wird. 24 | STRATEGIE Ausländerbehörden und Staatsangehörigkeit Aufnahme und Unterbringung von Asylbewerbern und Erster Ansprechpartner für Migranten in Deutschland ist viel Flüchtlingen fach die Ausländerbehörde. Die Ausländerbehörden sind für Während die Ausländerbehörden grundsätzlich bei den aufenthaltsrechtliche Maßnahmen und Entscheidungen nach Landkreisen angesiedelt sind, sind die kommunalen Zu dem Aufenthaltsgesetz (AufenthG) und nach ausländerrecht ständigkeiten für die Aufnahme und Unterbringung von lichen Bestimmungen in anderen Gesetzen zuständig. Zum Flüchtlingen und Asylbewerbern in den Ländern etwas Aufgabenbereich der Ausländerbehörden gehört mithin die differenzierter zu betrachten; auch insoweit kommt freilich Klärung statusrechtlicher Fragen ebenso wie aufenthalts und den Landkreisen eine besondere Rolle zu. Grundsätzlich ist passrechtliche Maßnahmen. Nach § 44a AufenthG kann die das System der Aufnahme und Unterbringung von Flücht Ausländerbehörde Ausländer auch zum Besuch eines Inte lingen (und Asylbewerbern) zweistufig organisiert. Die grationskurses verpflichten bzw. ihnen eine entsprechende Schutzsuchenden sind zunächst in den (Erst)Aufnahmeein Berechtigung erteilen. richtungen der Länder unterzubringen. Der erst kürzlich durch das Asylverfahrensbeschleunigungsgesetz geänderte Ausgeklammert aus dem Zuständigkeitsbereich der Auslän § 47 AsylG sieht insoweit eine Höchstaufenthaltsdauer von derbehörden ist die Prüfung von Asylanträgen. Insoweit be sechs Monaten vor. Schutzsuchende aus sicheren Her steht eine ausschließliche Zuständigkeit des Bundesamtes kunftsstaaten sind verpflichtet, für die gesamte Dauer ihres für Migration und Flüchtlinge (BAMF). Ausländer, die bei Anerkennungsverfahrens, ggf. bis hin zur Rückführung in einer Ausländerbehörde um Asyl nachsuchen, sind von die einer solchen Einrichtung zu wohnen. In der Praxis leben ser an die zuständige bzw. nächstgelegene Aufnahmeein Asylbewerber und Flüchtlinge in der Regel allerdings nur richtung des Landes weiterzuleiten; Asylanträge können wenige Tage in den Landesaufnahmeeinrichtungen; sie nur bei den dort angesiedelten Außenstellen des BAMF werden von dort aus zur weiteren Unterbringung auf die gestellt werden. Erst nach Abschluss ihres Asylverfahrens Kommunen verteilt. fallen Asylsuchende und Flüchtlinge wieder in die Zu ständigkeit der Ausländerbehörden, sei es, weil ihnen im Zuständig dafür sind wiederum – neben den kreisfreien Falle ihrer Anerkennung als Flüchtling oder Asylberechtigter Städten – vielfach die Landkreise. Das gilt für die Länder ein Aufenthaltstitel zu erteilen ist, sei es, weil sie in ihre Baden Württemberg, Brandenburg, Hessen, Mecklenburg Heimatländer zurückgeführt werden sollen, da ihr Antrag Vorpommern, Niedersachsen, Rheinland Pfalz, Sachsen, abgelehnt wurde. Sachsen Anhalt und Thüringen. In Schleswig Holstein sind die Kreise nur zuständig, soweit es um die Unterbringung Wer Träger der Ausländerbehörden ist, bestimmt sich nach in Gemeinschaftsunterkünften geht. Im Saarland und in Landesrecht. In der Regel handelt es sich dabei um die Land Nordrhein Westfalen sind die Gemeinden zuständig, in kreise sowie die kreisfreien Städte. Bayern besteht eine Zuständigkeit vor allem der Bezirksre Zuständig sind die Landkreise auch für die Einbürgerung von schlussunterbringung zuständig sein. Soweit die Landkreise Ausländern. Die feierliche Überreichung von Einbürgerungs zuständig sind, können sie nach Maßgabe einiger Landes urkunden im Rahmen einer öffentlichen Veranstaltung wird rechte die Gemeinden in die Bewältigung dieser Aufgabe von zahlreichen Landkreisen regelmäßig durchgeführt und einbinden; zum Teil überträgt das Landesrecht den Ge ist ein wichtiges Element der „Willkommenskultur“. meinden auch eigene Aufgaben. gierungen, aber auch die Landratsämter können für die An STRATEGIE | 25 Die Zuständigkeit der Landkreise für die Aufnahme und Un Auch im Hinblick auf dieses Handlungsfeld spielen die Land terbringung von Flüchtlingen erstreckt sich nicht nur auf die kreise eine wichtige Rolle. Nach Maßgabe des jeweiligen Lan Bereitstellung von Wohnraum, sondern auch auf sonstige desrechts sind die Landkreise Träger vor allem der Schulen Leistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz, also etwa der Sekundarstufe sowie der Berufsschulen aber auch zahl für die Zahlung des sog. „Taschengeldes“ oder die Sicher reicher Volkshochschulen sowie weiterer Bildungseinrichtun stellung der Gesundheitsversorgung. gen. Als Träger der allgemein und berufsbildenden Schulen müssen die Landkreise für die räumlichen und sächlichen Sozialämter, Jobcenter und Jugendämter Kosten sowie für die Personalkosten mit Ausnahme der Kos Die Landkreise sind allerdings nicht nur für die Durchführung ten für die Lehrer aufkommen. Auch die Schulsozialarbeit des Asylbewerberleistungsgesetzes, sondern auch für die Ge wird vielfach von Landkreisen wahrgenommen und finan währung zahlreicher weiterer sozialer Leistungen wie etwa ziert. Für die Lehrinhalte sind dagegen die Länder zuständig. Wohngeld und Sozialhilfe zuständig. Die Sozialämter gewäh Die Landkreise sind als örtliche Träger der öffentlichen Kin ren so z.B. Hilfen für behinderte Menschen, Hilfe zur Pflege, der und Jugendhilfe überdies für die Bedarfsplanung der zur Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung. Die Kindertagesbetreuung zuständig und zur Erfüllung des Landkreise sind überdies Träger der Jobcenter, deren Auf Rechtsanspruchs auf die U 3 Betreuung verpflichtet. Die in gabe die Integration von Hilfsbedürftigen in Ausbildung und soweit erforderlichen Einrichtungen werden dagegen in aller Arbeit ist. Nach § 44a AufenhtG können die Jobcenter neben Regel von den Gemeinden, den Kirchen oder freien Trägern den Ausländerbehörden auch Berechtigungen oder Verpflich betrieben. tungen zum Besuch von Integrationskursen erteilen. Die Rolle der Landkreise im Bildungsbereich erschöpft sich al Bei den Jobcentern handelt es sich überwiegend um gemein lerdings nicht in der bloßen Bereitstellung und Verwaltung same Einrichtungen der Landkreise und der Agentur für von Bildungseinrichtungen. Nicht zuletzt vor dem Hinter Arbeit. Insgesamt 105 Jobcenter sind rein kommunale Job grund, dass Versäumnisse im Bereich der Bildung und Aus center. 90 Landkreise und 15 kreisfreie Städte nehmen die bildung in der Folge nahezu zwangsläufig zu höheren Kosten Aufgaben der Grundsicherung für Arbeitsuchende in alleini im Bereich der Jugend und Sozialhilfe führen, für die wie ger Verantwortung wahr, also ohne die Agentur für Arbeit. derum die Landkreise aufzukommen haben, engagieren sich Insbesondere dort besteht die Chance, die Jobcenter – neben die Landkreise vielmehr auch inhaltlich, z.B. durch Beratungs den Ausländer bzw. „Willkommensbehörden“ und den In angebote für Eltern und Schüler oder durch die Fortbildung tegrationsbeauftragten der Landkreise – zu einem wesent der Lehrkräfte. lichen Bestandteil eines Migrationsmanagements des Land kreises auszubauen. Dazu unten ab S. 131. Entsprechend ihrer Bündelungsfunktion im ländlichen Raum haben bereits zahlreiche Landkreise ein Bildungs Auch die Jugendämter sind bei den Landkreisen angesiedelt. management initiiert, in dem sie kontinuierlich und plan Sie erbringen Leistungen zur Kinderbetreuung, Hilfen zur Er voll mit allen relevanten Akteuren zusammenarbeiten. ziehung und sind auch für die Inobhutnahme unbegleiteter Besonders die Übergänge vom Elternhaus in die Kinder minderjähriger Flüchtlinge zuständig. Insoweit handelt es sich tageseinrichtung, von dort in die Grundschule, von der ebenfalls um eine sehr anspruchsvolle und mit hohem Be Grundschule in die weiterführenden Schulen und von die treuungsaufwand verbundene Aufgabe, deren Ausmaß an sen in den Beruf stehen dabei im Fokus. Auf diese Weise gesichts der derzeit sehr hohen Zahl von Flüchtlingen deutlich entsteht ein ganzheitliches, schnittstellenübergreifendes, größer geworden ist. bedarfs und zukunftsgerechtes Bildungssystem im länd lichen Raum. Aufgaben der Landkreise im Bildungsbereich Vor dem Hintergrund, dass jugendliche Migranten an Haupt und Realschulen immer noch überrepräsentiert sind und die Schulen häufig ohne Bildungsabschluss verlassen, kommt dem Handlungsfeld „Bildung“ ohne Frage eine be sondere Bedeutung für eine gelingende Integration zu. 26 | STRATEGIE Strukturen kreiskommunaler Integrationsarbeit Erfolgreiche kommunale Integrationsarbeit benötigt nicht nur vertrauensvoll zusammenarbeiten und dabei auch andere eine klare strategische Ausrichtung, sondern auch feste wichtige Akteure wie die Migrantenselbstorganisationen, die organisatorische Formen. Grundlage einer strategisch ausge Wohlfahrtsverbände und die Wirtschaft vor Ort einbeziehen. richteten Integrationsarbeit, die die Integration von Migran Diese gewachsenen Strukturen können nun für die Integra ten als einen relevanten Faktor für die Entwicklung des tion von Flüchtlingen aktiviert werden, müssen aber auch Gemeinwesens begreift, ist in der Regel ein Integrationskon ausgebaut und weiterentwickelt werden. Die vieler Orts be zept, das ausgehend von der tatsächlichen Lage die Ziele und reits vorhandenen Integrationskonzepte müssen entspre Handlungsfelder kommunaler Integrationspolitik beschreibt. chend fortgeschrieben werden. Darin liegt ohne Frage eine Ein solches Integrationskonzept ist auch in den meisten der große Herausforderung. Durch die hohe Zahl der Flüchtlinge an dem Projekt beteiligten Landkreisen Grundlage ihrer inte verändert sich der unter dem Begriff „Integration“ zusam grativen Arbeit. mengefasste Strauß (kommunaler) Aufgaben nicht nur in quantitativer, sondern auch in qualitativer Hinsicht. Das zeigt In verwaltungsorganisatorischer Hinsicht hat sich mittlerweile sich nicht zuletzt auch an dem Handlungsfeld „Unterbrin ebenfalls die Erkenntnis durchgesetzt, dass Integration kein gung und Wohnen“. Insoweit geht einerseits um die kurz Handlungsfeld ist, welches sich gleichsam „nebenbei“ (mit ) fristige Sicherstellung angemessener Unterkünfte für die erledigen ließe. Vielmehr gibt es heute bereits ein hohes Maß Dauer des Anerkennungsverfahrens, andererseits aber auch an Professionalisierung in der Integrationsarbeit auf der um die Entwicklung langfristiger Konzepte zur Schaffung Ebene der Landkreise, in der sich auch der Querschnittscha adäquaten Wohnraums für anerkannte Flüchtlinge und Asyl rakter der Aufgabe wiederspiegelt. bewerber. Diese und andere Herausforderungen werden nur gelingen, wenn der Verbleib der Flüchtlinge im ländlichen Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass im länd Raum planbar ist. Deshalb ist die Einführung der Wohnsitz lichen Raum in den letzten Jahren funktionsfähige Strukturen regelung durch das Integrationsgesetz eine wichtige Voraus für kommunale Integrationsmaßnahmen entstanden sind, setzung einer gelingenden Integration der Flüchtlinge im vor allem dort, wo Landkreise und kreisangehörige Kommu ländlichen Raum. nen – gestützt auf ihre jeweiligen Kompetenzen – eng und STRATEGIE | 27 Kreis␣Segeberg Landkreis␣Osnabrück Rhein-Kreis␣Neuss Kreis␣Siegen-Wittgenstein Werra-Meißner-Kreis Rheingau-Taunus-Kreis Landkreis␣Kusel Landkreis␣ St.␣Wendel Rhein-Neckar-Kreis Ostalbkreis Enzkreis Bodenseekreis 28 | LANDKREISPORTRÄTS Landkreis␣ Vorpommern-Rügen Landkreis␣ Dahme-Spreewald Landkreis␣ Nordhausen Burgenlandkreis Landkreis␣Hof Landkreis␣ Nordsachsen Landkreis porträts LANDKREISPORTRÄTS | 29 Integration im Bodenseekreis Landrat Lothar Wölfle Als einer der wirtschaftsstärksten Landkreise in Deutschland Die Gerichte haben in der Regel aber zügig und bislang aus ist der Bodenseekreis Zuzugsregion. Das Bevölkerungswachs nahmslos im Sinne des Landkreises entschieden. So ist es ge tum lag in den vergangenen Jahren jeweils bei 1 2% per lungen, im Laufe des Jahres 2016 nahezu allen Flüchtlingen anno. Der Bodensee ist der größte Trinkwasserspeicher reguläre Unterkünfte zur Verfügung zu stellen. Europas, daher wird das Bauen in Seenähe sehr restriktiv ge handhabt. Folge davon sind hohe Grundstückspreise und Insgesamt bedeutet die Situation aber, dass die ohnehin schon Wohnungsknappheit. Die Wirtschaft im Landkreis ist über vorhandene Konkurrenz für erschwinglichen Wohnraum deut durchschnittlich stark, es gibt sehr wenig Insolvenzen, da lich zugenommen hat. Auch im reichen Bodenseekreis gibt es durch aber auch kaum Leerstände. In der Gesamtschau Empfänger von Transferleistungen, die häufig keinen adäqua bedeutet das, dass der Landkreis bei der Unterbringung der ten Wohnraum finden. Um keine Sozialneiddebatte aufkom Flüchtlinge nur in geringem Umfang auf vorhandene Ge men zu lassen oder diese zumindest einzudämmen, sind die bäude zugreifen konnte, und wenn, dann standen und ste vom Landkreis errichteten Gemeinschaftsunterkünfte so kon hen in der Regel nur kleinere Einheiten zur Verfügung, was zipiert, dass sie künftig als Sozialwohnungen für jeden Berech für die Integration der Menschen aber eher von Vorteil ist. tigten genutzt werden können. Deshalb musste sehr schnell auf Turnhallen zugegriffen wer den. Dank kommunaler Hilfsbereitschaft war es möglich, in Trotz der hohen Industriedichte besteht der Bodenseekreis nerhalb kurzer Zeit in diesen Notunterkünften ausreichend aus eher kleineren Gemeinden, in denen es gute ehrenamt Platz zu schaffen. Gleichzeitig hat der Landkreis mit dem Bau liche Strukturen gibt. So sind Helferkreise entstanden, die eigener Unterkünfte begonnen. Hier war die Änderung des intensiv in die Betreuung der Flüchtlinge eingebunden wer Baurechts eine deutliche Erleichterung. Da im Landkreis den konnten. Es war und ist keine Seltenheit, dass in ein wenig Wohnbaufläche und dann allenfalls zu hohen Preisen zelnen Gemeinden mehr Helfer aktiv sind als Flüchtlinge vorhanden ist, wurden Gemeinschaftsunterkünfte vor allem dort leben. Die enge Einbindung der Helferkreise etwa in gewerblicher Umgebung geschaffen. Aber auch dort gab durch Ehrenamtskonferenzen oder ein Helferhandbuch und gibt es immer wieder Widerstand in der Bevölkerung. (www.bodenseekreis.de) hat auch die einheimische Bevöl 30 | LANDKREISPORTRÄTS kerung näher mit der Landkreisverwaltung zusammen ge Landkreisporträt: Bodenseekreis bracht. Landrat: Aus dem daraus resultierenden Fundament aus Akzeptanz, Lothar Wölfle (CDU) sozialer Öffnung und politischer Unterstützung entsteht die Einwohner: Grundlage für eine aktive Gestaltung von Integrationsstruk Anzahl der turen. Ein erfolgsversprechender Ansatz ist die Einbindung Gemeinden: 23 aller Ehrenamtlichen durch Helferkonferenzen. Ebenso sind Größter Ort: Friedrichshafen, 209 3862 60 441 Einwohner3 Themen der interkulturellen Öffnung und Orientierung von Fläche: 664,81 km2 2 Bevölkerungsdichte: 315 je km2 2 einfließen können. Hinzu kommt, dass durch die persön Bruttoinlandsprodukt: 9 006 Mio. Euro4 lichen Netzwerke der Helfer und Unterstützer die Integration Bruttoinlandsprodukt in die gesellschaftlichen Kerninstitutionen gefördert wird. pro Einwohner: 43 011 Euro Die nächste Herausforderung wird nun die Arbeitsmarktinte Arbeitslosenquote: 2,4%5 Sprache. Das wiederum bedeutet, es müssen für alle genug Anzahl der Ausländer: 26 5686 Sprachkurse angeboten werden. Die VHS Bodenseekreis hat Ausländerquote: 11,3%6 Bedeutung. In den daraus entstehenden Netzwerken kann ein gemeinsames Verständnis von Integration sowie die Gestaltung von Integrationsprozessen erarbeitet werden, welche in eine landkreisweite Infrastruktur für Integration gration der Flüchtlinge sein. Größte Hürde hierbei ist die in diesem Jahr das Gütesiegel „AZAV Akkreditierungs und Zulassungsverordnung Arbeitsförderung“erworben und kann Ansprechpartner: dadurch die gesetzlich geforderten Integrationskurse anbie Marvin Arnold ten und somit einen noch größeren Beitrag zur Integration Integrationsbeauftragter Bodenseekreis der neuen Mitmenschen leisten. Ein weiterer wichtiger Faktor marvin.arnold@bodenseekreis.de dabei ist das neue Integrationsgesetz und die damit verbundene Erleichterung bei Arbeitsgelegenheiten. Die Leute brauchen eine Beschäftigung. Niedrigschwellige Arbeitsangebote sollen mit berufsbezogenem Sprachtraining kombiniert werden, damit mittelfristig eine Heranführung an den regulären Arbeitsmarkt erreicht wird. Der Bodenseekreis wird in den nächsten Monaten aktiv auf Firmen zugehen, um Möglich keiten auszuloten. Dabei kommt uns zugute, dass wir über das Jobcenter gute Kontakte zu den Firmen haben. Landrat Lothar Wölfle, Bodenseekreis LANDKREISPORTRÄTS | 31 Integration im Burgenlandkreis Landrat Götz Ulrich Der Burgenlandkreis im Süden des Landes Sachsen Anhalt Ende August 2016 lebten 1.351 Asylbewerber, 250 Geduldete geriet zu Ostern 2015 weltweit in die Schlagzeilen. In Tröglitz und 38 Bürgerkriegsflüchtlinge sowie 106 unbegleitete minder bei Zeitz wurde damals ein Gebäude angezündet, das wenige jährige Ausländer im Burgenlandkreis. Hinzu kommen 585 Per Tage später als Flüchtlingsunterkunft für 40 Personen genutzt sonen, die bereits im Rechtskreis des SGB II betreut werden. 2016 werden sollte. Die Täter der Brandstiftung konnten bis heute wurden bis zu diesem Zeitpunkt noch 672 Personen aufgenom nicht ermittelt werden. men, im Jahr 2015 waren es insgesamt 2.024. Der Burgenlandkreis bemüht sich seitdem besonders um die In Im kommunalen Jobcenter Burgenlandkreis ist ein deutlicher tegration der Geflüchteten. Dabei müssen die spezifischen Rah Aufwärtstrend zu beobachten: Erhielten im September 2015 menbedingungen beachtet werden, denn der Burgenlandkreis noch 223 Personen mit einem Aufenthaltstitel Leistungen nach ist uneingeschränkt ländlicher Raum. Dies hat bei der prakti SGB II, waren es im August 2016 schon 585. Festzustellen war schen Integration Vor und Nachteile gegenüber Großstädten allerdings, dass bis zum Inkrafttreten des Integrationsgesetzes mit sich gebracht: Einerseits ist es von Vorteil, dass keine Com und der damit verbundenen auf das Bundesland bezogenen munities von Landsleuten bestehen und Geflüchtete so zum Wohnsitzauflage nur ca. 35 Prozent der anerkannten Flüchtlinge Umgang mit der deutschen Bevölkerung gezwungen sind. Die bzw. Asylberechtigten den Rechtskreiswechsel vom Asylbewer Landbevölkerung ist allerdings weitgehend ohne Migrationser berleistungsgesetz zum SGB II im Burgenlandkreis vollzogen. Ca. fahrung, was das Ankommen der Geflüchteten in der Gesell 65 Prozent kehrten offenbar dem Landkreis den Rücken und schaft erschwert. In der Kommunalverwaltung gibt es weniger wanderten meist in die Ballungszentren ab. Auch wenn im anonyme Strukturen und schnellere Wege als in Großstädten. neuen Integrationsgesetz die Wohnsitzbindung für anerkannte Dafür sind die Wege zu Sprachkursen, Praktika und Behörden Flüchtlinge auf drei Jahre für das jeweilige Bundesland erlassen meist weiter und verursachen höhere Kosten. Es wird also deut wurde, ist es für einen ländlichen Landkreis wie den Burgen lich, dass eine Integration im ländlichen Raum durch viele Fak landkreis nicht ausschlaggebend, ob die Asylberechtigten und toren begünstigt, doch auch teilweise erschwert wird. anerkannten Flüchtlinge nun nach Berlin oder in eine Bei der Integration in Klein und Mittelstädten gibt es Struktu ren, die in vielen Dörfern fehlen. Daher eignen sich Kleinstädte wie Naumburg, Weißenfels und Zeitz (jeweils zwischen 30.000 und 40.000 Einwohner) gut für Integrationsbemühungen. Der ländliche Raum im engeren Sinn muss genau betrachtet wer den. Hier hängt alles davon ab, wie die Unterstützerstrukturen in der dörflichen Zivilgesellschaft sind. Die Flüchtlingszahlen haben sich im Burgenlandkreis wie in ganz Deutschland im letzten Jahr extrem entwickelt: 32 | LANDKREISPORTRÄTS Großstadt innerhalb des Landes Sachsen Anhalt abwandern. Landkreisporträt: Burgenlandkreis Ich befürworte deshalb – trotz der durchaus auch vorhandenen Nachteile des ländlichen Raumes – eine Wohnsitzbindung an Landrat: den Landkreis, dem die Flüchtlinge im Laufe des Asylverfahrens (CDU) zugewiesen wurden. Damit könnten auch im Burgenlandkreis Einwohner: Integrationsmaßnahmen zielgerichteter absolviert werden. Anzahl der Der Fokus der Integrationsbemühungen des Burgenlandkreises Götz Ulrich 184 0817 Gemeinden: 33 Größter Ort: Weißenfels, 40 398 Einwohner 7 lag von Beginn an in der Vermittlung von Sprachkenntnissen. Fläche: 1 413,68 km2 7 Bevölkerungsdichte: 130 je km2 7 Angebot des Landkreises sind und von uns auch finanziert Bruttoinlandsprodukt: 3 986 Mio. Euro4 werden. Insgesamt nahmen im vergangenen Jahr 1.391 Per Bruttoinlandsprodukt sonen an diesen Orientierungskursen teil. Im Jahr 2016 waren pro Einwohner: 21 656 Euro Arbeitslosenquote: 9,1%5 fungstests durch und kümmern sich auch um den Sprach Anzahl der Ausländer: 7 4678 unterricht für schulpflichtige Kinder als Ersatz für nicht durch Ausländerquote: 4,1%8 Das unmittelbare Gestaltungsinstrument des Landkreises ist hier die eigene Volkshochschule, die eine Reihe von Angeboten macht. Den weitaus größten Teilnehmerkreis verzeichneten wir im Bereich der Erstorientierungskurse Asyl, die ein spezielles es bereits bis zum August 1.432 Personen. Die Mitarbeiter der Volkshochschule Burgenlandkreis führen darüber hinaus direkt in den Gemeinschaftsunterkünften Beratungen und Einstu geführten Unterricht an allgemeinbildenden Schulen und Berufsschulen. Ansprechpartner: Thomas Rode Einen neuen gedanklichen Ansatz innerhalb des Landratsam Leiter Sachgebiet Integration, tes verfolgen wir mit unserer Migrationsagentur. Ca. 70 Mit Integrations und Ausländeramt arbeiter des Integrations und Ausländeramtes, unseres Telefon 03445 73 1269 kommunalen Jobcenters, des Jugendamtes, des Amtes für rode.thomas@blk.de Bildung, des Wirtschaftsamtes und der Agentur für Arbeit werden ab Frühjahr 2017 unter einem Dach zusammenarbei ten. Damit gibt es Leistungen aus einer Hand im Sinne eines einheitlichen Fallmanagements. Die Migrationsagentur ist damit ein Zusammenschluss unterschiedlicher Informations und Dienstleistungsangebote unter einem Dach. Integration allein aus den Strukturen der Verwaltung heraus würde aber nicht funktionieren. Mittlerweile gibt es elf Initiati ven, die sich auf vielfältige Weise ehrenamtlich engagieren. Da neben sind die Kirchgemeinden im Burgenlandkreis ebenfalls eine große Stütze. Sie helfen bei der Alltagsbetreuung durch die Begleitung zu Behördengängen, Arztterminen oder bei der Suche nach einem Betreuungsplatz für Kinder. Auch wenn wir im Burgenlandkreis in den letzten Monaten im Bereich der In tegration von Geflüchteten schon viel erreicht haben, gibt es noch immer viele Herausforderungen, insbesondere bei der In tegration in die Schulen und Berufsschulen und in Arbeit. Ge meinsam verfolgen wir unseren Weg zur Integration weiter – für ein friedliches und harmonisches Zusammenleben. Landrat Götz Ulrich, Burgenlandkreis LANDKREISPORTRÄTS | 33 Integration im Landkreis Dahme Spreewald Landrat Stephan Loge Die Vielzahl der Menschen, die im Jahr 2015 um Schutz in der Dies änderte sich im Jahr 2015 fundamental. Diesmal konnten Bundesrepublik Deutschland nachsuchten, kam überraschend. wir nicht mehr wegsehen, als sich auf dem Balkan eine humani In diesem Ausmaß war es sicher das erste Mal, dass unser Land täre Katastrophe anbahnte. die Wirkungen der globalen Migrationsbewegungen ganz kon kret zu spüren bekam. Die Grenzöffnung Anfang September 2015 gereicht unserem Staat zur Ehre! Bei einer anderen Lösung wäre der Schutz der Wir sollten uns aber daran erinnern, dass es auch vor dem Jahr Menschenwürde, der die Grundlage unseres Staates bildet, 2015 in großer Zahl Menschen gab, die Aufnahme in Europa be zu einer hohlen Floskel verkommen. Die Koordinaten des gehrten. Viele ließen im Mittelmeer ihr Leben. Schafften sie es Staatswesens hätten sich verschoben. Ich bin fest davon nach Europa, ließen wir Länder wie Griechenland oder Italien überzeugt, dass das Verhalten des deutschen Staates in der allein. Wir hatten es uns im Herzen Europas bequem gemacht, Flüchtlingsfrage 2015 rückblickend einen ähnlich positiven mit der Dublin Lösung luxuriös ausgestattet. Die Probleme der Verlauf nehmen wird, wie die Ostverträge der Regierung Wanderungsbewegungen waren etwas für die Abendnachrich Brandt Anfang der siebziger Jahre: Angefeindet und be ten, ohne konkreten Bezug zu uns. kämpft sorgten diese Entscheidungen für ein besseres 34 | LANDKREISPORTRÄTS Deutschland im Sinne von Humanität, Weltoffenheit und To Landkreisporträt: Dahme Spreewald leranz! Landrat: Gleichwohl war die Unterbringung der Flüchtlinge für die Kom Stephan Loge (SPD) munen eine enorme Herausforderung. Wir haben im Landkreis Einwohner: Dahme Spreewald diese Aufgabe unter – zugegeben – großen Anzahl der Anstrengungen und einigen schlaflosen Nächten gemeistert –, Gemeinden: 37 ohne dass wir Einrichtungen des öffentlichen Lebens wie Größter Ort: Königs Wusterhausen, 35 144 Einwohner9 Sporthallen u.ä. in Anspruch nehmen mussten. Sofern man die Unterbringung der Flüchtlinge auch als Test für die Leistungs 161 9522 Fläche: 2 274,48 km2 2 Bevölkerungsdichte: 71 je km2 2 Bruttoinlandsprodukt: 4 901 Mio. Euro4 fähigkeit der Verwaltung betrachtet, können wir unumwunden ein positives Fazit ziehen. Diese ja nicht vorgesehene Aufgabe wurde von den Mitarbeitern der Verwaltung des Landkreises Dahme Spreewald mit Bravour gemeistert. Bruttoinlandsprodukt pro Einwohner: 30 262 Euro der Integration breiten Raum eingeräumt. Arbeitslosenquote: 5,3%5 So ist es uns gelungen, zu den unglaublich vielen engagierten Anzahl der Ausländer: 5 6476 Helfern ausgezeichnete Kontakte herzustellen. Für uns bilden die Ausländerquote: 3,1%6 Wir haben im Landkreis Dahme Spreewald von Beginn an neben der Pflichtaufgabe der Unterbringung der freiwilligen Aufgabe Ehrenamtsinitiativen den Schlüssel zum Erfolg der Integration. Die Integration der Flüchtlinge in Arbeitsmarkt und Gesellschaft Ansprechpartner: bedarf einer Unterstützung, die staatliche Stellen allein nicht Heiko Jahn leisten können, ja genau genommen auch nicht leisten sollen. Persönlicher Referent des Landrats Die Flüchtlinge brauchen eine darüber hinaus gehende Unter Telefon 03546 20 1003 stützung, die nur von ehrenamtlich engagierten Menschen heiko.jahn@dahme spreewald.de geleistet werden kann. Ich bin sehr beeindruckt, wie viele Menschen hier nach wie vor bereit sind zu helfen. Wir wollen und werden das als Landkreis unterstützen und ko ordinieren. Erste Erfolge zeichnen sich ab, die gute wirtschaftliche Entwicklung des Landkreises Dahme Spreewald spielt uns in die Karten. Unternehmen, die seit längerer Zeit vergeblich um Fach kräfte werben, beschäftigen nun Flüchtlinge. Weg und Ziel sind klar, was wir nun brauchen ist Ausdauer! Landrat Stephan Loge, Landkreis Dahme Spreewald LANDKREISPORTRÄTS | 35 Integration im Enzkreis Landrat Karl Röckinger Der hohe Zuzug von Flüchtlingen im letzten Jahr hat uns Eine extrem wichtige Rolle übernimmt das bürgerschaftliche alle vor große Herausforderungen gestellt. Ging es anfangs Engagement im Enzkreis. Die etwa 1.500 aktiven Ehrenamt fast ausschließlich um die Unterbringung und Versorgung der lichen haben sich sehr schnell organisiert und die Integration schutzsuchenden Menschen, kann nun mit Hochdruck an der der Flüchtlinge in den Kommunen zum Teil mit erstaunlicher Integration der Zugezogenen gearbeitet werden. Dafür Professionalität vorangetrieben. Zur Unterstützung und Zu müssen einerseits bestehende und bewährte Maßnahmen sammenarbeit haben die Kommunen auf Initiative und mit miteinander gekoppelt und andererseits, angesichts der Förderung des Landkreises Flüchtlingsbeauftragte eingesetzt, neuen Anforderungen, innovative Wege beschritten werden. die als Multiplikatoren vor Ort fungieren. Die Begleitung der Ehrenamtlichen erfolgt intensiv durch Ehrenamtskonferen Kopplungen und Verzahnungen sind nur durch eine gute zen, Schulungen, Best Practice Sammlungen sowie durch Vernetzung aller beteiligten Akteure möglich. Um dies zu eine Ehrenamtskoordinatorin im Landratsamt. gewährleisten, hat der Enzkreis die Handlungsfelder im Be reich Flüchtlinge definiert und die vielfältigen Aktivitäten Um Bürger, Ehrenamtliche und auch die Flüchtlinge selbst und Maßnahmen in der „Enzkreisstrategie Flüchtlinge“ zu engmaschig zu informieren, haben wir Internetseiten auf sammengeführt, die laufend fortgeschrieben wird. Für die gebaut, eine Artikelserie in den Mitteilungsblättern der Ge Koordination der Aufgaben wurde im Sozialdezernat eine meinden veröffentlicht, wir verschicken Newsletter und wir Stabstelle Integration eingerichtet. bieten Informationsveranstaltungen, zumeist in der Mut tersprache der Flüchtlinge. 36 | LANDKREISPORTRÄTS Landkreisporträt: Enzkreis Landrat: Karl Röckinger (parteilos) Einwohner: 193 7282 Anzahl der Gemeinden: 28 Größter Ort: Mühlacker, 26 045 Einwohner10 Fläche: 573,69 km2 2 Bevölkerungsdichte: 338 je km2 2 Bruttoinlandsprodukt: 5 015 Mio. Euro4 Bruttoinlandsprodukt pro Einwohner: 25 886 Euro Arbeitslosenquote: 2,7%5 Anzahl der Ausländer: 24 3226 Ausländerquote: 10,9%6 Ansprechpartner: Katja Kreeb Dezernentin für Soziales, Familie und Integration Telefon 07231 308 2004 katja.kreeb@enzkreis.de Einen großen Schwerpunkt legen wir auf die Bildung und Förderung der Kinder und Jugendlichen sowie auf Sprach unterricht und die Integration in den Arbeitsmarkt. Gerade hier lernen wir, dass dies nur durch intensive Zusammen arbeit aller Beteiligten gelingen kann. Für die Zukunft kann die Einbeziehung von Flüchtlingen als Akteure bei der Steuerung der Integration wegweisend sein – oft bringen sie sprachliche, persönliche und andere Res sourcen mit, die die Integration ermöglichen oder erleich tern und so auch zum gesellschaftlichen Zusammenhalt beitragen. Neue Herausforderungen bedürfen neuer Wege – diesem Anspruch stellen wir uns im Enzkreis. Landrat Karl Röckinger, Enzkreis LANDKREISPORTRÄTS | 37 Integration im Landkreis Hof Landrat Dr. Oliver Bär 38 | LANDKREISPORTRÄTS Der Landkreis Hof ist Heimat und Lebensqualität pur. Die Landkreisporträt: Hof aktuelle Flüchtlingskrise bringt auch für uns große Her ausforderungen mit sich, doch wir sind vorbereitet, den Landrat: Dr. Oliver Bär Herausforderungen zu begegnen: (CSU) Einwohner: 96 6082 Der Landkreis ist ein gutes Beispiel für ein Gebiet, das sich Anzahl der ausgehend von einer schwierigen wirtschaftlichen Situation Gemeinden: 27 nachhaltig zum leistungsstarken Wirtschaftsstandort voller Größter Ort: Münchberg, 10 348 Einwohner Perspektiven gewandelt hat. Firmen von internationalem Fläche: 892,52 km2 2 Bevölkerungsdichte: 108 je km2 2 gional erzeugter Lebensmittel. Die meisten dieser Betriebe Bruttoinlandsprodukt: 2 773 Mio. Euro4 werden traditionell als Familienunternehmen geführt. Bruttoinlandsprodukt Rang sowie der hochspezialisierte Mittelstand stellen Kon sumgüter sowie Hightech Produkte für den Weltmarkt her. Aufbauend auf einer leistungsstarken Landwirtschaft be schert das innovative Handwerk eine sehr gute Vielfalt re pro Einwohner: 28 704 Euro Arbeitslosenquote: 3,2%5 Anzahl der Ausländer: 6 1166 Ausländerquote: 5,2%6 Die Unternehmen können nun mithilfe einer vom Landkreis entwickelten Web App Möglichkeiten melden, Asylbewer ber und Flüchtlinge zu beschäftigen. Dabei geht es sowohl um Praktika als auch um Ausbildungs und Arbeitsplätze. Drüber hinaus kann auch Wohnraum für Asylbewerber an geboten werden, den das Landratsamt Hof für den Frei Ansprechpartner: staat Bayern anmietet. Zudem bietet die App Antwort auf Christine Franz die wichtigsten und meistgestellten Fragen, denn das Be Pressestelle dürfnis nach Information bei den Bürgern, ehrenamtlichen Telefon : 09281 57 297 Helfern und Flüchtlingen ist groß. christine.franz@landkreis hof.de Wir stillen das allgemeine Bedürfnis nach Informationen und geben ein Beispiel für moderne Flüchtlingshilfe. Landkreis Hof – wir sind Heimat. Landrat Dr. Oliver Bär, Landkreis Hof LANDKREISPORTRÄTS | 39 Integration im Landkreis Kusel Landrat Dr. Winfried Hirschberger Migration und Integration sind zentrale gesellschaftspolitische Bleibeperspektive möglichst schnell Angebote zur sprachlichen, Themen unserer Zeit. Gerade im letzten Jahr haben Millionen sozialen und beruflichen Integration zu machen. von Menschen auf der Flucht vor Terror und Verfolgung und mit der Hoffnung auf ein besseres Leben ihre Heimat verlassen. Dabei bietet der ländliche Raum durchaus einige Vorteile: es steht ausreichend bezahlbarer Wohnraum zur Verfügung, es gibt gut Doch das Thema Migration ist nicht neu – so haben beispiels funktionierende Netzwerke und die kleineren Gemeinschaften weise bereits Mitte des 19. Jahrhunderts viele Menschen aus un unserer Gemeinden schaffen durch persönliche Kontakte und serem Landkreis als Wandermusikanten die Pfalz verlassen und Beziehungen eine größere soziale Nähe. sich in der Fremde eine neue Existenz aufgebaut. Der Kreis Kusel hat daher von Anfang an auf eine dezentrale Un Und genau darum geht es auch heute – nach der Unterbringung terbringung gesetzt und im ganzen Kreisgebiet Wohnungen an und Versorgung der Flüchtlinge, was schon aufgrund der Vielzahl gemietet. Dies hat den Vorteil, dass die Menschen in den der Menschen und der Kürze der Zeit für die Kommunen einen Dorfgemeinschaften schneller Anschluss finden und so besser immensen Kraftakt bedeutete, gilt es nun, die nächsten Schritte und schneller integriert werden können. In vielen Gemeinden in Richtung Integration der Zugewanderten zu gehen, sie in un hat sich ein beeindruckendes bürgerschaftliches Engagement serer Gesellschaft willkommen zu heißen und ihnen eine neue entwickelt – dieses Engagement ist und bleibt eine zentrale Heimat zu geben. Ressource bei der Bewältigung der aktuellen Aufgaben und Herausforderungen. Seit dem letzten Jahr sind fast 700 Menschen aus 19 unter schiedlichen Ländern in unseren Landkreis gekommen, mehr als Neben den behördlichen Einrichtungen, wie dem Sozialamt, der ein Viertel davon Kinder und Jugendliche. Viele von ihnen wer Ausländerbehörde und dem Jobcenter, gibt es weitere Anlauf den dauerhaft bei uns bleiben und es gilt denjenigen mit einer stellen für Asylbewerber, die sie bei allen Fragen des täglichen 40 | LANDKREISPORTRÄTS Lebens unterstützen und beraten. Bereits seit Anfang letzten Jah Landkreisporträt: Kusel res werden alle Akteure zu regelmäßigen Treffen an einen Run den Tisch eingeladen – Ziel ist die Förderung eines kreisweiten Landrat: Netzwerks, um Synergieeffekte nutzen und Angebote bündeln Dr. Winfried Hirschberger (SPD) zu können. Zu diesem Zweck richtet der Landkreis eine vom Bun Einwohner: desministerium für Bildung und Forschung geförderte Stelle eines Anzahl der Bildungskoordinators ein, um eine übersichtliche und passge Gemeinden: 98 naue Unterstützungsstruktur für Neuzugewanderte zu schaffen. Größter Ort: Schönenberg 70 8832 Ein wesentlicher Baustein ist unumstritten der Erwerb der deut Kübelberg, schen Sprache – auch hier sind wir mit einem breiten Angebot 5 477 Einwohner11 Fläche: 573,34 km2 2 Bevölkerungsdichte: 124 je km2 2 vorbildlich agiert und den Kindern und Jugendlichen mit zusätz Bruttoinlandsprodukt: 1 128 Mio. Euro4 lichem Sprachförderunterricht wichtige Hilfestellungen gegeben. Bruttoinlandsprodukt Allen voran sei hier die Berufsbildende Schule Kusel genannt, die pro Einwohner: 15 913 Euro Arbeitslosenquote: 4,3%5 Anzahl der Ausländer: 3 6606 Ausländerquote: 4,3%6 an Deutschkursen unterschiedlicher Niveaustufen, verteilt über den ganzen Landkreis, bereits sehr gut aufgestellt. Unsere Schulen und Kindertagesstätten haben von Anfang an ein Konzept erstellt hat, um den jungen Menschen bei der Be wältigung des Schulalltags und beim Übergang in die Berufswelt zu helfen. Auch hinsichtlich der Integration in den Arbeitsmarkt ist eine große Offenheit der regionalen Betriebe erkennbar. Viele sind bereit, Asylbewerbern eine Chance zur Ausbildung oder Berufs Ansprechpartner: tätigkeit zu bieten. Das örtliche Jobcenter hat sich mit einer Ver Marc Wolf, Sozialdezernent stärkung seines Personals auf die Aufgabe eingestellt, die Landkreis Kusel Menschen mit Bleibeperspektive möglichst passgenau betreuen Telefon 06381 424 200 zu können. marc.wolf@kv kus.de Der Prozess der Integration kann jedoch nur gelingen, wenn er als gesamtgesellschaftliche Aufgabe verstanden wird. Er erfordert gegenseitige Akzeptanz und Toleranz, jedoch auch ein ganz kla res Bekenntnis zu Demokratie und Rechtsstaat. Als aufnehmende Gesellschaft müssen wir den Flüchtlingen offen gegenübertreten, uns intensiv mit ihnen und ihrer Geschichte auseinandersetzen und mit ihnen Perspektiven und Möglichkeiten der Integration erarbeiten. Andererseits müssen die Zugewanderten unsere freiheitlich demokratische Rechtsordnung anerkennen und sich integrationsbereit zeigen – Religionsfreiheit hat in unserer Ge sellschaft keinen Vorrang vor dem Gesetz, Männer und Frauen sind gleichberechtigt und alle Kinder, egal ob Mädchen oder Jungen, sind schulpflichtig. Die Akzeptanz und Einhaltung dieser Grundrechte ist essentiell und unabdingbar für ein Zusammen leben verschiedener Kulturen. Eine gelingende Integration muss unser Ziel sein und wird dann auf jeden Fall auch eine Bereicherung und Chance für unseren Landkreis sein. Landrat Dr. Winfried Hirschberger, Landkreis Kusel LANDKREISPORTRÄTS | 41 Integration im Landkreis Nordhausen Landrat Matthias Jendricke Im Landkreis Nordhausen hat die Verwaltung schon seit verordnen. Uns ist es gemeinsam mit sozialen Trägern wie vielen Jahren Wert darauf gelegt, Asylsuchende dezentral dem Verein Schrankenlos e.V., der sich bereits seit den unterzubringen, um die Ausgangsbedingungen für die Inte 1990er Jahren für zugewanderte Menschen engagiert und gration zu verbessern. Insbesondere geflüchtete Familien schon seit langem in der sozialen Betreuung von Asylsuchen leben bei uns seit langem nicht in Gemeinschaftsunterkünf den aktiv ist, und neuen Partnern wie dem DRK, der AWO, ten, sondern verteilt in Wohnungen. Auch als jetzt die Zahl der Johanniter Unfallhilfe oder unserer kreiseigenen Service der Flüchtlinge rasant angestiegen ist, haben wir darauf ge Gesellschaft gelungen, die Flüchtlinge auf ihrem Weg in den achtet, neben der Unterbringung in Gemeinschaftsunterkünf Alltag bei uns zu begleiten. ten auch Wohnraum über unsere Wohnungsgesellschaften sowie private Vermieter einzurichten – ganz bewusst nicht Keine Frage – dieser Weg ist lang und je nach Situation der nur in der großen Stadt Nordhausen, sondern ebenso in klei Flüchtlinge mal mehr oder weniger steinig. Inzwischen hat neren Städten und Gemeinden. sich gezeigt, dass in erster Linie bei Familien die Integration Trotz der anfänglichen Bedenken mancherorts sind selbst in sentliche Rolle, die beispielsweise in der Schule schnell Kon vergleichsweise kleinen Kommunen rasch ehrenamtliche Ini takte knüpfen. Es sind auch vorrangig die Familien, die nach tiativen entstanden, die die Asylbewerber bei ihrem Neustart der Anerkennung ihres Asylantrags bei uns bleiben. Eine in unserem Landkreis unterstützt haben. Dies zeigt, dass auch zentrale Aufgabe ist und bleibt die berufliche Eingliederung gute Fortschritte macht. Hier spielen die Kinder eine ganz we in ländlich geprägten Gebieten Integration gelingen kann, der Flüchtlinge. Dafür sind auch überbetriebliche Angebote wenn viele Seiten mit anpacken und an einem Strang ziehen. erforderlich, die fachliche und sprachliche Qualifikation ver Die Verwaltung allein kann das nicht leisten oder „von oben“ binden, ebenso wie engagierte Unternehmer, die jungen 42 | LANDKREISPORTRÄTS Landkreisporträt: Nordhausen Landrat: Matthias Jendricke (SPD) Einwohner: 85 0552 Anzahl der Gemeinden: 27 Größter Ort: Nordhausen, 41 800 Einwohner12 Fläche: 713,92 km2 Bevölkerungsdichte: 119 je km2 2 Bruttoinlandsprodukt: 1 872 Mio. Euro4 2 Bruttoinlandsprodukt pro Einwohner: 22 009 Euro Arbeitslosenquote: 7,7%5 Anzahl der Ausländer: 2 4556 Ausländerquote: 2,5%6 Ansprechpartner: Marc Hesse Fachgebietsleiter Asylbewerberleistungen Telefon 03631 911 126 mhesse@lrandh.thueringen.de Flüchtlingen eine Chance geben – wie die Autohaus Gruppe Peter in Nordhausen, bei der jetzt 15 Flüchtlinge eine Aus bildung begonnen haben. Neben der beruflichen Qualifikation ist auch eine langfristige soziale Beratung wichtig, insbesondere vor dem Hintergrund schnell abgewickelter Asylverfahren. Eine soziale Betreuung auch anerkannter Asylbewerber sicherzustellen, kann die örtliche Ebene jedoch nicht allein stemmen. Auch hier sind wieder verschiedene Akteure gefragt – Wohnungsgesell schaften, Kitas und Schulen, die Gemeinden vor Ort oder auch ganz einfach die Nachbarn, das soziale Umfeld. Letztlich ist die Migration eine Chance gerade für den ländlichen Raum, der anders als Großstädte deutlich stärker mit den Fol gen von Bevölkerungsrückgang, Überalterung und Fachkräf temangel kämpft. Aber Migration kann diese Folgen nur mildern, wenn die Flüchtlinge im ländlichen Raum bleiben, weil sie hier für sich eine Perspektive sehen – und die müssen wir gemeinsam eröffnen. Landrat Matthias Jendricke, Landkreis Nordhausen LANDKREISPORTRÄTS | 43 Integration im Landkreis Nordsachsen Landrat Kai Emanuel Aktuell sind weltweit über 60 Millionen Menschen auf der können wir von einer gelungenen Integration sprechen. Der Flucht. Diese Tatsache sorgte in den vergangenen Jahren in der Landkreis Nordsachsen ist bestrebt, die zum gegenwärtigen Bundesrepublik Deutschland für viel Aufsehen und Besorgnis. Zeitpunkt hier lebenden 1687 asylsuchenden Menschen sowie Auch auf die kreisfreien Städte und Landkreise hatten diese die 426 anerkannten Flüchtlinge bestmöglich zu integrieren. Tendenzen erhebliche Auswirkungen. So sind im gesamten Dabei wird das Ziel verfolgt, die Vorteile von Migration unserer Jahr 2012 im Landkreis Nordsachsen 147 asylsuchende Men ländlich geprägten Räume zugänglich zu machen und negative schen neu untergebracht worden, eine Zahl, die im Dezember Nebenwirkungen bzw. Tendenzen zu verhindern. Kulturelle des Jahres 2015 teilweise an einem Tag erreicht wurde. Insge Vielfalt soll als Chance, nicht als Last verstanden werden. samt wurden im vergangenen Jahr 1620 asylsuchende Men schen durch den Landkreis aufgenommen, was im Vergleich Beim Thema Integration setzt der Landkreis Nordsachsen be zu 2012 eine Steigerung von über 1000 % bedeutete. wusste Schwerpunkte. Diese sind zum Teil bereits in den ver Diese Entwicklung hatte zur Folge, dass sich viele Landkreise Möglichkeiten gewachsen und sollen nun mit Hilfe neu auf und kreisfreie Städte auf die originären Aufgaben der Aus gelegter Fördermittel intensiviert und verstetigt werden. gangenen Jahren im Rahmen der finanziellen und personellen länder und Sozialbehörden, nämlich Unterbringung und Leistungsgewährung zurückziehen mussten. Nun, da die Zu Einer dieser Schwerpunkte ist die Umsetzung des Unter wanderungszahlen in der Bundesrepublik rückläufig sind, bringungs und Betreuungskonzeptes, welches der Kreistag ändert sich die Perspektive und der Fokus wird verstärkt auf Nordsachsen in seiner bereits 3. Fortschreibung als wichtiges die Thematik der Integration Geflüchteter und Neuzugewan Handlungsinstrument für die Verwaltung verabschiedet hat. derter gerichtet. Kern hierbei ist die weitgehend dezentrale Unterbringung der Asylsuchenden und der Asylberechtigten. So ist es uns ge In unserem Landkreis definieren wir drei Ebenen der Integra lungen, allein 75 % der Asylsuchenden im Landkreis in Woh tion. Die politische, die soziale und die wirtschaftliche Ebene. nungen unterzubringen, diese sind darüber hinaus in allen Nur wenn auf allen Ebenen unsere Bemühungen Erfolg haben, Städten und Gemeinden unseres Landkreises flächendeckend 44 | LANDKREISPORTRÄTS angemietet worden. Diese Herangehensweise an die vor uns Landkreisporträt: Nordsachsen stehenden Unterbringungsaufgaben machte eine lokale und örtliche Integration von Anbeginn möglich und ließ schnell Landrat: lokale Bündnisse entstehen, die unter Nutzung ihrer örtlichen (parteilos) Strukturen diese komplizierten und komplexen Aufgaben mit Einwohner: freiwilligen Helfern unterstützten. Anzahl der Zwei wichtige Instrumente waren zum einen der im Jahr 2015 Kai Emanuel 197 0422 Gemeinden: 31 Größter Ort: Delitzsch, 24 911 Einwohner13 durch den Kreistag etablierte Kommunalbeirat, der mit Vertre Fläche: 2 020,342 Bevölkerungsdichte: 98 je km2 2 die Schaffung eines kreislichen Netzwerkes aus Flüchtlingssozi Bruttoinlandsprodukt: 4 598 Mio. Euro4 alarbeitern, die über den gesamten Landkreis Nordsachsen hin Bruttoinlandsprodukt weg die soziale Betreuung übernahmen. Der Landkreis selbst pro Einwohner: 23 335 Euro Arbeitslosenquote: 8,1%5 Anzahl der Ausländer: 56936 Ausländerquote: 2,1%6 tern aus Städten und Gemeinden, Kirchen, Wohlfahrtsverbänden sowie dem Träger der Arbeitsverwaltung wesentliche Grund steine für eine vernetzte Arbeit zur Gestaltung des Integrations prozesses legte und diesen Prozess begleitete sowie des Weiteren koordiniert bis heute in den angemieteten Wohnungen die so ziale Betreuung über Quartiersmanager, die direkt vor Ort in den Städten und Gemeinden tätig sind. All dies unterstützt den gegenwärtigen Paradigmenwechsel von der zunächst notwendigen Lebenssicherung zur nun dringend erforderlichen Integration der Geflüchteten. Diese Ansprechpartner: Integration im Alltag basiert vor allen Dingen auf dem Be Sven Keyselt herrschen der deutschen Sprache und der für eine Ausbil Leiter Amt für Migration und Ausländerrecht dung oder eine Arbeit notwendigen Kenntnissen und Fähig Telefon 034202 988 5301 keiten. sven.keyselt@lra nordsachsen.de Mir ist dabei besonders wichtig, dass wir dem Ziel entgegen steuern, für die Geflüchteten einen möglichst guten Zugang zum sozialversicherungspflichtigen Arbeitsmarkt zu schaffen. In der Praxis zeigt sich, dass diese Aufgabe von sehr hohen He rausforderungen an alle am Prozess Beteiligten geprägt sein wird. Die Individualität jedes Menschen, der bei uns Schutz sucht, erfordert es auch hier, sehr individuelle Konzepte für die arbeitsmarktpolitische Integration zu schaffen. Die bisherigen Instrumente der Arbeitsverwaltung, der Kammern, aber auch der Bildungsagenturen, müssen modifiziert werden. Der Pro zess zeigt nahezu täglich, dass die Vielzahl der zwischenzeitlich geschaffenen Förderinstrumente des Bundes und des Landes zu ihrer praktischen Umsetzung vor Ort Kreativität und Geduld sowie einen langen Atem aller Beteiligten benötigen. Diesen Prozess immer wieder neu zu gestalten, mit neuen Ideen, mit verlässlichen Partnern und mit Unterstützung unserer Wirtschaft, unseres Handwerks und unserer Bürger meister, ist ein wichtigstes Ziel in unserem Landkreis, um Integration vernetzt und erfolgreich zu gestalten. Landrat Kai Emanuel, Landkreis Nordsachen LANDKREISPORTRÄTS | 45 Integration im Landkreis Osnabrück Landrat Dr. Michael Lübbersmann KommMIT – unter diesem Slogan arbeiten die Abteilung Inte satorischer Federführung der kommunalen Arbeitsvermittlung gration und Ausländer, das Migrationszentrum und der Integra wurde dann die operative Basis für ein neues Verständnis aktiver tionsbeauftragte mit vielen weiteren haupt und ehrenamtlichen Integrationsarbeit im Landkreis Osnabrück geschaffen: Jeden Zu Akteuren gemeinsam für die Integration aus dem Ausland zu gewanderten aus dem Ausland herzlich willkommen zu heißen gezogener Menschen im Landkreis Osnabrück. KommMIT steht und ein System der strukturierten Beratung und Unterstützung für „kommunale Migration, Integration und Teilhabe“ genauso zu schaffen. Das Migrationskonzept umfasst insgesamt über wie für „kommunal und miteinander“ und beinhaltet eine aus 100 Ziele, die sich im Wesentlichen in vier Schwerpunkten drückliche Einladung an alle im Landkreis Osnabrück lebenden zusammenfassen lassen: Alle aus dem Ausland Zugewander Migrantinnen und Migranten und damit auch an alle geflüchte ten erhalten vom ersten Tag im Landkreis Osnabrück an die ten Menschen, aktiv und gemeinsam mit ihnen den Weg der Unterstützung, die sie benötigen. Kinder aus Zuwanderer Integration gehen zu wollen. familien werden gut in unser Bildungssystem integriert. Erwachsene Zugewanderte kommen gut in der Arbeitswelt an. Bereits Ende 2014 hat der Landkreis Osnabrück mit dem neu er Alle Migrantinnen und Migranten nehmen am gesellschaft arbeiteten Migrationskonzept sein Migrations und Integrations lichen und kulturellen Leben teil. management neu aufgestellt. Mit Einrichtung des Migrations zentrums als zentraler Beratungseinheit im April 2015 in organi 46 | LANDKREISPORTRÄTS Große Ziele, die gerade in Bezug auf das langfristige Ziel der Integration viele kleine Schritte und die entsprechende Ausdauer Landkreisporträt: Osnabrück aller Beteiligten verlangen. Aber die Voraussetzungen sind sehr gut: Die Struktur des Landkreises Osnabrück ist überwiegend Landrat: dörflich und kleinstädtisch geprägt, was das gegenseitige Ken Dr. Michael Lübbersmann (CDU) nenlernen und die Aufnahme in die Gesellschaft insbesondere Einwohner: auch durch das große Engagement der zahlreichen Ehrenamt Anzahl der lichen enorm unterstützt. Neue Freundschaften, die in Kita, Gemeinden: 34 Schule, am Arbeitsplatz oder durch die zahlreichen Vereine vor Größter Ort: Melle, 351 3162 45 804 Einwohner14 Ort entstehen. Fläche: 2 121,60 km2 2 Bevölkerungsdichte: 166 je km2 2 manchmal weit. Und nicht in jedem Fall findet der passende Bruttoinlandsprodukt: 9 086 Mio. Euro4 Sprachkurs auch im neuen Heimatort statt. Die Aufgabe des Bruttoinlandsprodukt Landkreises Osnabrück ist es deshalb, flächendeckend beste Rah pro Einwohner: 25 862 Euro Arbeitslosenquote: 3,6%5 schaffen. Der in allen 21 Städten, Gemeinden und Samtgemein Anzahl der Ausländer: 24 6676 den stattfindende Deutsch Treff der VHS, ein Sprachlern Sofort Ausländerquote: 6,4%6 Was einerseits gute Integrationsvoraussetzungen schafft, bringt andererseits Herausforderungen mit sich. Die Wege im Landkreis Osnabrück, der flächenmäßig fast dem Saarland gleicht, sind menbedingungen durch gezielte Vernetzung und Koordination, intelligente Verknüpfung und Bündelung bestehender Aktivitä ten sowie bedarfsgerechte Bereitstellung neuer Angebote zu angebot (zweimal wöchentlich jeweils zwei Stunden) ist dabei nur ein Beispiel, wie der Landkreis Osnabrück bestehende Ange Ansprechpartner: botslücken schließt und gleichzeitig dezentral tätig wird. Auch Iris Beckmann die Beratungen des Migrationszentrums oder die Integrations Migrations und Integrationsmanagement, und Sprachkurse werden nicht nur zentral, sondern an mehreren Referat für Strategische Planung Standorten verteilt über den ganzen Landkreis angeboten. Telefon 0541 501 3062 iris.beckmann@Lkos.de Neben der Schaffung einer durchgängigen Spracherwerbs und Bildungskette sowie der Ermöglichung gesellschaftlicher Teilhabe ist die Integration geflüchteter Menschen in den Ausbildungs und Arbeitsmarkt ein zentrales Thema. Der Landkreis Osnabrück setzt dabei auf eine möglichst frühe Kombination von Ausbil dungs und Arbeitsplatz mit begleitendem Spracherwerb: Im Sinne der Menschen, die schnell Geld verdienen möchten, um sich selber und Angehörige im In und Ausland zu versorgen, und im Sinne der überwiegend mittelständisch geprägten Un ternehmen im Landkreis Osnabrück, die aufgrund der prognos tizierten demografischen Entwicklung kurz und mittelfristig weitere Arbeitskräfte benötigen. Integration in den Arbeitsmarkt und in die Gesellschaft insgesamt ist ein langfristig angelegter Prozess, der nicht auf Knopfdruck funktioniert und auch die Be reitschaft voraussetzt, in unserer Gesellschaft ankommen zu wol len. „Fördern und Fordern“ ist deshalb auch der Leitgedanke der Integrationsarbeit im Landkreis Osnabrück, die dort stattfindet, wo die aus dem Ausland zugewanderten Menschen leben: vor Ort in den Kommunen. Landrat Dr. Michael Lübbersmann, Landkreis Osnabrück LANDKREISPORTRÄTS | 47 Integration im Ostalbkreis Landrat Klaus Pavel Die Kommunalpolitik beschäftigt sich schon seit geraumer Unterbringung der Flüchtlinge, was von den Bürgerinnen und Zeit mit dem demographischen Wandel und allen Verände Bürgern hervorragend unterstützt wird. Der Landkreis konnte rungen und Herausforderungen, welche dieser mit sich zahlreiche Wohnungen und Häuser zu ortsüblichen Preisen bringt. Vor diesem Hintergrund stellt die Zuwanderung neuer anmieten und damit einen wichtigen Grundstein für eine Bürgerinnen und Bürger – seien es Flüchtlinge oder andere schnelle Integration legen. Denn auch kleinere Ortschaften Migranten – eines der wichtigsten kommunalpolitischen Zu oder Stadtteile haben ein großes Potenzial im Hinblick auf kunftsthemen dar. Zuwanderung wird somit nicht nur zur die Integration von Flüchtlingen. Es gibt aktive Vereine, le Belastung für Kommunen, sondern auch zur Chance. Doch bendige Kirchgemeinden und ein gutes Miteinander in den diese Chance will genutzt werden. Wer neue Bürgerinnen Nachbarschaften. Handwerk und Gewerbebetriebe gehören und Bürger gewinnen will, muss dazu beitragen, dass die ebenso zu den bestehenden Netzwerken. Dies sind optimale Menschen „Wurzeln schlagen“ können und Heimat finden. Voraussetzungen dafür, dass die Neubürgerinnen und Neu Der Ostalbkreis setzt von Anfang an auf eine dezentrale bürger schnell Anschluss an die Gemeinschaft finden und 48 | LANDKREISPORTRÄTS langfristig über Ausbildung oder Beruf integriert werden Landkreisporträt: Ostalbkreis können. Landrat: Klaus Pavel Jedoch benötigen die Neubürgerinnen und Neubürger nicht (CDU) nur adäquaten Wohnraum, sondern in erster Linie Menschen, Einwohner: die ihnen zur Seite stehen. Traditionell gibt es in unserem Anzahl der Landkreis eine große Anzahl von Bürgerinnen und Bürgern, Gemeinden: 42 die sich ehrenamtlich engagieren. In den Gemeinschaftsun Größter Ort: Aalen, 308 2052 67 139 Einwohner15 terkünften des Landkreises sind über 300 Menschen ehren Fläche: 1 511,57 km2 2 Bevölkerungsdichte: 204 je km2 2 radwerkstätten, bis hin zu einer Lernwerkstatt für eine hand Bruttoinlandsprodukt: 11 561 Mio. Euro4 werkliche Grundausbildung der Flüchtlinge – all dies wäre Bruttoinlandsprodukt ohne das herausragende und vorbildliche Engagement der pro Einwohner: 37 510 Euro Arbeitslosenquote: 3,4%5 Potenziale und Know How optimal zu nutzen. Solche großen Anzahl der Ausländer: 31 3156 Herausforderungen, wie die der „Flüchtlingskrise“, können Ausländerquote: 9,4%6 amtlich in der Flüchtlingshilfe aktiv. Dazu kommen noch etliche Helfer, die in Kirchengemeinden, Freundeskreisen, Vereinen und Wohlfahrtsverbänden tätig sind. Vom Deutsch unterricht, über Ausflüge, Patenschaften, Nähcafés, Fahr ehrenamtlich engagierten Bürgerschaft nicht möglich! Auf hauptamtlicher Seite ist es enorm wichtig, vorhandene nur gemeinsam bewältigt werden – mit starken Partnern. Ansprechpartner: Um dies zu gewährleisten wurde das Aktionsbündnis für Hans Michael Betz Flüchtlinge im Ostalbkreis ins Leben gerufen und die Flücht Integrationsbeauftragter des Ostalbkreises lingsbeauftragte bestellt. Deren Aufgabe ist die Koordinie Telefon 07361 503 1480 rung und Vernetzung aller Beteiligten in der Flüchtlingshilfe. hans michael.betz@ostalbkreis.de Außerdem sind sie die erste Anlaufstelle für alle Fragen und Anliegen der Bürgerschaft. Viele Strukturen und Einrichtungen mussten angesichts des Flüchtlingsstroms schnell etabliert werden. Nun gilt es zu überprüfen, ob damit eine nachhaltige und umfassende In tegration gewährleistet werden kann und in welchen Berei chen noch Handlungsbedarf besteht. Dies wird mit Hilfe von zahlreichen Experten im Rahmen eines kreisweiten Integrati onskonzepts für Flüchtlinge untersucht. Daraus werden sich wieder neue Aufgaben und Herausforderungen ergeben, die wir zusammen angehen müssen. Als Landrat des Ostalbkreises bin ich stolz darauf, dass alle Beteiligten die bisherigen Herausforderungen hervorragend gemeistert haben und das Wort „Willkommenskultur“ mit Leben gefüllt haben. Landrat Klaus Pavel, Ostalbkreis LANDKREISPORTRÄTS | 49 Integration im Rheingau Taunus Kreis Landrat Burkhard Albers Die derzeitige Flüchtlingssituation wird je nach Betrachtungs Pflicht, der Situation ohne Scheuklappen oder Vorbehalte lö winkel von dem einen als einmalige Chance zur Revitalisie sungsorientiert zu begegnen. Hierbei schadet natürlich nie rung ländlicher Gebiete gesehen, als großer Wurf auf dem das altbekannte Quäntchen Optimismus. Dieses haben wir Weg hin zur langfristigen Fachkräftesicherung. Für andere im Rheingau Taunus Kreis auch schon seit unserer intensiven wiederum stellt sie eine Herausforderung, teilweise sogar Auseinandersetzung mit der lokalen demografischen Ent eine als Bedrohung empfundene Belastung dar. wicklung in den letzten zehn Jahren stets bewahrt. Wie rich tig war damals schon die Feststellung, wonach wir zukünftig So menschlich die Zurückhaltung gegenüber Veränderungen „weniger, älter und bunter“ würden. sein mag, so stetig und schlicht normal sind sie in unserer Historie schon immer gewesen. Andererseits laufen unreflek Dass gerade das letzte Adjektiv so schnell und in dieser In tierte und gänzlich unkritische Zeitgenossinnen und genos tensität Realität werden würde, hätte damals vermutlich sen Gefahr, fast schon zurecht als naiv oder weltfremd kaum jemand vermutet. Entgegen der These manch eines eingestuft zu werden, wenn sie die formulierten Bedenken Bundespolitikers, Flüchtlinge und Migranten sollten per gänzlich abzutun versuchen. Ziel muss es sein, diese und spä zwangsweiser Zuweisung in ländliche Räume umgezogen tere Entwicklungen im Rahmen der eigenen Möglichkeiten werden, vertreten wir den Ansatz: Nur durch ein lebens und und im Sinne der eigenen Werte und Überzeugungen aktiv liebenswertes Gemeinwesen, angemessene Infrastruktur und mitzugestalten. persönlich berufliche Entwicklungschancen kann der länd liche Raum in Zeiten der Neo Urbanisierung bestehen. Nur Als Landrat sehe ich mich und die Kreisverwaltung in der 50 | LANDKREISPORTRÄTS durch solche Anreize wird es nachhaltig gelingen, diese Orte aus selbstbestimmter Überzeugung zum individuellen Le Landkreisporträt: Rheingau Taunus Kreis bensmittelpunkt zu machen. Landrat: Es freut mich, dass wir im Rheingau Taunus Kreis an dieser (SPD) Stelle gut aufgestellt sind. Abgehängte Regionen kann, darf Einwohner: und wird es bei uns nicht geben. Anzahl der Dieses hehre Ziel sicherzustellen, ist beileibe kein Selbstläufer. Burkhard Albers 182 69116 Gemeinden: 17 Größter Ort: Taunusstein, 28 783 Einwohner16 Durch das großartige bürgerschaftliche Engagement in den Fläche: 811,48 km2 2 Bevölkerungsdichte: 225 je km2 werden die geflüchteten Menschen zusätzlich von zahlrei Bruttoinlandsprodukt: 4 096 Mio. Euro17 chen Ehrenamtlichen, denen ich für ihre großartige Leistung Bruttoinlandsprodukt am Menschen auch an dieser Stelle ganz herzlich danken pro Einwohner: 22 302 Euro17 Arbeitslosenquote: 4,2%5 des hauptamtlichen Flüchtlingsdienstes oder der sozialpäda Anzahl der Ausländer: 17 94216 gogischen Betreuung in unterschiedlicher Trägerschaft sieht, Ausländerquote: 9,8%16 Orten und Dörfern wird tagtäglich die Basis dafür geschaffen, dass die eingesessene und neu zu uns gekommene Bevölke rung dort Orte der Verständigung und – wenn man so will – 2 der Zugehörigkeit vorfinden können. Konkret unterstützt möchte. Wenn man die dort aufgewandte Energie und die Leistungen dann weiß man, wen Frau Dr. Merkel wohl meinte, als sie sagte „Wir schaffen das“. Damit dieser Wunsch in Erfüllung Ansprechpartner: geht, betreten wir im Rheingau Taunus Kreis derzeit ein für Daniela Leß uns und die meisten anderen Landkreise methodisch unbe Fachbereichsleiterin kanntes Neuland: indem nicht nur ein klassisches Integrati Fachbereich II Leistungsverwaltung onskonzept, sondern eine ganzheitliche Integrationsstrategie Telefon 06124 510 421 zu den wichtigen Lebensbereichen zusammen mit allen Ak daniela.less@rheingau taunus.de teuren, interessierten Bürgern und Organisationen gemein sam entwickelt wird. Hier wird das Phänomen der kollektiven Intelligenz eindrucksvoll im Interesse der heimischen Bevöl kerung und der zu uns kommenden Menschen nutzbar ge macht. Wenn nun auch noch von Bundesseite aus dafür Sorge ge tragen wird, dass die oft jungen und hochmotivierten Men schen einen schnellen Zugang zu (Aus )Bildung, Arbeitsmarkt und damit vollwertige Teilhabe am gesellschaftlichen Leben erhalten, dann erkenne ich große Chancen für unseren Land kreis, der schon heute in einigen Handwerks und Dienst leistungsbranchen einen bestehenden Fachkräftemangel aufweist. Es gilt somit, dieser Herausforderung sach und lösungsorientiert zu begegnen. Im Rheingau Taunus Kreis wie auch anderswo haben wir nur diese eine Chance. Wir sollten sie nutzen. Landrat Burkhard Albers, Rheingau Taunus Kreis LANDKREISPORTRÄTS | 51 Integration im Rhein Kreis Neuss Landrat Hans-Jürgen Petrauschke Wie viele Flüchtlinge noch zu uns kommen, ist ungewiss. Fest oder in der Grundsicherung für Arbeitssuchende. Und auf der steht aber – sie und die, die schon hier sind, müssen integriert lokalen Ebene entscheidet sich letztlich, ob und in welchem werden: in den Alltag, in die Bildung, in den Arbeitsmarkt. Er Maße Integration gelingt. Hierfür gibt es kein Patentrezept. folgreiche Integration braucht aber gute Planung und Menschen, Umso wichtiger ist es, gezielt und abgestimmt vorzugehen. die dafür wirken. Beides wollen wir im Rhein Kreis Neuss zu Dabei gilt es, die Vielzahl der staatlichen Angebote mit ihren sammenbringen und haben dafür mit unserem Konzept zur unterschiedlichen Akteuren und Verfahren, die Unterstützung Integration von Flüchtlingen ein fachübergreifendes Handlungs durch die Verbände und das große bürgerschaftliche Engage programm vorgelegt. ment zu verbinden. Das betrifft besonders die Flüchtlinge, die den kreisangehörigen Kommunen zugewiesen werden, und Die Kreise haben eine Fülle von unmittelbaren Zuständigkeiten solche mit anerkanntem Asyl oder Flüchtlingsstatus. Im Rhein für die Flüchtlinge, zum Beispiel in der sozialen Daseinsvorsorge Kreis Neuss sind das aktuell rund 7.300 Menschen. 52 | LANDKREISPORTRÄTS In Integrationsfragen können wir im Rhein Kreis Neuss auf eine Landkreisporträt: Rhein Kreis Neuss bis in die frühen 1960er Jahre reichende Vorarbeit zurückgreifen, aus der 2014 unser Kommunales Integrationszentrum (KI) ent Landrat: standen ist. Das KI beteiligt sich an den Bausteinen der Landes Hans Jürgen Petrauschke (CDU) förderung KOMM AN NRW und auch am Bundesprojekt Einwohner: „Demokratie leben“. Eine Beteiligung am Bundesprogramm Anzahl der „Kommunale Koordinierung der Bildungsangebote für Neuzu Gemeinden: 8 gewanderte“ ist beantragt. Über unser KI läuft auch die Auslo Größter Ort: Neuss, 442 5222 159 672 Einwohner18 bung des alle zwei Jahre verliehenen Integrationspreises des Fläche: 576,52 km2 2 Bevölkerungsdichte: 768 je km2 2 dungs und Arbeitsmarkt die so genannten „Integration Points“. Bruttoinlandsprodukt: 16 933 Mio. Euro4 Mit diesen Einrichtungen erhalten Flüchtlinge im Rhein Kreis Bruttoinlandsprodukt Neuss eine einheitliche Anlaufstelle von Agentur für Arbeit, pro Einwohner: 38 265 Euro Arbeitslosenquote: 5,6%5 kurse, die von der Bundesagentur für Arbeit finanziert worden Anzahl der Ausländer: 57 3966 sind, mit Flüchtlingen aus Herkunftsstaaten mit hoher Bleibe Ausländerquote: 10,2%6 Rhein Kreises Neuss. Jährlich vergeben wir zudem ein Stipendium an junge Menschen aus Zuwandererfamilien. Besonders wertvoll sind mit Blick auf den regionalen Ausbil Jobcenter und Kommune (z.B. Ausländerbehörde, Sozialamt, Jugendamt). Hier sind bereits umfangreiche Maßnahmen aus geschrieben oder in Umsetzung – vor allem wurden erste Sprach perspektive belegt. Ansprechpartner: Zusammen mit unseren acht Städten und Gemeinden, Wohl Benjamin Josephs fahrtsverbänden und Kammern, Arbeitsagentur und Jobcenter, Flüchtlingsbeauftragter Rhein Kreis Neuss Bildungsträgern und weiteren gesellschaftlichen Akteuren Telefon 02131 928 7502 wurden die Eckpunkte für unser Integrationskonzept erarbeitet. benjamin.josephs@rhein kreis neuss.de Auf unserer Kommunalen Integrationskonferenz am 1. Juli 2016 wurden die Inhalte vertieft. Dazu dienten vier Workshops zu den Aspekten „Junge Flüchtlinge“, „Arbeit und Sprache“, „Soziale Hilfen, Wohnen und Gesundheit“ sowie „Gesamtgesellschaftli che Integration“. Als zusätzliche Maßnahmen wurden aus den Workshops heraus vorgeschlagen: Ein Euro Jobs für Neuan kömmlinge, damit diese schnell einem geregelten Tagesablauf nachgehen können, Praktika, aus denen Ausbildungsverhältnisse hervorgehen können, die Schaffung von mehr bezahlbarem Wohnraum ohne Ghettoisierung und noch mehr Integration über Sport und Kulturangebote. Das ganzheitliche Konzept zur Integration von Flüchtlingen im Rhein Kreis Neuss soll nun von allen Aktionspartnern umgesetzt werden. Und der Blick nach vorne zeigt: Wir brauchen Integra tion und Migration um der abnehmenden Bevölkerung und dem steigenden Bedarf an Fachkräften entgegenzuwirken. Integration bedeutet für uns alle gesellschaftlichen Fortschritt. Es liegt in unserer Hand, mit den Menschen, die zu uns kommen, eine gemeinsame Zukunft zu gestalten. Landrat Hans Jürgen Petrauschke, Rhein Kreis Neuss LANDKREISPORTRÄTS | 53 Integration im Rhein Neckar Kreis Landrat Stefan Dallinger Der Rhein Neckar Kreis hat aktuell über 6.300 Flüchtlinge seitigem Respekt zu ermöglichen, braucht es unabdingbar vorläufig untergebracht. Wenn deren Asylverfahren abschließend Sprachkompetenz und Bildung. Sie sind der Schlüssel zur entschieden worden sind – spätestens aber nach 24 Mona Teilhabe am gesellschaftlichen Leben. Als zentrale Heraus ten –, erfolgt die kommunale Anschlussunterbringung in forderung sehe ich es daher an, diese über ein kreisweites den 54 Städten und Gemeinden. Bislang haben die Kreis Bildungsmanagement zu erschließen. Dazu sollen die zahl kommunen 1.750 Flüchtlinge aufgenommen. reichen bürgerschaftlichen Initiativen im Bildungsbereich mit institutionellen Angeboten verknüpft, aber ggf. auch Wegen des hohen Zustroms und immensen Handlungsdrucks neue Instrumente und Projekte initiiert werden. der vergangenen Monate konnte das Thema Integration der Neuzugewanderten bislang nur eine Nebenrolle spielen. Die Die bislang meist noch recht kurze Verweildauer der Flücht zurückgehenden Flüchtlingszahlen ermöglichen es, sich diesem linge in unserem Land bietet die einmalige Chance, diese wichtigen Zukunftsthema vermehrt zuzuwenden. In einem durch einen höheren Bildungsstand an unsere Gesellschaft ersten Schritt ist deshalb im Landratsamt zum 1. Oktober heranzuführen und zu integrieren, bevor sich verschiedene 2016 eine Stabsstelle Integration, ausgestattet mit 5,5 Per Parallelgesellschaften bilden. Integration und damit eng ver sonalstellen, eingerichtet worden, die direkt dem Landrat zu bunden ein kreisweites Bildungsmanagement werden eine geordnet ist. wichtige Aufgabe der Zukunft sein, die zumindest aus heu tiger Sicht zeitlich kaum eingegrenzt werden kann. Gleich Um Teilhabe und Integration vor Ort zu gestalten, die wohl werden auch Erfolge angestrebt, die sich kurzfristiger Flüchtlinge aus dem System der Transferleistungen heraus einstellen werden, besonders im Blick auf Kinder und Jugend zulösen und ein friedliches Zusammenleben unter gegen liche. Dabei gilt das wichtigste Augenmerk den Sprach 54 | LANDKREISPORTRÄTS Landkreisporträt: Rhein Neckar Kreis Landrat: Stefan Dallinger (CDU) Einwohner: 534 7292 Anzahl der Gemeinden: 54 Größter Ort: Weinheim, 44 928 Einwohner19 Fläche: 1 061,71 km2 2 Bevölkerungsdichte: 504 je km2 2 Bruttoinlandsprodukt: 16 003 Mio. Euro4 Bruttoinlandsprodukt pro Einwohner: 29 927 Euro Arbeitslosenquote: 4,1%5 Anzahl der Ausländer: 62 8216 Ausländerquote: 10,6%6 Ansprechpartner: Kathrin Wenk Leiterin Stabsstelle Integration kathrin.wenk@rhein neckar kreis.de kenntnissen, z. B. von Kindergartenkindern bei einer flächen deckenden Sprachförderung in den Kindergärten. Gerade in den Kindergärten und Schulen sollten sich bei Umsetzung nicht nur punktueller Maßnahmen kurz bis mittelfristig Erfolge einstellen, die etwa über eine höhere Quote von auf weiter führende Schulen wechselnden Kindern mit Migrationshinter grund auch messbar sein sollten. Dagegen werden sich spürbare positive Ergebnisse eines Bil dungsmanagements auf dem Arbeitsmarkt zum Teil erst langfristig einstellen. Betrachtet man in diesem Zusammen hang die mit dem demografischen Wandel einhergehenden Notwendigkeiten, kann sich ein nachhaltig betriebenes Bil dungsmanagement langfristig als Standortvorteil erweisen. Dies vor allem dann, wenn nach entsprechenden Bildungs maßnahmen bereits die erfolgreiche Vermittlung der ersten Generation der Flüchtlinge, deren Altersdurchschnitt erheb lich unter dem der einheimischen Bevölkerung liegt, auf dem Arbeitsmarkt gelingt. Landrat Stefan Dallinger, Rhein Neckar Kreis LANDKREISPORTRÄTS | 55 Integration im Kreis Segeberg Landrat Jan Peter Schröder Im Kreis Segeberg leben Menschen aus über 45 Nationen zu nen und Einwohner des Kreises Segeberg – müssen jede An sammen. Integration ist ein Thema, welches bereits im Jahr 2011 strengung unternehmen, damit Integration bereits vom ersten mit dem ESF Bundesprogramm „XENOS – Integration und Viel Tag an gelingt. Nur so stellen wir sicher, dass jeder Flüchtling und falt“ aktiv aufgegriffen wurde. Im Rahmen dieses Projektes ent jede(r) Asylsuchende die Chance erhält, ein eigenverantwort stand das Handlungskonzept zur Integration von Menschen mit liches Leben innerhalb unserer Gesellschaft führen zu können. Migrationshintergrund im Kreis Segeberg. Hiermit wurde die Grundlage für eine gute und umfassende Integrationsarbeit ge Ein wesentlicher Bestandteil des im Mai 2015 vom Land Schles legt. wig Holstein initiierten Flüchtlingspaktes ist die Änderung der bisherigen Praxis der Verteilung neu ankommender Flüchtlinge. Integration ist eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe. Wir alle – Zu diesem Zweck wurden die Koordinierungsstellen zur integra Behörden, Institutionen, Organisationen sowie die Einwohnerin tionsorientierten Aufnahme von Flüchtlingen ins Leben gerufen 56 | LANDKREISPORTRÄTS und – gefördert durch das Land Schleswig Holstein – auch im Kreisporträt: Segeberg Kreis Segeberg eingerichtet. Ziel es ist, die Flüchtlinge nicht mehr nur rein zahlenmäßig zu verteilen, sondern dazu überzugehen, Landrat: die örtlichen Gegebenheiten und Bedarfe mit den persönlichen Jan Peter Schröder (parteilos) Voraussetzungen der Flüchtlinge abzustimmen. Ein erster Zwi Einwohner: schenstand wurde nun in einem Handlungskonzept festge Anzahl der halten, in welchem die Voraussetzungen in den Bereichen Gemeinden: 95 Sprachförderung, Arbeit und Ausbildung, Gesundheit und Bil Größter Ort: Norderstedt, 264 9722 77 932 Einwohner20 dung analysiert und sich hieraus ergebende, konkrete Maßnah men zur Verbesserung der Integration festgehalten wurden. Fläche: 1 344,39 km2 2 Das Jahr 2015 hat gezeigt, dass es dem Kreis Segeberg mit Un Bevölkerungsdichte: 197 je km2 2 unschätzbare Arbeit unzähliger ehrenamtlich Helfender gelun Bruttoinlandsprodukt: 7 319 Mio. Euro4 gen ist, sich auf die Herausforderungen, die die Flüchtlingswelle Bruttoinlandsprodukt mit sich gebracht hat, einzustellen. Unter anderem wurde ein pro Einwohner: 27 621 Euro Arbeitslosenquote: 4,7%5 onshintergrund für die hauptamtliche Betreuung und Beratung Anzahl der Ausländer: 18 4536 der Flüchtlinge eingestellt. Diesem Beispiel sind mittlerweile viele Ausländerquote: 5,6%6 terstützung der Politik sowohl hauptamtlich als auch durch die Freiwilligenmanagement zur Unterstützung des Ehrenamtes in der Flüchtlingshilfe installiert, außerdem hat sich die Verwaltung interkulturell geöffnet und Menschen mit Flucht bzw. Migrati der Städte, Ämter und Gemeinden im Kreis gefolgt. Ansprechpartner: Es gibt jedoch noch zu tun. Gerade die Ankunft vieler junger Barbara Keck Flüchtlinge im ausbildungsfähigen Alter stellt alle in der Flücht Koordinierungsstelle zur integrationsorientierten lingshilfe Tätigen vor eine große Aufgabe. Menschen, die nicht Aufnahme von Flüchtlingen das deutsche Schul und Bildungssystem durchlaufen haben, sind Telefon 04551 951 235 in Ausbildung zu integrieren, um ihnen die bestmöglichen Chan soziales.keck@kreis segeberg.de cen auf dem Arbeitsmarkt zu ermöglichen. Gleichzeitig bietet sich hier die Gelegenheit für die im Kreis ansässige Wirtschaft, dem Fachkräftemangel entgegen zu wirken. Weiterhin gilt es, die Attraktivität des Kreises Segeberg als dau erhaften Wohnsitz herauszustellen und so den neu Ankommen den eine Perspektive für die Zukunft zu bieten. Hierbei ist die Versorgung mit ausreichend bezahlbarem Wohnraum von Be deutung – für Flüchtlinge, gleichzeitig aber auch für die einhei mische Bevölkerung. Die gemeisterten Herausforderungen der vergangenen Monate haben eine engere Zusammenarbeit zwischen allen mit der Flüchtlingsarbeit betrauten AkteurInnen bewirkt. Unter gemein samer Anstrengung ist es gelungen, nicht mehr nur zu reagieren, sondern aktiv zu gestalten und damit der Flüchtlingswelle einen Schritt voraus zu sein. Diese Arbeit gilt es nun fortzusetzen, damit aus den neu Zugewanderten echte Nachbarn „im echten Nor den“ werden. Landrat Jan Peter Schröder, Kreis Segeberg LANDKREISPORTRÄTS | 57 Integration im Kreis Siegen Wittgenstein Landrat Andreas Müller Es ist „die Bereitschaft zur Aufnahme derer notwendig, die arbeiter“ aus Südeuropa oder der Türkei und die fast vier vor Kriegen und Hunger fliehen; die Solidarität gegenüber Millionen deutschen Aussiedler aus Osteuropa. denen, die ihrer Grundrechte beraubt sind, darunter des Rechtes, in Freiheit und Sicherheit den eigenen Glauben zu In all diesen Fällen stellte und stellt sich die Frage der Inte bekennen.“ Das hat Papst Franziskus im Juli 2016 bei seiner gration – und vor allem: Wie sieht eine gelingende Integra Reise nach Polen deutlich gemacht. tion aus? Letztlich kann Integration aus meiner Sicht nur dann gelingen, wenn die Flüchtlinge und Zuwanderer vom Deutschland ist hier mit gutem Beispiel vorangegangen. Nicht Objekt zum Subjekt werden, von Hilfsbedürftigen zu Men nur, als im Jahr 2015 über eine Million Flüchtlinge aus Syrien, schen, die sich aktiv in die Gesellschaft einbringen – und das dem Irak und anderen Krisenländern bei uns Schutz und Zu auf allen Ebenen: vom Arbeitsmarkt über die Vereine und das flucht fanden. Deutschland hat auch schon in der Vergan ehrenamtliche Engagement bis hin zu Kultur oder Politik. Pa genheit viele Flüchtlinge aufgenommen: z.B. über 100.000 rallelgesellschaften müssen wir vermeiden! nach der Revolution im Iran im Jahre 1979 oder mehr als 400.000 in Folge der Kriege im ehemaligen Jugoslawien in Integration ist dann gelungen, wenn Zuwanderer ganz selbst den 1990er Jahren. Hinzu kommen die so genannten „Gast verständlich in der örtlichen Freiwilligen Feuerwehr dabei 58 | LANDKREISPORTRÄTS sind, wenn sie nicht nur Fußball spielen, sondern auch in den Kreisporträt: Siegen Wittgenstein Vorstand des Fußballvereins gewählt werden, oder wenn Deutsche und Zuwanderer sich nicht nur einmal im Jahr zu Landrat: einem Begegnungsfest treffen, sondern den Alltag miteinan (SPD) der leben und Freundschaften entstehen. Dazu brauchen wir Einwohner: die Bereitschaft und Offenheit von beiden Seiten. Anzahl der Grundsätzlich bin ich überzeugt, dass Zuwanderung immer eine Andreas Müller 275 9092 Gemeinden: 11 Größter Ort: Siegen, 100 705 Einwohner21 Chance ist und eine Gesellschaft bereichern kann. Gleichzeitig Fläche: 1 132,89 km2 2 Bevölkerungsdichte: 244 je km2 2 beitsmarkt integriert sein wird, stellte die IHK Siegen jüngst fest Bruttoinlandsprodukt: 9 397 Mio. Euro22 – trotz vieler Ausbildungs und Qualifizierungsanstrengungen. Bruttoinlandsprodukt darf man aber auch nicht blauäugig sein: So werden wir das Problem des Fachkräftemangels kurzfristig sicher nicht durch Zu wanderung lösen können. Es werde viele Jahre dauern, bis ein nennenswerter Teil der jetzt zu uns Gekommenen in den Ar pro Einwohner: 34 058 Euro Arbeitslosenquote: 5,2%65 Anzahl der Ausländer: 27 9116 Ausländerquote: 8,5%6 Unabhängig davon wäre es aber auch zu kurz gegriffen, Flüchtlinge alleine unter dem „Nützlichkeitsaspekt“ zu be trachten. In erster Linie geht es um die humanitäre Verpflich tung, Schutzsuchende aufzunehmen. Leider gibt es aber auch Kräfte, die gegen die Zuwanderer pole misieren und die Gesellschaft spalten wollen. Deshalb ist es aus Ansprechpartner: meiner Sicht eine zentrale Aufgabe der nächsten Jahre, den Zu Marianne Heinemann sammenhalt unserer Gesellschaft zu stärken. Wir dürfen es nicht Persönliche Referentin des Landrats zulassen, dass gesellschaftliche Gruppen gegeneinander ausge Telefon 0271 333 2002 spielt oder aufgehetzt werden: Flüchtlinge gegen Hartz IV m.heinemann@siegen wittgenstein.de Empfänger, Christen gegen Moslems, Einheimische gegen Zu wanderer. Das gesellschaftliche Miteinander zu stärken, ist des halb auch das Ziel der Initiative „Vielfalt und Zusammenhalt in Siegen Wittgenstein“, die auf meine Anregung hin von zwölf Persönlichkeiten der Region ins Leben gerufen wurde. Integration ist aber auch kein einseitiger Prozess. Auch Zu wanderer und Flüchtlinge müssen sich aktiv integrieren wol len und bereit sein, die Regeln, die bei uns gelten, zu akzeptieren. Grundlage unseres Zusammenlebens ist das Grundgesetz: Gleichberechtigung von Mann und Frau, Dis kriminierungsverbote, Meinungsfreiheit, Religionsfreiheit, Pressefreiheit etc. sind einige zentrale Werte unseres Gemein wesens, von denen wir nicht abrücken werden. Hier muss viel Vermittlungsarbeit geleistet werden. Deutschland ist längst ein Zuwanderungsland – das zu leug nen hieße, die Augen vor der Realität zu verschließen. Gelin gende Integration zum Wohle aller zu gestalten, ist die Herausforderung, die vor uns liegt, und die wir vor Ort in den Kommunen gemeinsam angehen müssen. Landrat Andreas Müller, Kreis Siegen Wittgenstein LANDKREISPORTRÄTS | 59 Integration im Landkreis St. Wendel Landrat Udo Recktenwald Der Landkreis St. Wendel im nördlichen Saarland gehört zu Damit verbunden sind weitere positive Auswirkungen: die den Gebieten, die stark vom demografischen Wandel be Revitalisierung der Ortskerne etwa. Aus einer Stadt – der troffen sind. Er ist ein ländlich geprägter Landkreis mit Kreisstadt St. Wendel – und 63 Gemeindebezirken setzt sich durchaus noch funktionierenden Sozialstrukturen, hervor der Landkreis zusammen. Aufgrund der demografischen ragenden wirtschaftlichen Kennzahlen sowie eine für das Entwicklung gibt es allerdings in den Dörfern Leerstände zu Bundesland und darüber hinaus bedeutende touristische beklagen, die Infrastruktur leidet, Geschäfte schließen. Die Hochburg. Jedoch: Bis 2030 wird ein Rückgang der Kreis ser Entwicklung versucht der Landkreis St. Wendel bereits bevölkerung von aktuell knapp über 88.000 auf etwa seit einigen Jahren mit zahlreichen Programmen und Initia 77.900 erwartet. In diesem Zeitraum soll die Zahl der unter tiven zu begegnen. Der jüngste Zuzug von Migration wirkt 18 Jährigen um ca. 38 Prozent auf rund 11.000, die Zahl dabei wie ein Katalysator: Es werden weitere, auch durch der über 65 Jährigen auf über 35.300 Personen steigen – das Land geförderte Sanierungsvorhaben veranlasst, einst dies würde 39 Prozent der Bevölkerung entsprechen. leerstehende Häuser werden wieder bewohnt, die Infrastruk Soweit die Prognosen, die bekanntlich von vielen Faktoren tur, Kindertageseinrichtungen und Schulen dem neuen Be beeinflusst werden können. Und hier eröffnet sich eine darf angepasst. Ebenso profitieren die dörflichen Netzwerke enorme Chance unter anderem auch durch die Migration von den neuen Einwohnern, etwa die zahlreichen Vereine, von Flüchtlingen in den Landkreis: die Abfederung dieser von denen es im Landkreis St. Wendel über 1.400 gibt. Entwicklung. Von Oktober 2013 bis September 2016 kamen 2090 vorwiegend syrische Flüchtlinge im Landkreis St. Wendel Natürlich stellt uns der Zuzug von Migranten auch vor Her an, davon sind in diesem Zeitraum 680 weggezogen. Somit ausforderungen. Unbestritten werden die öffentlichen Kas verbleiben vorerst über 1.400 Menschen, zumeist junge sen zunächst stärker belastet. Schließlich ist die Integration Menschen, oft junge Familien mit Kindern. von Flüchtlingen ein enormer Kraftakt, und dies nicht nur 60 | LANDKREISPORTRÄTS Landkreisporträt: St. Wendel Landrat: Udo Recktenwald (CDU) Einwohner: 88 2592 Anzahl der Gemeinden: 8 Größter Ort: Kreisstadt St. Wendel, 25 975 Einwohner23 Fläche: 476,23 km2 2 Bevölkerungsdichte: 185 je km2 2 Bruttoinlandsprodukt: 2 214 Mio. Euro4 Bruttoinlandsprodukt pro Einwohner: 25 085 Euro Arbeitslosenquote: 3,8%5 Anzahl der Ausländer: 2 67924 Ausländerquote: 3,0%24 Ansprechpartner: Thomas Schmidt Dezernent Kommunale Arbeitsförderung – Jobcenter finanziell. Der Landkreis St. Wendel setzt dabei auf eine Telefon 06851 801 3100 dezentrale Unterbringung, einen schnellen Spracherwerb, t.schmidt@lkwnd.de eine nachhaltige Integration in den Arbeitsmarkt. Dafür hat der Landkreis für eine enge Vernetzung mit regelmäßigen Treffen aller Beteiligten gesorgt, der Kommunen wie dem Land, des Kommunalen Jobcenters wie den Trägern der Kursangebote, der Ehrenamtsnetzwerke wie weiterer ge meinnütziger, sozialer und sonstiger Einrichtungen, die sich der Thematik widmen. Ein rascher Informationsaustausch, eine transparente Steuerung und Bündelung der vorhan denen Strukturen werden dadurch erreicht, Verwaltung und Gesellschaft eng verzahnt, um die Herausforderungen bewältigen zu können. Die Zukunft wird zeigen, ob die Bemühungen sich lohnen, die erhoffte Integration einer größtmöglichen Anzahl von Migranten gelingt. Die geschaffenen Voraussetzungen im Landkreis St. Wendel stimmen – und wir heißen jeden will kommen, der Teil unseres Gemeinwesens werden und sich integrieren möchte. Landrat Udo Recktenwald, Landkreis St. Wendel LANDKREISPORTRÄTS | 61 Integration im Landkreis Vorpommern Rügen Landrat Ralf Drescher Gern wollen wir in unserem Landkreis Flüchtlinge integrie Arbeitsmöglichkeiten passen – dann greift hier sprichwört ren. Wenn der Wille da ist, in einer der zwar schönsten lich ein Rad in das andere. In Vorpommern Rügen sind die aber auch ländlich geprägten Gebieten Deutschlands leben Verwaltungen und das Ehrenamt sehr eng vernetzt. Hier zu wollen und auch die beruflichen Vorstellungen zu den arbeiten Fachleute in fünf Arbeitskreisen, um aktuelle Fach 62 | LANDKREISPORTRÄTS Landkreisporträt: Vorpommern Rügen Landrat: Ralf Drescher (CDU) Einwohner: 223 4702 Anzahl der Gemeinden: 105 Größter Ort: Stralsund, 58 241 Einwohner25 Fläche: 3 207,37 km2 2 Bevölkerungsdichte: 70 je km2 2 Bruttoinlandsprodukt: 4 593 Mio. Euro4 Bruttoinlandsprodukt pro Einwohner: 20 553 Euro Arbeitslosenquote: 10,0%5 Anzahl der Ausländer: 8 2226 Ausländerquote: 2,5%6 Ansprechpartner: Dr. Christine Braun Scherl Integrationskoordinierung Telefon 03831 3573307 christine.braun scherl@lk vr.de fragen zu klären. Die Ergebnisse dieser Gremien fließen in die Arbeit des Integrationsbevollmächtigten bei unserem Kommunalen Jobcenter ein. Landrat Ralf Drescher, Landkreis Vorpommern Rügen LANDKREISPORTRÄTS | 63 Integration im Werra Meißner Kreis Landrat Stefan G. Reuß Auch für den Werra Meißner Kreis hat die starke Zunahme Um auf den größeren Verwaltungsaufwand sachgerecht rea der Flüchtlingszahlen im Jahr 2015 eine erhebliche Heraus gieren zu können, wurde im Sinne modernen Verwaltungs forderung dargestellt. Der Werra Meißner Kreis hat dabei handelns mit der Einrichtung einer Stabstelle Migration in der immer an seinem Konzept der dezentralen Unterbringung Verwaltung reagiert, die zentrale Anlaufstelle für alle Fragen festgehalten. Die ihm überstellten, derzeit rund 1650 Flücht zum Thema Migration ist. Sie dient auch als Ansprechpartner linge sind deshalb in 42 Gemeinschaftsunterkünften, Ein für alle an der Integration der Flüchtlinge Beteiligten. So wird richtungen der Jugendhilfe und Wohnungen in allen Kommunen im Stab die ehrenamtliche Arbeit im Rahmen des WIR Projek des Kreises angesiedelt. Eine dezentrale Unterbringung, an tes (Wegweisende Integrationsansätze realisieren) koordiniert. statt zentraler großer Einrichtungen, reduziert aus unserer Sicht Konfliktpotenziale in der Unterkunft und mit dem Sprache, dies war uns von Anfang an klar, ist ein Schlüssel für Umfeld. die Integration. Daher haben wir, ohne auf entsprechende För 64 | LANDKREISPORTRÄTS derprojekte zu warten, sowohl mit vielen ehrenamtlichen Landkreisporträt: Werra Meißner Kreis Deutschlehrerinnen und lehrern als auch über unsere kreisei gene Volkshochschule Deutschkurse auf niederschwelligem Landrat: Level angeboten, um schnell und unbürokratisch die wichtigs ten Grundlagen der deutschen Sprache zu vermitteln. Stefan G. Reuß (SPD) Einwohner: 100 2062 Anzahl der Mit dem Bundesprogramm IvAF (Integration von Asylbewer Gemeinden: 16 bern und Flüchtlingen) das im Werra Meißner Kreis umgesetzt Größter Ort: Eschwege, 19 466 Einwohner26 wird, wurde die Kompetenz in der beruflichen Integration Fläche: 1 024,70 km2 2 Bevölkerungsdichte: 98 je km2 2 Deutsch) direkt zum Spracherwerb hinzuführen. Ein Profiling Bruttoinlandsprodukt: 2 445 Mio. Euro4 der Kenntnisse und Fertigkeiten ist weiterer zentraler Bestand Bruttoinlandsprodukt teil. Hier werden die Weichen gestellt, ob und wie Ausbildung pro Einwohner: 24 399 Euro Arbeitslosenquote: 5,6%5 Anzahl der Ausländer: 5 2836 Ausländerquote: 4,5%6 ebenso gebündelt. Ein Projekt im Bereich der Bildungskoordi nation schließt sich hier an. Die Grundausrichtung des Kreises im Umgang mit den Flüchtlingen ist, diese sofort mit nieder schwelligen Bildungsangeboten (z.B. Deutsch4you leichtes oder Beschäftigung erreicht werden können. Im Anschluss werden Maßnahmen mit Sprachschulung und Praktikumsin halten angeboten, um für eine Ausbildung oder Beschäftigung notwendige Sprachniveaus zu erreichen. Eines der erfolgreichsten Projekte ist ‚Berufsstart Bau‘. Interes sierte werden hier über Sprachförderung und praktische Er Ansprechpartner: fahrungen über eine Dauer von mehreren Monaten an eine Uwe Kümmel Ausbildung im Baugewerbe herangeführt. Insgesamt konnten Leiter Stab Migration bislang 29 Ausbildungsplätze generiert werden, 14 davon in Telefon 05651 47413 01 der Bauinnung. 120 beitragspflichtige Beschäftigungen wur uwe.kuemmel@werra meissner kreis.de den bisher durch Vermittlung des Projektes aufgenommen. Dies alles ist eingebettet im Masterplan Integration, einer ge meinsamen Vereinbarung aller gesellschaftlichen Gruppen im Werra Meißner Kreis. Im Masterplan ist skizziert, wie die Inte gration von Flüchtlingen verbessert und erreicht werden soll. Ein großes Plus sind das große ehrenamtliche Engagement einer Vielzahl von Bürgern und die Aufgeschlossenheit unserer Arbeitgeber gegenüber der Beschäftigung von Flüchtlingen, die auch durch die ständige Betreuung durch die Spezialisten des Stabes Integration erreicht wurde. Die Schaffung eines An sprechpartners ist ein Kernelement des Erfolges. Dabei erfolgt die Orientierung bei Ausbildung und Beschäfti gung nicht nur an den Bedürfnissen des hiesigen Arbeits markts, sondern zielt auch auf die Verwertbarkeit des Gelernten bei einer möglichen Rückkehr in das befriedete Heimatland ab. Landrat Stefan G. Reuß, Werra Meißner Kreis LANDKREISPORTRÄTS | 65 Integration im ländlichen Raum Prof. Dr. Harald Simons, Mitglied des Vorstandes der empirica AG und Professor für Volkswirtschaftslehre, insb. Mikroökonomie, an der Hochschule für Technik, Wirtschaft und Kultur (HTWK) in Leipzig Die Zahl der neuankommenden Flüchtlinge liegt derzeit (Okto Schrumpfungsregionen wohnten damals gut 37 Mio. oder 46% ber 2016) seit nunmehr sieben Monaten in Folge bei knapp der Einwohner Deutschlands. Schrumpfung ist längst nicht mehr unter 20.000. Zwar weiß niemand, wie die weitere Entwicklung nur ein ostdeutsches Thema, vielmehr finden sich in allen Bun verlaufen wird, aber wahrscheinlich sind die Zeiten vorbei, in desländern heute Landkreise mit sinkender Einwohnerzahl: vom denen mehr als 100.000 oder gar 200.000 Flüchtlinge pro Landkreis Rottweil oder dem Neckar Odenwald Kreis in Baden Monat in Deutschland ankamen. Mit dem schnellen Rückgang Württemberg über die gesamte Oberpfalz in Bayern, ländlichen der Zahl der neuankommenden Flüchtlinge verblasst nun lang und verstädterten Kreisen in Nordrhein Westfalen und Nieder sam das Thema in der Öffentlichkeit. Tatsächlich mehren sich sachsen wie Höxter oder Mettmann, Holzminden und Peine bis die Zeichen, dass zumindest die akuten Probleme sich langsam zu weiten Teilen Schleswig Holsteins. lösen. Die Zahl der Flüchtlinge in Notunterkünften, wie Turnhal len und Traglufthallen geht zurück, ungenutzte Notaufnahme Im Ergebnis führt dieses neue Binnenwanderungsmuster zu un kapazitäten werden wieder abgebaut. Das Chaos in der genutzten Kapazitäten auf der einen Seite und Engpässen an Flüchtlingsregistrierung ist beendet. Ein deutlicher „Flüchtlings anderem Ort. So ist die Zahl der leerstehenden Wohnungen in effekt“ auf die Wohnungsmieten hat sich bislang in den meisten Deutschland in den letzten Jahren laut einer Berechnung des Gebieten Deutschlands nicht eingestellt. Bundesinstituts für Bau , Stadt und Raumforschung von 1,83 Mio. (4,5%) im Jahre 2011 auf 2,05 Mio. Wohnungen (5,1%) Dies sind alles erfreuliche Entwicklungen, aber trotzdem sind die im Jahre 2014 gestiegen, während gleichzeitig der Schaffung Herausforderungen noch lange nicht gemeistert. Zum einen, da bezahlbaren Wohnraums höchste politische Priorität eingeräumt jeden Monat weiterhin 20.000 Flüchtlinge hinzukommen. Dies wurde. Im ländlichen Raum kämpfen die Eltern für den Erhalt sind auf das Jahr gerechnet zwar deutlich weniger als im Jahr der Schulen, in Leipzig werden Schüler in Containern unterrich 2015, aber immer noch weit mehr als im Mittel der letzten Jahr tet. In Hamburg verhängen Fußballvereine Aufnahmestopps, zehnte. Zum zweiten, sind mit der Räumung von Notunterkünf gleichzeitig „gibt es ländliche Bereiche, wo es schwierig gewor ten die Probleme nicht gelöst. den ist, den Spielbetrieb aufrecht zu erhalten“28. Die Integration der dauerhaft hier bleibenden Flüchtlinge in den empirica hat vor dem Hintergrund der demographischen Spal Arbeitsmarkt, in den Wohnungsmarkt und in die Gesellschaft tung einerseits, und der starken Zuwanderung von Flüchtlingen wird vor allem dort schneller gelingen, wo heute freie Kapazitä andererseits, vor einem Jahr29 den naheliegenden Vorschlag ge ten bereits vorhanden sind und diese nicht erst geschaffen wer macht, Flüchtlinge durch geeignete Maßnahmen verstärkt in den müssen. Schrumpfungsregionen anzusiedeln. Als Maßnahmen wurden eine Wohnortauflage auch für anerkannte Flüchtlinge, eine Freie Kapazitäten sind derzeit in vielen Gebieten Deutschlands erhöhte Erstzuweisung insbesondere von Flüchtlingsfamilien vorhanden. Die Binnenwanderung der vergangenen Jahre und ein bevorzugter Zugang zu Integrationsmaßnahmen in („Schwarmverhalten“ ) hat zu einem erstaunlich starken Wachs Schrumpfungsregionen vorgeschlagen. 27 tum ausgesuchter Schwarmstädte wie Leipzig, Berlin, Münster oder Regensburg geführt. Die Kehrseite dieses Wachstums ist Die Entwicklung seither bestätigt die Richtigkeit und Notwen die Schrumpfung vieler Regionen und Städte in Deutschland, digkeit dieser Forderungen. Erste Ergebnisse einer empirica die in zunehmendem Maße Einwohner an die Schwarmstädte Kommunalumfrage zeigen zum Beispiel, dass in entspannten verlieren. Das Wachstum der Einen ist die Schrumpfung der An Wohnungsmärkten Flüchtlinge häufig bereits dezentral in Woh deren. Zwischen Jahresende 2008 und 2013, dem Zeitraum vor nungen wohnen, während in angespannten Wohnungsmärk dem Anstieg der Flüchtlingszahlen, sank die Zahl der Einwohner ten die Flüchtlinge bis heute überwiegend noch in zentralen, in 179 von 402 Landkreisen und kreisfreien Städten. In diesen nunmehr kommunalen Gemeinschaftsunterkünfte leben müs 66 | GASTBEITRAG sen. Diese sind zwar zwischenzeitlich von den Kommunen häu kreisen neue Arbeitsplätze entstanden, auch sind die Wachs fig baulich soweit ertüchtigt bzw. geschaffen worden, dass sie tumsraten durchaus vergleichbar mit denen der Schwarmstädte. vielfach nicht mehr den Charakter von unwürdigen Notlösun Tatsächlich gilt sogar tendenziell heute das Gegenteil. Die Chan gen haben. Eine dauerhafte Lösung ist dies aber in keinem cen auf einen Arbeitsplatz sind heute in vielen ländlichen Räu Fall. Der bislang ausgebliebene „Flüchtlingseffekt“ auf den men besser als in den wachsenden Schwarmstädten, dies gilt Wohnungsmarkt dürfte vor allem hier begründet sein. In den insbesondere auch, da der benötigte Qualifikations und Spe entspannten Wohnungsmärkten werden leerstehende Woh zialisierungsgrad häufig bei den Arbeitsplätzen im ländlichen nungen genutzt, in angespannten Wohnungsmärkten sind die Raum niedriger ist, wobei dies nicht grundsätzlich verallgemei Flüchtlinge immer noch nicht voll auf den Wohnungsmärkten nerbar ist. Die Ursache ist simpel. Dem nahezu gleichmäßigen aufgetaucht. Im Ergebnis ist die Integration in den Wohnungs Wachstum der Zahl der Arbeitsplätze30 steht in den Schrump markt in Schrumpfungsregionen vielerorts heute schon weit fungsregionen ein deutlicher Rückgang des Arbeitsangebotes fortgeschritten, in den angespannten Wohnungsmärkten hin gegenüber, während in den Schwarmstädten das Arbeitsange gegen noch in keiner Weise. bot durch Zuwanderung aus dem ländlichen Raum deutlich wächst. Die Unterbeschäftigung insbesondere so junger Men Das immer wieder vorgebrachte Hauptargument gegen eine schen, wie der meisten Flüchtlinge, schrumpft im ländlichen verstärkte Ansiedlung von Flüchtlingen in Schrumpfungsregio Raum wie Schnee in der Sonne. Die Handwerksbetriebe im länd nen ist der Arbeitsmarkt. Zwar seien natürlich Wohnungen und lichen Raum finden trotz hoher Suchaufwendungen keine Aus Schulplätze wichtig, aber dies würde wenig helfen, wenn die zubildenden mehr, während in München und Berlin jedwede Integration auf dem Arbeitsmarkt schon allein deswegen nicht Qualifikation dank Zuwanderung verfügbar ist. Die folgende Ab gelingen könne, weil es in den Schrumpfungsregionen ja keine bildung zeigt die Entwicklung von Arbeitsnachfrage (sozialver Arbeitsplätze gäbe. Natürlich ist die Integration in den Arbeits sicherungspflichtig Beschäftigte am Arbeitsort) und Angebot markt von überragender Bedeutung und wahrscheinlich auf (Erwerbsfähige 20 64 Jahre) in München und im Landkreis grund fehlender sprachlicher und fachlicher Qualifikationen sehr Elbe Elster, dem Landkreis mit der stärksten Abwanderung in langwierig. Deutschland. Deutlich ist das Auseinanderlaufen von Angebot und Nachfrage im Elbe Elster Kreis zu erkennen. Schlicht falsch ist aber die Aussage, dass in ländlichen Gebieten keine (freien) Arbeitsplätze vorhanden wären. Wie wir in unserer Tatsächlich ist die Ursache der Abwanderung aus den ländlichen Studie zum Schwarmverhalten in Deutschland deutlich gezeigt Gebieten und vielen Städten woanders zu suchen. Die Ursache haben, sind fehlende oder wegbrechende Arbeitsplätze nicht ist einem starken Bedeutungszuwachs der Wohnortqualität mehr die Ursache der Abwanderung aus ländlichen Regionen. gerade unter jungen Menschen geschuldet. Ländliche Räume Vielmehr sind in den letzten 10 Jahren in praktisch allen Land und unattraktive Städte verlieren Einwohner in Richtung der Entwicklung von Nachfrage und Angebot auf den Arbeitsmärkten von München und Elbe Elster, 2005 – 201531 GASTBEITRAG | 67 Schwarmstädte, weil diese – je nach gewünschter Deutlichkeit Baden Württemberg und auch die Städte München, Stuttgart der Sprache – lebendiger, urbaner, vielfältiger, cooler oder hip oder Frankfurt keine Rolle mehr spielen. Tatsächlich hat sich die per sind. Und mit jedem, der wegzieht, verödet die Abwande noch in den 2000er Jahren vorherrschende großräumliche Wan rungsregion weiter, während die Schwarmstadt nochmals derung von Ost nach West , von Nord nach Süd und von lebendiger wird. Ursächlich für den Bedeutungszuwachs der West nach Süddeutschland völlig aufgelöst, der Wanderungs Wohnortqualität ist, wie in der Schwarmstadt Studie im Auftrag saldo ist heute jeweils ausgeglichen32. des GdW ausführlich dargelegt wurde, der dank Pillenknick ge sunkene Anteil an jüngeren Menschen, der zu einer „Zusam Als letztes Argument gegen eine Förderung der Ansiedlung von menrottung“ in letztlich wenigen Schwarmstädten führt. Hier Flüchtlingen im ländlichen Raum spricht die häufig geäußerte finden und schaffen sich die jüngeren Menschen, das Umfeld, Vermutung, dass diese lieber in Großstädten wohnen wollen dass sie sich wünschen. Hier ist was los, in der Heimat aber nicht würden. Dies aber ist nicht ganz so plausibel, wie es auf den ers (mehr). Dieses „Zusammenrottungsmuster“ zeigt sich auch ten Blick erscheint. Die Mehrheit der Flüchtlinge stammt aus eher daran, dass die Abwanderung aus dem ländlichen Raum letztlich ländlich geprägten Ländern, sodass wohl auch der größere Teil keine Fernabwanderung mehr ist, sondern eher eine Mittelwan eine eher ländlich geprägte Vorstellung vom Wohnen und Leben derung. Dies zeigen beispielhaft die folgenden Karten, die die hat. Vor allem aber zeigt die Migrationsforschung, dass Migran bilateralen Wanderungsbilanzen zwischen dem Landkreis Ems ten dorthin ziehen, wo bereits andere Migranten wohnen und land bzw. Ostprignitz Ruppin und allen anderen Kreisen der so über Kettenwanderungen Siedlungsschwerpunkte entstehen. Bundesrepublik zeigen. Deutlich ist zu erkennen, dass die Ab Die Bildung von Siedlungsschwerpunkten ist aus Sicht der wanderung in die näher gelegenen Städte (Emsland: Oldenburg, Neubürger nachvollziehbar. Migrationsforscher weisen uni Bremen, Hannover, Osnabrück, Münster, Hamburg, Berlin, Köln; sono darauf hin, dass eine solche Schwerpunktbildung in Dia Ostprignitz: Rostock, Potsdam, Berlin, Hannover, Hamburg) sporen grundsätzlich hilfreich für die Organisation des neuen führt, während die wirtschaftsstarken Bundesländer Bayern oder Lebens in der Ferne ist. Von der gegenseitigen Unterstützung Emsland Ostprignitz-Ruppin Quellgebiete und Abflussgebiete der Landkreise Emsland und Ostprignitz Ruppin, 2009 bis 2013 68 | GASTBEITRAG über die Reduzierung von materiellen und psycho sozialen Vor allem aber sollte nicht vergessen werden, dass die Auf Migrationskosten, bis hin zum vereinfachten Zugang zum (in nahme von Neubürgern in schrumpfenden Regionen ein direk formellen) Arbeitsmarkt, werden viele plausible Gründe ge ter Gewinn für die Einwohner der Region ist. Die unter nannt . Das IAB schätzt, dass 55 % aller Zuwanderer ihre ausgelasteten Kapazitäten werden ausgenutzt und können erste Stelle über persönliche Kontakte gefunden haben, bei damit weiter betrieben werden. Am deutlichsten ist dies bei 33 Personen mit geringem Bildungsniveau sind es sogar 66 % . 34 Schulen. So dürfte für viele Dörfer die Aufnahme von Flüchtlin gen die letzte Chance sein, die Schließung zu verhindern. Aber Diese Siedlungsschwerpunkte müssen aber nicht in Großstäd das gleiche Argument gilt für den ÖPNV und den Einzelhändler ten, sondern können auch im ländlichen Raum entstehen. Dass bis hin zum Abwassersystem. Mehr Einwohner erhalten die An sich auch in ländlichen Gebieten Siedlungsschwerpunkte von gebote und senken die Preise. Zuwanderern bilden, ist keine neue Entwicklung. Die Spätaus siedlerzuwanderung in den späten 1980er und frühen 1990er Vor diesem Hintergrund sollten sich die ländlichen Regionen Jahren hat zu Siedlungsschwerpunkten im ländlichen Nieder dafür einsetzen, dass die Wohnortauflage in allen Bundeslän sachsen geführt, z.B. im Landkreis Nienburg/Weser oder im dern schnell umgesetzt wird. Mit jedem verstrichenen Tag sinkt Landkreis Gifhorn. Statistisch auffällige syrische Siedlungs die Chance, eine Kettenmigration in Richtung ländlicher Räume schwerpunkte existierten bereits vor der aktuellen Zuwan anzustoßen. Vor allem sollten sich die ländlichen Räume gegen derungswelle in den ländlichen Regionen Ostwestfalens Bemühungen wehren, staatliche Integrationsmaßnahmen ins (insbesondere Landkreis Lippe und Minden Lübbecke), sie sollen besondere in den größeren Städten zu konzentrieren. Zwar in den 1980er Jahren durch Jesiden gegründet worden sein . dürften tatsächlich die Anbieter entsprechender Kurse und Lehr 35 gänge dort zahlreicher sein als im ländlichen Raum, es ist aber Insbesondere für Familien – rund 55% der Flüchtlinge kommen nicht einzusehen, dass die Flüchtlinge ihren Wohnort nach dem als Familie mit minderjährigen Kindern an der Hand36 – dürfte Wohnort der Dozenten richten sollen. ein Leben auf dem Land eine höhere Chance auf ein angeneh mes Leben bieten als in einer Großstadt, insbesondere in deren Und die ländlichen Räume sollten beginnen aktiv für die Zuwan einfachen Wohnlagen mit einer Kombination aus Enge, Lärm derung insbesondere von Familien zu werben: „Wir haben und sozialen Problemen. Wohnungen, Jobs, Schulplätze, Schrebergärten und Fußballver eine, die auf Sie warten“. Die ländlichen Kommunen könnten, Meist unausgesprochen bleibt der Vorbehalt, dass die „Willkom gestützt auf ihre lokalen Netzwerke, regelrechte Integrations menskultur“ der Bevölkerung im ländlichen Raum geringer aus pakete anbieten, bei denen die Handwerkskammern mit den geprägt sei als in Großstädten. Dieser Vorwurf sollte als das Vermietern, den Arbeitsagenturen, den Bildungsinstitutionen behandelt werden, was er ist: eine Frechheit, die aber leider den und den Fußballvereinen zusammenarbeiten. Auch die Unter zunehmenden Verlust der Deutungsmacht des ländlichen Rau stützung der Bildung von kleinen Kristallisationspunkten wie mes im öffentlichen Diskurs zeigt. Bei den letzten Landtagswah Kulturvereine oder spezialisierte Einzelhändler in den zentralen len in Rheinland Pfalz, Baden Württemberg und Sachsen Anhalt Orten sollte angedacht werden. Die Kosten für die erhöhte Auf hat jedenfalls die AfD ihre größten Gewinne gerade nicht im nahme von Flüchtlingen müssten natürlich im Gegenstrom ländlichen Raum erzielt, sondern in (Teilen der) größeren Städten durch Zahlungen des Bun (Ludwigshafen, Pforzheim, Mannheim, Halle) und verstädterten des oder der Länder im Räumen. In Mecklenburg Vorpommern ist das Bild allerdings angemessenen Umfang uneinheitlicher. übernommen werden. Im Ergebnis dürfte die Förderung der Bildung von dezentralen Siedlungsschwerpunkten im ländlichen Raum erstens möglich sein, zweitens keine wesentliche Einschränkung der persönli chen Lebensqualität der Flüchtlinge bedeuten, sofern dort klei nere Diasporen vorhanden sind bzw. entstehen, und drittens der Bildung übergroßer Diasporen in Großstädten verhindert wird, die sich zu einem eigenständigen Integrationshemmnis auswachsen können. Prof. Dr. Harald Simons, Mitglied des Vorstandes der empirica AG GASTBEITRAG | 69 70 | SPRACHE Sprache SPRACHE | 71 Integration im ländlichen Raum: Volkshochschulen sind wichtige Brückenbauer Annegret Kramp-Karrenbauer, Ministerpräsidentin des Saarlandes und Präsidentin des Deutschen Volkshochschul-Verbandes e. V. Die Integration mehrerer hunderttausender geflüchteter rung große Chancen gerade für den ländlichen Raum, wo Menschen stellt Deutschland vor eine historische Heraus Fachkräftemangel vielerorts schon schmerzlich spürbar ist forderung. Bei der Frage, ob und wie Integration gelingt, und Dörfer in Folge der Landflucht ins Abseits geraten. geht der Blick meist in die Großstädte und die Metropol regionen. Dabei ist es nicht selten der ländliche Raum, der Um die Chancen der Zuwanderung zu realisieren, bedarf in puncto Integration Erfolgsgeschichten vorweisen kann. es allerdings eines klugen Integrationsmanagements. Ein wichtiger Erfolgsfaktor sind gute Partnerschaften zwi Neben Begegnung und Dialog ist der schnelle Spracher schen den Landkreisen und den regionalen Volkshoch werb ein wesentlicher Schlüssel. Auch in diesem Punkt schulen. haben die Landkreise gemeinsam mit ihren Volkshoch schulen schnell gehandelt und entsprechende Bildungs Aktuelle Studien verweisen auf das Integrationspotenzial angebote aufgesetzt oder ausgebaut. Ein aktuelles Beispiel ländlicher Regionen. Eine besondere Stärke ist der oft gute ist der Vogelsbergkreis in Hessen. An der dortigen Draht zwischen Verwaltung und zivilgesellschaftlichen Ak Volkshochschule haben jüngst alle Teilnehmerinnen und teuren, der dafür sorgt, dass Zuwanderer schnell mit Ein Teilnehmer eines Integrationskurses auch den Einbürge heimischen in Kontakt kommen und am gesellschaftlichen rungstest bestanden, darunter Männer und Frauen syrischer Leben teilhaben können. Gleichzeitig birgt die Zuwande Herkunft, deren Asylanträge Ende 2015 im Schnell 72 | GASTBEITRAG verfahren entschieden wurden. Einer der Absolventen hat Zu gering bleibt allerdings mit nunmehr 3,90 Euro die Trä bereits einen betrieblichen Ausbildungsplatz, einige an gerpauschale pro Integrationskursteilnehmer/ in: Der Kos dere haben einen Schulplatz oder zumindest eine Arbeits tendeckungssatz liegt bei 4,40 Euro. Ländliche Volks gelegenheit in Aussicht. Die Volkshochschule in Alsfeld ist hochschulen und Volkshochschulen im Osten Deutsch der einzige Integrationskursanbieter im Vogelsbergkreis. lands erreichen nicht immer die Teilnehmerzahlen, die Die Zahl der Teilnehmer, die den Kurs mit dem angestrebten ihnen eine wirtschaftliche Durchführung von Integrations Sprachniveau B1 abschließen, liegt meist deutlich über kursen erlaubt. Die Unterfinanzierung der Träger droht die dem Bundesdurchschnitt. Die Bildungsberatung hält im Strukturen zu beschädigen. Anschluss Kontakt zu den Teilnehmenden, ermittelt den individuellen Bildungsbedarf und vermittelt passgenaue Angebote oder Kontakte zu Betrieben. Erste Hilfe zur Orientierung in der Sprache: „Einstieg Deutsch“ Als 2015 Flüchtlinge in großer Zahl nach Deutschland Sprachförderung im Einwanderungsland: die Integrationskurse kamen, auch in seine ländlichen Regionen, sprangen Seit mehr als zehn Jahren bilden die Integrationskurse das übernahmen Aufgaben bis hin zum Betrieb von Unter größte Bundesprogramm für den Spracherwerb von Mi künften. Vor allem aber versetzten Mitarbeiter/ innen von grantinnen und Migranten. Mit dem Zuwanderungsgesetz Volkshochschulen in rasch eingerichteten Kursen Tau von 2005 wurde anerkannt, dass Deutschland ein Einwan sende von Menschen innerhalb kürzester Zeit in die Lage, derungsland ist und zugleich erstmals ein staatliches sich auf Deutsch zu verständigen. Auch die Ersteinführung Sprachprogramm nach dem Grundsatz „Fördern und For in die deutsche Sprache erfolgt an den Volkshochschulen dern“ eingerichtet. Inzwischen stehen die bewährten durch didaktisch versierte Profis. Selbst wo die Ersteinfüh Kurse auch Flüchtlingen mit guter Bleibeperspektive offen. rung im Herbst 2015 improvisiert werden musste, berei Im neuen „Gesamtprogramm Sprache“ der Bundesregie tete sie systematisch auf den intensiveren Deutsch rung werden Integrationskurse um Elemente beruflicher unterricht vor. In etlichen Landkreisen haben Volkshoch Bildung ergänzt – unverzichtbar für neu Angekommene, schulen auch eine koordinierende Funktion bei der Flücht Volkshochschulen ein, wo andere Akteure fehlten, und sinnvoll aber auch für viele schon länger in Deutschland lingsversorgung übernommen. Volkshochschulen unter lebende Zuwanderer, deren Beteiligung vor allem an Maß stützen Flüchtlinge bei der Bewältigung des Alltags und nahmen zur betrieblichen Weiterbildung viel zu gering ist. der Orientierung in der Kommune. Entspricht die staatlicherseits festgesetzte finanzielle Un Auch nach Öffnung der Integrationskurse für Flüchtlinge terstützung für die Integrationskurse deren zentraler ge werden Angebote zum schnellen Erwerb der Verständi sellschaftlicher Bedeutung? Leider lautet die Antwort: Hier gungsfähigkeit gebraucht. Denn zur Teilnahme am Inte müssen wir, obwohl wir bereits viel erreicht haben, weiter grationskurs berechtigt sind nur Flüchtlinge mit guter für Verbesserungen sorgen. Die kommunalen Spitzenver Bleibeperspektive. Viele von ihnen warten monatelang auf bände setzen sich bereits seit langem gemeinsam mit dem die Zulassung zum Integrationskurs, weil sich die Bearbei Deutschen Volkshochschul Verband (DVV) für eine sub tung ihrer Asylanträge in die Länge zieht. Flüchtlinge mit stantielle Verbesserung der Rahmenbedingungen in Inte guten Aussichten, in Deutschland zu bleiben, sollten diese grationskursen ein. Ein wichtiger Teilerfolg wurde gerade Wartezeit nutzen, und auch Flüchtlinge mit geringer Blei erzielt: Mit der Erhöhung des Mindesthonorars für freibe bechance sollten lernen, sich auf Deutsch zu verständigen. rufliche Lehrkräfte von bisher 23 Euro auf 35 Euro zum Um die schnelle Sprachförderung für Flüchtlinge zu syste 1. Juli 2016 hat die Bundesregierung die Weichen dafür gestellt, matisieren, hat das Bundesministerium für Bildung und dass endlich ausreichend Lehrkräfte für Integrationskurse ge Forschung das Programm „Einstieg Deutsch“ aufgelegt wonnen, zugleich die bereits vorhandenen Honorarkräfte qua und den Deutschen Volkshochschul Verband mit der Um lifikationsadäquat bezahlt werden können. Eine auskömmliche setzung beauftragt. Der niedrigschwellige Spracheinstieg Honorierung der Lehrkräfte ist gerade für ländliche Volkshoch hilft dabei, die Wartezeit sinnvoll zu überbrücken und er schulen wichtig, die in der Regel Mühe haben, Honorarkräfte leichtert gleichzeitig den Übergang in einen Integrations zu finden, zugleich aber den im allgemeinen steigenden Bedarf kurs. an Sprachkursen, auch für Geflüchtete, decken müssen. GASTBEITRAG | 73 Für die Dauer von zunächst drei Jahren sieht das Pro sprache Deutsch“ die Integration Zugewanderter in den gramm jährlich rund 1.900 Lernangebote im Umfang von Arbeitsmarkt. vier bis acht Wochen für bis zu 45.000 Flüchtlinge vor. Teilnehmer/ innen haben die Möglichkeit, zum Abschluss Mit den digitalen Instrumenten des DVV ist Selbstlernen ein A1 Zertifikat zu erwerben, das die DVV Tochtergesell immer und überall möglich. Digitales Lernen soll indes das schaft telc gGmbH eigens für diese Spracheinsteiger ent Präsenzlernen nicht ersetzen, sondern sinnvoll ergänzen. wickelt hat. Gerade die Begegnung und der persönliche Austausch sind entscheidende Erfolgsfaktoren der Integration. Durch die Kombination aus klassischem Deutschunterricht und Online Kursen können Flüchtlinge mit „Einstieg Fazit: Qualitatives Angebot sichern Deutsch“ schon in den Erstaufnahmeeinrichtungen mit Integration ist eine gesamtstaatliche Aufgabe, ein klassi dem Deutschlernen beginnen. Um professionellen Sprach sches Bundesinteresse. Guter Sprachunterricht für Migran unterricht für möglichst viele Neuzuwanderer zu gewähr ten ist die erste Voraussetzung dafür, dass Integration leisten, umfasst „Einstieg Deutsch“ auch die Quali gelingt. Die finanzielle Förderung des Unterrichts muss fizierung von Lehrkräften für den Anfängerunterricht. ausreichen, um auch ländlichen Volkshochschulen eine be Außerdem schult der DVV jährlich bis zu 500 Ehrenamt triebswirtschaftlich tragfähige Durchführung von Deutsch liche zu Lernbegleitern. Sie unterstützen Flüchtlinge beim kursen zu ermöglichen. Selbstlernen mit dem DVV Lernportal „Ich will Deutsch lernen“ (iwdl.de) und mit der Sprach App „Einstieg Deutsch“, Weitere Informationen zum neuen Bundesprogramm für die die der DVV ebenfalls mit Fördermitteln des Bundes ent sprachliche Erstförderung unter www.einstieg deutsch.de wickelt hat. Inzwischen haben regionale Volkshochschulen in fast allen Flächenländern das Programm „Einstieg Deutsch“ aufge griffen, darunter die Volkshochschule im Landkreis Cham in Bayern, die Kreisvolkshochschule „Joseph Meyer“ im thüringischen Hildburghausen und die Kreisvolkshoch schule Ammerland in Niedersachsen. Digital und im Blickkontakt: DVV-Medien für Blended-Learning Seit Ende 2015 steht die vom Bundesministerium für Bil dung und Forschung finanzierte App „Einstieg Deutsch“ in den App Stores zum kostenlosen Download zur Verfü gung. Der digitale Sprachtrainer zeigt auf eingängige Weise, wie man sich in Alltagssituationen nach der An kunft in Deutschland verständigt. Fürs Weiterlernen steht „Ich will Deutsch lernen“ (iwdl) bereit, das bewährte Por tal des DVV zum Deutschlernen für Zugewanderte. Im Netz seit 2013 verzeichnet „Ich will Deutsch lernen“ im Sommer 2016 mehr als 21.000 aktive Nutzer/ innen. Die multimediale Plattform mit 11.500 Übungen und einer spannenden Websoap umfasst den gesamten Stoff des In tegrationskurses. Ein eigener Lernbereich richtet sich an Personen, die zusammen mit Deutschkenntnissen auch erstmals Lese und Schreibkenntnisse erwerben. Darüber hinaus unterstützt der Lernbereich „Arbeits und Berufs 74 | GASTBEITRAG Annegret Kramp Karren bauer, Präsidentin des Deutschen Volkshochschul Verbandes e.V. Interview mit Prof. Dr. Michael Becker Mrotzek Direktor des Mercator Instituts für Sprachförderung und Deutsch als Zweitsprache Welchen Stellenwert nimmt Ihrer Meinung nach die Sprachbildung von Geflüchteten in Bezug auf eine gelingende Integration ein? schnell die Möglichkeit, auf unterschiedlichen Wegen Deutsch zu lernen. Dazu gehören Sprachkurse in den Ein richtungen der Erstaufnahme, Selbstlernmaterialien in ge druckter Form und den neuen Medien und auch die Sprachliche Bildung hat in mehrfacher Hinsicht eine Unterstützung der vielen Ehrenamtlichen. Hier werden un Schlüsselfunktion für eine gelingende Integration von neu terschiedliche Angebote benötigt, weil die Menschen mit zugewanderten Menschen, und zwar unabhängig vom sehr unterschiedlichen Voraussetzungen kommen. Je Alter. Sprache wird zunächst einmal benötigt, um sich im mand, der neben seiner Muttersprache schon eine oder Alltag zurecht zu finden und sich mit anderen zu verstän mehrere Sprachen gelernt hat, verfügt schon über eine digen. Hierfür benötigen sie nach ihrer Ankunft sehr Sprachlernkompetenz; er kann mithilfe von Selbstlernma INTERVIEW | 75 terialien den Einstieg in die deutsche Sprache ein Stück gendlichen unabhängig von ihrem rechtlichen Aufent weit alleine schaffen. Junge Kinder können mit der ent haltsstatus und muss auch umgesetzt werden. Sie müssen sprechenden Unterstützung in den Einrichtungen der frü möglichst schnell nach ihrer Ankunft zur Schule gehen und hen Bildung die deutsche Sprache schnell und spielerisch Deutsch lernen können. Dabei ist auf zweierlei zu achten: erlernen, auch wenn sie noch nicht lesen und schreiben Zum einen ist es wichtig, dass Kinder und Jugendliche können. Erwachsene ohne Schriftkenntnisse, also Anal schnell in die regulären Klassen integriert werden und phabeten, benötigen einen anderen Zugang beim Lernen nicht zu lange in den sog. Vorbereitungs oder auch Will der deutschen Sprache; hier ist der Erwerb des Deutschen kommensklassen bleiben. Denn dann fehlt ihnen der Kon oft zugleich mit dem Lesen und Schreibenlernen verbun takt mit den Gleichaltrigen, der wichtig ist, um die neu den. Und dann ist da noch die Gruppe, die lesen und erworbenen Deutschkenntnisse möglichst oft nutzen zu schreiben kann, aber in einem anderen Schriftsystem. Das können. Und zum anderen ist es wichtig, diese auf natürliche zeigt, die Gruppe der neu Zugewanderten ist keine ein Weise wachsende Mehrsprachigkeit in den Klassenzimmern heitliche Gruppe, sondern genauso verschieden wie die zum Nutzen aller einzusetzen – die Mehrsprachigkeit der Menschen, die schon hier leben. Wir benötigen also ein neuen Schülerinnen und Schüler ist kein Nachteil, sondern differenziertes Angebot. eine Chance, wenn sie aktiv befördert wird. Für eine gelingende Integration in die Gesellschaft und Für die große Gruppe der 18 bis 30 Jährigen ist es wich den Arbeitsmarkt bedarf es zusätzlicher Sprachkenntnisse, tig, sprachliche Bildung mit Maßnahmen zur beruflichen die heute allgemein als Bildungssprache bezeichnet wer Ausbildung zu verbinden. Dabei ist es eine besondere He den. Wer in der Schule am Unterricht teilnehmen will, wer rausforderung, die anderen formellen Abschlüsse anzuer in der Ausbildung einen Beruf lernen will oder wer in sei kennen und die oft vorhandenen informellen Fähigkeiten nem Beruf arbeiten will, benötigt ausgebaute bildungs zu erkennen und zu fördern. Auch hier ist eine Sichtweise sprachliche Fähigkeiten. Dazu gehören vor allem die Lese wichtig, die zunächst in den Blick nimmt, was jeder ein und Schreibkompetenz, aber auch die Fähigkeit, im Ge zelne schon kann, um dann zu fragen, was er oder sie spräch über abstrakte und abwesende Sachverhalte zu noch lernen muss, und wie das am besten geschehen sprechen, etwa in einer Diskussion Argumente zu verste kann. hen und eigene zu formulieren. Bildungssprache meint die Bildungssprache erlaubt uns die Auseinandersetzung Was wird hiervon schon umgesetzt, welche Handlungsfelder sehen Sie noch für die Politik? mit und die Verständigung über komplexe gesellschaftli Vieles von dem wird schon umgesetzt. Vor allem im Be che, wirtschaftliche oder technische Sachverhalte. Für den reich der Schule und frühkindlichen Bildung haben Länder, also ein besonderes sprachliches Register, das über die un mittelbare Verständigung im Alltag weit hinausgeht. Erst Erwerb der Bildungssprache wird ein Zeitraum von fünf bis Kommunen und andere Träger erhebliche Anstrengungen sieben Jahren benötigt. Erst dann sind Menschen in der unternommen, um alle Kinder und Jugendlichen in unser Lage, die genannten sprachlichen Anforderungen in einer Bildungssystem zu integrieren. Hier sollen zwei zentrale neuen Sprache zu bewältigen. Herausforderungen hervorgehoben werden. Die Kinder und Jugendlichen, die 2015 und auch 2016 als sog. Sei Welche Maßnahmen sind notwendig, um eine schnelle sprachliche Integration von Geflüchteten zu erreichen? teneinsteiger hinzugekommen sind, werden mit dem Schuljahr 2016/17 nach und nach in die Regelklassen in tegriert werden. Angesichts vielfach schon jetzt sehr voller Für alle neu Zugewanderten gilt, dass es sinnvoll ist, wenn Klassen wird das keine leichte Aufgabe. Vor allem aber die sprachliche Förderung möglichst schnell beginnt. Ohne darf die sprachliche Förderung dann nicht aufhören, son Deutschkenntnisse sind die Menschen bei allen alltägli dern muss für die nächsten Jahre fortgesetzt werden. chen Angelegenheiten auf fremde Hilfe angewiesen, sei Dann sind nicht mehr nur die Deutschlehrkräfte, sondern es beim Einkaufen oder beim Lesen von Fahrplänen und alle Lehrkräfte gefordert, auch im Mathematik oder Ge Öffnungszeiten. Ein schneller Start ist in besonderer Weise schichtsunterricht sprachbewusst und sprachsensibel zu für Kinder und Jugendliche nötig. Das von der UN verab unterrichten. Das bedeutet, gezielte Hilfen bereitstellen, schiedete Recht auf Bildung gilt für alle Kinder und Ju damit die sprachlichen Hürden von den Schülern möglichst 76 | INTERVIEW bei hilft ein solcher sprachbewusster Unterricht allen Welche Rolle können die Landkreise in Bezug auf das vielfältige Angebot von Sprachkursen sinnvollerweise übernehmen? selbständig überwunden werden können; dazu gehören Wörterbücher ebenso wie gezielte Lesetrainings. Da Schülerinnen und Schülern, weil er das fachliche Lernen Eine wesentliche Aufgabe der Landkreise kann darin lie unterstützt. Hier ist jedoch auch in den Fächern und Fach gen, die unterschiedlichen Bedarfe auf der einen mit den didaktiken noch eine Menge Entwicklungsarbeit zu leis vielfältigen Angeboten an Sprach und Integrationsmaß ten. nahmen auf der anderen Seite sinnvoll miteinander zu ver binden. Denn es zeigt sich immer wieder, dass es hier Die zweite Herausforderung besteht in der Qualifikation Missverhältnisse gibt, wenn etwa ein Überangebot an der des pädagogischen Personals. Viele fühlen sich auf diese einen Stelle einem Mangel an anderer Stelle gegen Aufgaben in ihrer Aus und Fortbildung nur unzureichend übersteht oder wenn die inhaltlichen Angebote nicht den vorbereitet. Deshalb ist es für die Zukunft nötig, dass etwa Bedürfnissen entsprechen. Hier ist eine Koordination alle Lehramtsstudierende schon im Studium für Fragen der er forderlich. Und die ist insbesondere bei den jungen sprachlichen Bildung und Förderung sensibilisiert werden Erwachsenen im Bereich der beruflichen Bildung erforder – und sich einige zu Sprachbildungsexperten entwickeln lich, wo die unterschiedlichen Akteure von der Schule über können. Und im Bereich der Fort und Weiterbildung sind die Wirtschaft und das Handwerk bis hin zu den Kommu mehr Angebote erforderlich, die sich an ganze Lehrerkol nen gemeinsam gefragt sind. legien und Kitateams richten, weil gelingende sprachliche Bildung auch eine Aufgabe der gesamten Einrichtung ist. Sprachbildung und Sprachförderung sind Bestandteile einer systematischen Unterrichts und Schulentwicklung; hierfür benötigen die pädagogischen Fachkräfte und die Lehrkräfte gezielte Unterstützung in Form von Fortbildun gen und auch zeitliche Ressourcen. Ist es in Ihren Augen sinnvoll, Sprachfördermaßnahmen mit anderen Integrationsangeboten, wie z.B. Projekten zur Integration in den Arbeitsmarkt, zu kombinieren? Insbesondere die Integration der 18 bis 30 Jährigen stellt eine Herausforderung dar, die in der besonderen Situation dieser Gruppe begründet ist. Hier müssen Maßnahmen der sprachlichen und beruflichen Bildung miteinander ver knüpft werden, so wie das in einzelnen Bundesländern auch schon gemacht wird. Aufgrund des Alters dieser Gruppe müssen sprachliche und berufliche Maßnahmen parallel verlaufen, weil ansonsten die Gefahr besteht, dass diese – überwiegend junge Männer – ansonsten Hilfs tätigkeiten aufnehmen, um schnell Geld zu verdienen, mit dem sie ihre Familien unterstützen. Hier sind neue und auch unkonventionelle Maßnahmen nötig, bei denen Be rufsschulen, Wirtschaft, Handwerk sowie Kommunen und Landkreise eng zusammenarbeiten müssen. Prof. Dr. Michael Becker Mrotzek, Direktor des Mercator Instituts INTERVIEW | 77 1 Bedeutung von Sprache 1.1 | Sprache – Schlüssel für Integration Sprache ist der Schlüssel zu einer gelingenden Integration in und den für sie passenden Sprachkurs zu wählen. Die Land Deutschland. Nur mit ausreichenden Sprachkenntnissen ist kreise übernehmen deshalb vielfach eine koordinierende es möglich, eine Ausbildung zu beginnen oder eine Beschäf Rolle zwischen den Trägern der Angebote und den Asyl tigung aufzunehmen. Sprache ist auch notwendig, um so bewerbern bzw. anerkannten Schutzberechtigten. ziale Kontakte zu knüpfen und so am gesellschaftlichen Leben teilzunehmen. In diesem Kapitel stellen wir – auch anhand von Best Practices – dar, welche Sprachkurse es gibt, wie die Landkreise dieses Es gibt eine Vielzahl von Angeboten zur Sprachförderung, die bestehende Sprachförderangebot koordinieren und wie sie von unterschiedlichen Institutionen realisiert werden. Für Flücht mit Partnern fehlende Angebote pragmatisch entwickeln und linge ist es sehr schwer, hier einen Überblick zu bekommen umsetzen. 78 | SPRACHE 1.2 | Voraussetzungen der Flüchtlinge für den Spracherwerb Menschen, die aus humanitären Gründen Aufnahme in Insbesondere Flüchtlinge aus dem arabischen Sprachraum Deutschland gefunden haben, verfügen in aller Regel über wurden in einem anderen als dem lateinischen Schriftsystem keine oder allenfalls rudimentäre Kenntnisse der deutschen alphabetisiert, müssen neben der deutschen Sprache also Sprache. Das unterscheidet sie von anderen Gruppen von auch noch das Lesen und Schreiben der lateinischen Buch Drittstaatsangehörigen, die nach Deutschland kommen, um staben – von links nach rechts statt von rechts nach links – hier vorübergehend oder dauerhaft zu leben. Anders als z. lernen und sind auf diese Herausforderung in Abhängigkeit B. Arbeitsmigranten oder Familiennachzügler können sie ihre von ihrer schulischen oder universitären Vorbildung unter Einreise nicht planen und haben damit auch keine Chance, schiedlich gut vorbereitet. Selbstverständlich spielt auch das schon im Heimatland an einem Sprachkurs teilzunehmen und Alter der Flüchtlinge eine Rolle, da jüngere Menschen häufig sich so auf den Aufenthalt in Deutschland vorzubereiten. schneller lernen als ältere. Die Flüchtlinge bringen darüber hinaus sehr unterschiedliche Die Auflistung der unterschiedlichen Voraussetzungen Voraussetzungen mit, um die deutsche Sprache zu erlernen. zeigt, dass die Flüchtlinge im Bereich des Spracherwerbs Das Bildungssystem in vielen der Herkunftsstaaten genügt eine heterogene Gruppe sind. Es stellt deswegen eine vielfach nicht deutschen oder europäischen Standards. Dem große Herausforderung dar, sie nach ihren individuellen Be entsprechend ist die Zahl der (funktionalen) Analphabeten dürfnissen mit Sprachförderangeboten zu versorgen, so unter den Flüchtlingen vergleichsweise hoch. dass ein schnelles Erlernen der deutschen Sprache für alle möglich wird. 1.3 | Dolmetscherpools Bereits kurz nach ihrer Ankunft müssen Flüchtlinge mit of Um in diesen Fällen die notwendige Kommunikation sicher fiziellen Stellen wie Behörden und Ärzten kommunizieren. zustellen, wurden in vielen Landkreisen Dolmetscherpools Zu diesem Zeitpunkt haben die wenigsten von ihnen aus eingerichtet. Im Kreis Siegen Wittgenstein wird dieser vom reichende deutsche Sprachkenntnisse, um sich zu verstän Landkreis finanziert: Best Practice: Dolmetscherpool | Kreis Siegen-Wittgenstein Best Practice digen oder gar über komplexe Sachverhalte auszutauschen. Der Kreis Siegen Wittgenstein stellt Mittel in Höhe von Der Verein für Soziale Arbeit und Kultur Südwestfalen e.V. 50.000€ für einen Dolmetscherpool zur Verfügung. Geför (VAKS) betreibt bereits einen Dolmetscherpool mit bezahlten dert werden Honorare für Leistungen von Übersetzern in der Übersetzern, die während ihrer Arbeit in der Stadt Siegen Flüchtlings und Integrationsarbeit wie z.B. bei Arzt und Be auch von dieser bezahlt werden. Für Dolmetscherleistungen hördenbesuchen. Förderfähig sind vorrangig Einzelpersonen, in anderen Kommunen können nun die Fördermittel – maxi aber auch Institutionen, Verbände und Vereine im Kreis Sie mal 15 € pro Stunde – beim Kommunalen Integrations gen Wittgenstein. zentrum abgerufen werden. SPRACHE | 79 Best Practice Im Landkreis Osnabrück gibt es ein entsprechendes Angebot des Caritasverbands: Best Practice: Sprach- und Kommunikationsmittlung (SPuK) | Landkreis Osnabrück SPuK Sprach und Kommunikationsmittlung ist ein Dienst Das Osnabrücker Netzwerk SPuK Sprach und Kommunika leistungsangebot für den Gesundheits , Sozial und Bildungs tionsmittlung besteht zurzeit aus über 60 Frauen und Män bereich in der Stadt und im Landkreis Osnabrück durch den nern verschiedener Herkunftsländer und bietet Sprach und Caritasverband für die Diözese Osnabrück e.V.. Es ist ein Kommunikationsmittlung in mehr als 35 Sprachen. Angebot zur Verbesserung der sprachlichen Verständigung zwischen den Mitarbeitern von Einrichtungen dieser Bereiche Für die Tätigkeit als Sprach und Kommunikationsmittelnde und ihren Kunden, Patienten, Ratsuchenden und Nutzern ist eine mündliche Sprachbeherrschung mindestens auf sowie deren Angehörigen. dem Niveau der Stufe B2 des europäischen Referenzrah mens notwendig und sollte sich nach Möglichkeit der Stufe Die Sprach und Kommunikationsmittelnden nehmen als un C1 annähern. abhängige dritte Person an Gesprächen teil. Durch ihren Ein satz können auch schwierige Inhalte transportiert werden, Die Sprach und Kommunikationsmittelnden werden regel ohne Scham und Belastungsgrenzen zu überschreiten, so mäßig durch Fortbildungen qualifiziert. wie es oft der Fall ist, wenn Kinder oder Angehörige als Dol metscher agieren. 2 Die Landkreise als Koordinatoren eines vielfältigen Sprachkursangebots Neben den unterschiedlichen Voraussetzungen, die die diesen Angeboten verfügen und schon wegen ihrer geringen Asylbewerber mitbringen, ist auch die Vielfältigkeit des Zahl nicht in der Lage sind, den einzelnen Flüchtling in den Sprachkursangebots eine Herausforderung: So haben Blick zu nehmen und einen für ihn passenden Kurs auszu sowohl der Bund als auch die Länder verschiedene Pro wählen. So gibt es bspw. für Brandenburg nur zwei Regio gramme zur Sprachförderung aufgelegt. Hinzu kommen nalkoordinatoren, für die Länder Niedersachsen und Kurse der Kommunen und ehrenamtliche Projekte. Auf Baden Württemberg sind es zwar jeweils neun, die aber an diese Vielfalt gehen wir im Folgenden (unten ab S. 82) nur je zwei Standorten (Braunschweig und Oldenburg bzw. noch näher ein. Karlsruhe und Reutlingen) angesiedelt sind. Für einen schnellen und flächendeckenden Erwerb von Die Landkreise wissen dagegen, welche Geflüchteten bei Sprachkenntnissen als Grundlage für eine gelingende Inte ihnen leben und welche Bedarfe an Sprachkursen von ihrer gration ist es unverzichtbar, dass diese Fülle an Angeboten Seite bestehen, zudem haben sie einen Überblick über die koordiniert wird. Denn nur so kann der individuelle Bedarf Programme des Bundes und der Länder, stehen in Kontakt der Flüchtlinge effizient gedeckt werden. Es gibt bislang mit den Ehrenamtlichen und können einschätzen, welche An keine Institution, der eine solche koordinierende Rolle zuge gebote darüber hinaus noch benötigt werden. wiesen wäre. Das gilt auch für die Regionalkoordinatoren des BAMF, da sie nur für Integrationskurse, nicht aber für die wei Vor diesem Hintergrund empfiehlt sich eine sinnvolle Rollenver teren, vielfältigen Sprachkursangebote etwa der Länder oder teilung, bei der jede Stelle diejenigen Aufgaben wahrnehmen der Landkreise zuständig sind, über keine Informationen zu sollte, für die sie jeweils am besten geeignet ist. Für die Land 80 | SPRACHE kreise gilt insoweit aus unserer Sicht, dass sie in idealer Weise Nur das BAMF hat dagegen das bundesweite Angebot von befähigt sind, die Koordination und Organisation der Sprach Integrationskursen im Blick und kann insoweit Maßnahmen kurse vor Ort zu übernehmen. Dafür spricht insbesondere, dass zur Steuerung von Angebot und Nachfrage ergreifen; das die Landkreise einen guten Überblick über die Bedarfe und gilt insbesondere nach Verwirklichung des sog. „Transpa Angebote haben und aufgrund ihrer zahlreichen weiteren rele renz Cockpits“, das derzeit vorbereitet wird. Auch die Zu vanten Zuständigkeiten besonders in der Lage sind, den Gesamt lassung der (mitunter auch überregional tätigen) Kursträger prozess der Integration vor Ort zu steuern. Die diesbezügliche und des Lehrpersonals bedarf spezifischer Fachkompeten Rolle der Landkreise könnte noch gestärkt werden. Dazu werden zen, die nicht vor Ort vorgehalten werden können. wir unten (Teil 4, ab S. 92) einen Vorschlag unterbreiten. 2.1 | Maßnahmen und Strukturen in den Landkreisen Viele Landkreise haben die Notwendigkeit einer Koordina Im Folgenden zeigen wir beispielhaft auf, welche Struktur tion und Organisation der Sprachkursangebote – auch über der Landkreis Osnabrück für die Koordination des Sprach die Integrationskurse hinaus – erkannt und übernehmen be kursangebots geschaffen hat: Best Practice: Rahmenkonzept für eine durchgängige Sprachbildung und Sprachförderung | Landkreis Osnabrück Best Practice reits eine entsprechende Funktion. Für die Umsetzung einer passgenauen und anschlussfähigen Das externe Fachgremium Sprache setzt sich aus relevanten Sprachbildung und förderung für Kinder, Jugendliche und Partnern aus dem frühkindlichen, schulischen und Erwachse Erwachsene hat der Landkreis Osnabrück eine übergreifende nenbereich sowie weiteren bildungsbereichsübergreifenden Kooperationsstruktur innerhalb der Kreisverwaltung und mit Experten zusammen. Es soll die Kommunikation mit diesen externen Partnern aufgebaut. wichtigen externen Partnern sicherstellen und deren Expertise für die kreisweite Sprachbildung und Sprachförderung nutz Kern dieser Kooperationsstruktur sind eine verwaltungsinterne bar machen. Arbeitsgruppe und die Koordinierungsstelle Sprachbildung und Sprachförderung sowie das externe Fachgremium Sprache. Die Koordinierungsstelle Sprachbildung und Sprachförde rung koordiniert die Arbeit der verwaltungsinternen Arbeits Die verwaltungsinterne Arbeitsgruppe stellt die organisati gruppe und des externen Fachgremiums. Zudem obliegt ihr onseinheitenübergreifende fachliche Abstimmung sicher, die Kontrolle der zur Umsetzung festgelegten Maßnahmen entwickelt das Rahmenkonzept entsprechend aktueller Ver in diesem Bereich. änderungen und Bedarfe weiter, vergibt Expertise Anfragen an das externe Fachgremium Sprache und stellt Transparenz Organisatorisch ist die Koordinierungsstelle der Volkshoch innerhalb der Kreisverwaltung sicher. schule des Landkreises Osnabrück zugeordnet. 2.2 | Koordination mithilfe der Volkshochschulen Häufig unterstützen auch die Volkshochschulen (VHS) die ist. In einer solchen Konstellation liegt eine besonders enge Landkreise bei der Koordination und Organisation des Verzahnung vor und eine enge Zusammenarbeit ist möglich. Sprachkursangebots. Dies ergibt besonders dann Sinn, Dies ist auch im Landkreis Hof der Fall: wenn der Landkreis Träger der VHS ist, was häufig der Fall SPRACHE | 81 Best Practice Best Practice: Koordination der Sprachkurse durch die VHS | Landkreis Hof Im Landkreis Hof übernimmt die VHS die Entwicklung und Landkreis Hof auch ehrenamtlich geleitete Deutschkurse, Koordination des Sprachkurs Angebots für den gesamten Deutschförderung für Schulkinder und Sprachkurse für un Landkreis. begleitete minderjährige Flüchtlinge. Außerdem übernimmt Die VHS ist die zentrale Anlaufstelle für die Integrationskurse schulzentrum Hof für das Berufsintegrationsjahr. sie den Unterricht zur Sprachvermittlung an dem Berufs des BAMF, führt für alle im Landkreis zugelassenen Träger die verbindlichen Einstufungstests durch und übernimmt die Der Landkreis Hof geht hier einen eigenständigen Weg in Einteilung der Teilnehmer und die passende Zuweisung zu der Beauftragung der VHS mit der Gesamtkoordination für den jeweils beginnenden Kursmodulen. Die Interessierten die Sprachförderung von Asylsuchenden im Landkreis. Die werden von der Antragstellung bis hin zum Einstieg in einen Erfahrungen zeigen, dass dies ein erfolgsversprechender Integrationskurs beraten. Ansatz ist, der zum einen die Verwaltung des Landkreises entlastet, zum anderen aber die vorhandenen Strukturen Darüber hinaus koordiniert die VHS auch die zugelassenen Trä und die Expertise der VHS nutzt: Die VHS Landkreis Hof ist ger, verwaltet die Wartelisten für alle Kurse und sorgt für eine die größte VHS im ländlichen Raum in Bayern und hat sich planbare Durchführung der Kurse bei den einzelnen Trägern. seit 25 Jahren auf den Bereich Integration spezialisiert – diese Erfahrung ist sicher einer der Erfolgsfaktoren für die Neben den Integrationskursen des BAMF bietet die VHS 3 sen Weg. Sprachkursangebot Wie bereits angesprochen, gibt es ein breites Angebot ganz in Deutschland ein passgenaues Angebot zum Spracher unterschiedlicher Sprachkurse. An erster Stelle ist insoweit werb machen zu können. auf die Integrationskurse sowie die berufsbezogenen Sprachkurse hinzuweisen, für die der Bund die Verantwor Neben den bundesweiten und bundeseinheitlichen Sprach tung trägt. Diese stellen allerdings lediglich das bundessei kursen hat sich daher eine bunte und vielfältige Landschaft tige Grundangebot dar, das angesichts der großen von Sprachförderangeboten auf der Ebene der Länder, der Herausforderungen der Integration von Flüchtlingen durch Kommunen und anderer Träger wie z. B. der Wohlfahrts zahlreiche Maßnahmen anderer Akteure sinnvoll ergänzt verbände entwickelt. werden muss, um allen Geflüchteten bzw. allen Migranten 3.1 | Angebote des Bundes Integrationskurse des BAMF Der Integrationskurs ist das zentrale Instrument des Bundes sollen Ausländer soweit mit den Lebensverhältnissen in zur Integrationsförderung. Deutschland vertraut gemacht werden, dass sie ohne Hilfe oder Vermittlung Dritter in allen Angelegenheiten des täg Kursaufbau lichen Lebens selbständig handeln können. Der Spracher Durch die Vermittlung von Sprachkenntnissen sowie von werb steht dabei eindeutig im Vordergrund. Kenntnissen zur Rechtsordnung, zur Kultur und Geschichte 82 | SPRACHE Im allgemeinen Integrationskurs umfasst die Sprachvermitt mit der Möglichkeit zur einmaligen Wiederholung von 300 lung 600 Unterrichtseinheiten. Der sog. „Orientierungskurs“, Unterrichtseinheiten), Jugend Integrationskurse, Integrati in dem die anderen genannten Themen behandelt werden, onskurse für Frauen und für Eltern (jeweils 1000 Unter umfasst dagegen 100 Unterrichtseinheiten. richtseinheiten). Ziel der Integrationskurse ist grundsätzlich das Erreichen des Sprachniveaus B 1 des Gemeinsamen Eu Neben dem allgemeinen Integrationskurs werden auch In ropäischen Referenzrahmens für Sprachen (GER); Kursziel tegrationskurse für spezielle Zielgruppen angeboten. Dazu des Alphabetisierungskurses ist dagegen das Niveau A 2. gehören Alphabetisierungskurse (1000 Unterrichtseinheiten Info: Der Gemeinsame Europäische Referenzrahmen (GER) Der GER unterscheidet die Niveaustufen A 1 (Anfänger), A 2 Nähere Informationen unter (Grundlegende Kenntnisse), B 1 (Fortgeschrittene Sprachver www.europaeischer referenzrahmen.de. wendung), B 2 (Selbständige Sprachverwendung), C 1 (Fach kundige Sprachkenntnisse), C 2 (Annähernd muttersprach liche Kenntnisse). Teilnehmer perspektive verfügen. Dies trifft gegenwärtig auf Flüchtlinge Während Asylberechtigte und andere Inhaber eines huma aus Syrien, dem Irak, Iran, Eritrea und mittlerweile auch So nitären Aufenthaltstitels wie insbesondere anerkannte malia zu, da bei ihnen die Anerkennungsquote über 50 Pro Flüchtlinge schon immer Anspruch auf Teilnahme am Inte zent liegt. grationskurs hatten, dürfen Asylsuchende und Geflüchtete, deren Anerkennungsverfahren noch nicht abgeschlossen Dieser Personenkreis kann ab dem 1.1.2017 außerdem von ist, erst seit Oktober 2015 teilnehmen. Sie haben zwar kei den Sozial oder Ausländerbehörden der Landkreise zur Teil nen Anspruch auf Teilnahme, können aber „im Rahmen nahme an einem Integrationskurs verpflichtet werden. verfügbarer Kapazitäten“ zur Teilnahme zugelassen und Anerkannte Flüchtlinge können bereits jetzt von den Aus sollen dabei zudem vorrangig berücksichtigt werden. länderbehörden oder den Jobcentern zur Teilnahme am In Voraussetzung ist allerdings, dass sie über eine gute Bleibe tegrationskurs verpflichtet werden. Info: Kursteilnehmer der Integrationskurse 2015 und im ersten Halbjahr 201637 • Im Jahr 2015 wurden 283.404 Teilnahmeberechtigungen ausgestellt; im 1. Halbjahr 2016 beläuft sich die Zahl auf 278.371. • 179.398 (2015) bzw. 154.589 (1. Halbjahr 2016) tatsächliche neue Kursteilnehmer. • 77,9 % (2015) bzw. 76,2 % (1. Halbjahr 2016) der • 12,3 % (2015) bzw. 15,4 % (1. Halbjahr 2016) besuchten einen Alphabetisierungskurs. • 19,2 % (2015) bzw. 42,6 (1. Halbjahr 2016) der Kurs teilnehmer stammte aus Syrien. Weitere 6, 1 % bzw. 6 % stammten im 1. Halbjahr 2016 aus dem Irak und Eritrea. neuen Kursteilnehmer besuchte einen allgemeinen Integrationskurs. SPRACHE | 83 Zuständigkeiten Die Integrationskurse werden vom BAMF koordiniert und Eine Zuweisung der Teilnehmer zu konkreten Integrations durchgeführt. Konkret bedeutet dies, dass das BAMF zu kursen durch das BAMF findet dagegen grundsätzlich nicht ständig ist für statt. Die Teilnehmer müssen sich vielmehr selbst einen pas • die Zulassung der Träger, die die Integrationskurse senden Kursträger suchen und sich bei ihm für einen Inte vor Ort anbieten; grationskurs anmelden. • die Zulassung der Lehrer; • die Zulassung der Teilnehmer; • die Inhalte der Integrationskurse. Info: Suche nach Integrationskursen Die Suche nach Integrationskursangeboten soll durch zwei bildung „KURSNET“ (www.kursnet.arbeitsagentur.de) ein Internetportale erleichtert werden. So sind die Träger ver zustellen. Zum anderen informiert das BAMF selbst im pflichtet, ihre Integrationskurse in das von der Bundesagentur „WebGIS“ über Integrationskurse für Arbeit betriebene Portal für berufliche Aus und Weiter (http://webgis.bamf.de/BAMF/control). Die mit dem Integrationsgesetz neu gefasste Integrations ebene hinab – Angebot und Nachfrage abgebildet werden kursverordnung räumt den Regionalkoordinatoren des kann. So kann ermittelt werden, ob und inwieweit sich das BAMF jetzt immerhin die Möglichkeit ein, einen Teilnahme (voraussichtliche) Angebot und die (voraussichtliche) Nach berechtigten einem anderen Kursträger zu vermitteln. Dazu frage nach Kursplätzen decken, und es kann bei Bedarf nach ist es erforderlich, dass dort, wo sich der Teilnahmebe gesteuert werden. Das „Transparenz Cockpit“ bietet aus Sicht rechtigte für einen Kurs angemeldet hat, bereits mehrere der Landkreise eine wichtige Hilfestellung bei der Koordinie Teilnahmeberechtigte innerhalb von sechs Wochen nach rung des Sprachkursangebots vor Ort. Anmeldung nicht mit einem Kurs beginnen konnten, weil das Zustandekommen des Kurses an einer zu geringen Teil Auch die Kursträger können selbst entscheiden, welche und nehmerzahl scheiterte. Außerdem muss zu erwarten sein, wie viele Integrationskurse sie anbieten wollen. Mit Stand dass erneut innerhalb von sechs Wochen nach Anmeldung 30.6.2016 hat das BAMF insgesamt 1.663 Träger zugelas kein Kurs zustande kommt. sen. Das sind 200 Träger mehr als noch Ende 2015. Den größten Anteil daran stellen mit 32,2 Prozent (= 536) die Das BAMF hat darüber hinaus ein sog. „Transparenz Cockpit“ Volkshochschulen, die sich überwiegend in kommunaler entwickelt, mit dessen Hilfe bundesweit – bis auf die Kreis Trägerschaft befinden. Berufsbezogene Sprachförderung des Bundes Die bundeseinheitlichen Integrationskurse werden durch Zuwanderung von Flüchtlingen die berufsbezogene Sprach Maßnahmen des Bundes zur berufsbezogenen Sprach förderung nach § 45a des Aufenthaltsgesetzes (AufenthG) förderung ergänzt. An die Seite des schon länger existie getreten. renden ESF BAMF Programms ist im Zuge der starken 84 | SPRACHE Teilnahmevoraussetzungen und Kursaufbau Zuständigkeiten Diese versteht sich gezielt als Fortsetzung der Integrations Das berufsbezogene Sprachförderprogramm ist ebenso or kurse. Die Förderung ist modular aufgebaut. Vorgesehen ganisiert wie die Integrationskurse. Das BAMF lässt also sind drei Basismodule sowie eine Reihe von Spezialmodulen, auch hier Träger zu, die in der Lage sind, die Kurse durch insbesondere für reglementierte Berufe. Das Basismodul 1 zuführen. Es ist Sache der Teilnehmer, einen Träger ausfin baut auf dem Sprachniveau B 1 auf und soll die Teilnehmer dig zu machen und bei ihm einen Kurs zu belegen. auf das Niveau B 2 bringen. Basismodul 2 setzt bei Sprach Teilnahmeberechtigungen für die berufsbezogene Sprach niveau B 2 mit dem Ziel C 1 an. Im dritten Basismodul förderung können von den Jobcentern sowie den Arbeits schließlich sollen die Teilnehmer bis auf das Niveau C 2 ge agenturen ausgestellt werden. bracht werden. Jedes Modul umfasst 300 Stunden. Das Sprachförderprogramm richtet sich nicht gezielt an Ge flüchtete, steht aber ausdrücklich auch Schutzsuchenden offen, die sich noch im Anerkennungsverfahren befinden, soweit sie über eine gute Bleibeperspektive verfügen. 3.2 | Angebote der Bundesländer Zusätzlich zu diesen Angeboten des Bundes engagieren sich Kommunen umgesetzt. Beispielhaft sollen hier das bayrische auch die Bundesländer mit verschiedenen Programmen für Modellprojekt „Erstorientierung und Deutsch lernen für eine Sprachförderung Geflüchteter. Diese werden meist von Asylbewerber“ und das hessische Landesprogramm „Mit den Ländern konzipiert und finanziert und von den Sprache – Deutsch4U“ vorgestellt werden: „Erstorientierung und Deutsch lernen für Asylbewerber“ | Bayern Seit dem Jahr 2013 läuft in Bayern das Modellprojekt erste Orientierung in Deutschland ermöglicht werden. „Deutsch lernen und Erstorientierung für Asylbewerber“, Jedem Teilnehmer stehen 300 Unterrichtsstunden zur Ver bei dem mit der fachlichen Unterstützung des Bundesamts fügung, in denen sechs aus elf Modulen belegt werden für Migration und Flüchtlinge landesweit vom Land Bayern können. Obligatorisch sind lediglich die Besuche der Mo finanzierte Deutschkurse für Asylbewerber durch zertifi dule „Kurseinstieg“ und „Werte und Zusammenleben“. zierte Bildungsträger angeboten werden. Weitere Themen sind z.B. Arbeit, Einkaufen, Gesundheit und medizinische Versorgung, Wohnen, Sitten und Ge Zielgruppe des Kurskonzeptes sind primär Personen, über bräuche und Alltag in Deutschland. Die sprachlichen In deren Asylverfahren noch nicht entschieden ist und die sich halte folgen in jedem Modul den Sachinhalten. erst seit kurzem in Deutschland aufhalten. Ihnen soll eine SPRACHE | 85 „MitSprache – Deutsch4U“ | Hessen Auch das hessische Landesprogramm „MitSprache – Die „Deutsch 4U“ Kurse haben einen Umfang von 300 Un Deutsch4U“ richtet sich grundsätzlich an Flüchtlinge und Asyl terrichtsstunden und können kompetenzorientiert ab dem bewerber, über deren Asylantrag noch nicht entschieden wurde. Sprachniveau A1 oder zur Alphabetisierung angeboten wer den. Das Land Hessen finanziert jeden Kurs mit bis zu Durch die Förderung niedrigschwelliger Sprachkurse aus Lan 10.500 Euro. Fördermittel können von den hessischen desmitteln soll ihnen gleich nach der Ankunft in den Kommu Landkreisen, kreisfreien Städten und Sonderstatusstädten nen das Erlernen der deutschen Sprache ermöglicht werden. beantragt werden. Diese leiten die bewilligten Mittel an Wichtiger Bestandteil der Sprachkurse ist auch die Vermittlung kommunale, kirchliche und gemeinnützige Träger vor Ort gesellschaftlicher Werte und Strukturen sowie die Weitergabe weiter. grundlegender Informationen zur Alltagsbewältigung. 3.3 | Angebote der Landkreise Neben der Koordination der Bundes und Landesprogramme Für Asylbewerber mit unklarer Bleibeperspektive, die folglich zur Sprachförderung bieten die Landkreise auch selbst spezi keinen Zugang zum Integrationskurs haben, ist auf Bundes fische Sprachförderangebote an. Hiermit ergänzen sie das ebene nach bayerischem Vorbild (s. Seite 85) das Modellpro Angebot der Integrationskurse auf sinnvolle Weise. jekt "Erstorientierungsangebot für Asylbewerber" entwickelt worden. Ziel ist es, diesen Personen für die Zeit ihres Aufent Unterstützt werden sie dabei häufig durch im Landkreis an halts Orientierung zu geben. Seit August 2016 werden in sässige Bildungsträger, Vereine und Ehrenamtliche. dreizehn Bundesländern an jeweils mindestens zwei Stand orten Kurse zur Erstorientierung angeboten. Die Kurse um Sprachförderung ab dem ersten Tag fassen 300 Stunden und vermitteln sowohl sprachliche als Da ohne Sprachkenntnisse die Bewältigung von alltäglichen auch thematische Inhalte. Ab dem Jahr 2017 ist vorgesehen, Situationen schwierig ist, ist eine Sprachförderung ab dem das Angebot flächendeckend bereitzuhalten. ersten Tag des Aufenthalts in Deutschland notwendig. Aus diesem Grund wurden die bundesweiten Integrationskurse im Ebenso haben die Landkreise Maßnahmen und Programme Rahmen des Integrationsgesetzes für Asylbewerber mit guter für eine frühzeitige Sprachförderung entwickelt, damit die Bleibeperspektive geöffnet, um diesem Personenkreis einen Asylbewerber schon während ihrer Unterbringung in Ge Zugang zu Sprachförderung bereits vor Abschluss des Aner meinschaftsunterkünften erste Sprachfähigkeiten erwerben kennungsverfahrens zu ermöglichen. und sich in alltäglichen Situationen zurechtfinden können, Best Practice wie das folgende Beispiel des Ostalbkreises zeigt: Best Practice: Sprachkurskonzept | Ostalbkreis Für die Flüchtlinge, über deren Asylantrag noch nicht ent Besteht ein Flüchtling im Anschluss an die Teilnahme des Kurses schieden wurde, bietet der Ostalbkreis kostenlose ehrenamt den Sprachtest auf dem Niveau A1, finanziert der Landkreis lich organisierte Sprachkurse bis zum Sprachniveau A1 des ihm weitere 300 Unterrichtsstunden bei einem anerkannten Gemeinsamen Europäischen Referenzrahmens für Sprachen Träger, wie z.B. der Volkshochschule. (GER) an. Durch dieses Vorgehen kann der Landkreis die Erlangung hö Die Sprachkurse werden vor Ort in den Gemeinschaftsunter herer Sprachniveaus fördern. Zudem wird früh ersichtlich, künften angeboten, weshalb der Zugang für die Flüchtlinge wer nicht an der Teilnahme an Sprachkursen interessiert ist, sehr niedrigschwellig ist. sodass bei einem entsprechenden Beschluss frühzeitig Sank tionen verhängt werden können. 86 | SPRACHE Sprachkurse unabhängig vom Status und sich hier im Alltag verständigen und zurechtfinden Wie das Beispiel aus dem Ostalbkreis zeigt, koppeln Land müssen. Die Angebote der Landkreise sind deswegen meist kreise ihre Angebote der Sprachförderung – anders als der besonders auf diese Ziele hin ausgerichtet. Bund und auch viele Länder – nicht an den Status der Flüchtlinge. Das heißt, alle Asylbewerber können an den Große ehrenamtliche Unterstützung Kursen teilnehmen, unabhängig von ihrer Bleibeperspek Ehrenamtliche leisten in den Landkreisen im Bereich Sprache tive. besonders in der ersten Sprachorientierung einen wichtigen Beitrag für die Integration der Flüchtlinge. Weitere Informa Diese Herangehensweise ist den so vorgehenden Landkrei tionen zum Ehrenamt finden Sie im entsprechenden Kapitel sen besonders wichtig, da auch diejenigen, die keinen Auf ab S. 152. Auch das folgende Projekt im Rhein Kreis Neuss enthaltstitel erhalten werden, mindestens für die Zeit der wird maßgeblich durch Ehrenamtliche unterstützt: Best Practice: Sprachkurse im Technologiezentrum Glehn GmbH | Rhein-Kreis Neuss Best Practice Prüfung ihres Asylantrags in Deutschland bleiben werden Mittlerweile engagieren sich über 1000 Ehrenamtliche für Damit auch geflüchtete Mütter Zeit haben, Deutsch zu ler Flüchtlinge im Rhein Kreis Neuss. Darunter befindet sich auch nen, kümmern sich Helfer während des Unterrichts um deren eine Gruppe aus Korschenbroich, die im Technologiezentrum Kinder und beschäftigen sie mit Malen, Spielen und ersten Glehn (TZG) rund 20 geflohenen Menschen Deutschunterricht Sprachversuchen. erteilt. Der tägliche Unterricht dauert zwei bis drei Stunden. Die zusätzlich zu den regulären Sprachkursen durchgeführten Das Technologiezentrum bietet dazu die passende Ausstat Seminare der Ehrenamtlichen tragen dazu bei, dass die tung, so dass die Zuwanderer über das PC Programm "Ich will Flüchtlinge im Rhein Kreis Neuss schneller Deutsch lernen Deutsch lernen" des Deutschen Volkshochschul Verbandes mit und damit auch früher eine wichtige Voraussetzung für eine Kopfhörern und Mikrofonen die Sprache unter Anleitung der gelingende Integration erfüllen. ehrenamtlichen Helfer lernen können. 3.4 | Die Rolle der Volkshochschulen Die Volkshochschulen (VHS) tragen einen beträchtlichen Teil Wo spezifische Bedarfe bestehen, die durch die Integrations zur Integration in den Landkreisen bei. Häufig sind die Land kurse nicht abgedeckt werden können, stellen sie außerdem kreise Träger der VHS und so optimal mit ihnen vernetzt. weitere Kurse zur Verfügung, wie die Beispiele der „Mama Das Hauptaugenmerk liegt hier häufig auf der flächende lernt Deutsch“ Kurse im Rheingau Taunus Kreis und der Kin ckenden und notwendigen Bereitstellung von Sprachkur derkurse im Burgenlandkreis (siehe S. 89f.) zeigen. sen. So stellen die VHS mit 32,2 Prozent den größten Anteil der zugelassenen Kursträger an Integrationskursen und sor Die VHS Bad Segeberg hat für die sprachliche Integration gen auf diese Weise dafür, dass diese Angebote auch in von Flüchtlingen ein eigenes Konzept mit detailliertem ländlichen Regionen zugänglich sind. Überblick des Sprachkursangebots entwickelt: SPRACHE | 87 Best Practice Best Practice: Sprachkursangebot der VHS Bad Segeberg | Kreis Segeberg Die Volkshochschule Bad Segeberg e.V. ist eine gemeinnüt Angebote gestoßen. Die VHS hat sowohl einen Überblick zige Einrichtung zur Kinder , Jugend , Erwachsenen und aller Anbieter von Sprachkursen entwickelt, als auch die je Weiterbildung. Die VHS bietet Angebote für das gesamte weiligen Formate skizziert. Umland und berät zudem weitere VHS in der Entwicklung von Angeboten. Ein weiterer wichtiger Erfolgsfaktor ist die betriebswirtschaft liche Transparenz, die für das Management der immer neuen Die VHS Bad Segeberg hat schon zum Beginn des steilen An Herausforderungen bei den Sprachkurs Angeboten notwen stiegs von Flüchtlingen Anfang 2015 angefangen, ein Kon dig ist. Zudem sind mit dem Vorstand des VHS Vereins zept für Sprachkurse zu entwickeln. In keiner anderen schnelle Entscheidungen möglich. Institution sind wir auf einen so detaillierten Überblick aller Programm „Einstieg Deutsch“ Das Lernangebot basiert auf einem Blended Learning Kon Um die schnelle Sprachförderung für Flüchtlinge zu syste zept: Präsenzunterricht verknüpft mit Online Phasen und matisieren, hat das Bundesministerium für Bildung und For Exkursionen. Durch die Kombination aus klassischem schung das Programm „Einstieg Deutsch“ aufgelegt und Deutschunterricht und Online Kursen können Flüchtlinge den Deutschen Volkshochschul Verband mit der Umsetzung mit „Einstieg Deutsch“ schon in den Erstaufnahmeeinrich beauftragt. tungen mit dem Deutschlernen beginnen. So fällt ihnen der Einstieg in einen Integrationskurs leichter und die Wartezeit ist sinnvoll genutzt. Info: Digitale Angebote der Volkshochschulen Das Onlineportal „Ich-will-Deutsch-lernen“ Lernende, die sich individuell anmelden, werden von DVV Das kostenlose Angebot des Onlineportals „Ich will Deutsch Tutoren betreut. lernen“ umfasst sowohl einen Deutschkurs auf den Niveau stufen A1 bis B1, sowie einen Deutschkurs auf A1 Niveau mit www.ich will deutsch lernen.de umfangreichem Material zur Alphabetisierung. Die Sprachlern-App Einstieg Deutsch Darüber hinaus kann die Arbeits und Berufssprache Deutsch Die kostenlose Sprachlern App umfasst 15 Lektionen zu all in 30 branchenübergreifenden Szenarien aus elf berufsbezo täglichen Situationen, wie Arztbesuchen, Behördengängen genen kommunikativen Handlungsfeldern erlernt und ver und Einkauf. Das Programm ist in neun Sprachen (Arabisch, bessert werden. Dari, Englisch, Farsi, Französisch, Kurmanci, Pashto, Tigrinya und Urdu) übersetzt. Das Portal ist für selbstständig Lernende ebenso nutzbar wie als Material und Begleitmedium im Kontext von Integrations Mit der App, die auch offline nutzbar ist, können die Fertig oder anderen Deutschkursen. keiten Hören, Sprechen und Lesen trainiert werden. Enthal ten sind auch ein Wörterbuch und ein Vokabeltrainer. Kursleitende können sich registrieren und eigene Lern gruppen anlegen, die sie dann als Online Tutoren betreuen. 88 | SPRACHE www.einstieg deutsch.de 3.5 | Sprachkursangebote nach individuellen Bedürfnissen Wie gezeigt, bringen die Flüchtlinge ganz unterschiedliche Jugendliche, Eltern und Frauen angeboten, in denen auf Voraussetzungen für das Erlernen der deutschen Sprache Themen, die diese Gruppen besonders betreffen, intensiv mit. Damit jeder von ihnen einen schnellen Lernerfolg er eingegangen wird. Allerdings kann besonders in ländlichen zielen kann und so eine rasche Integration gewährleistet Räumen der Fall eintreten, dass diese Kurse wegen der wird, ist es notwendig, mit dem Sprachkursangebot auf ihre nichterreichten Mindestteilnehmerzahl nicht zustande kom individuellen Bedürfnisse einzugehen. men. Auch dem soll mit dem bereits erwähnten "Transpa renz Cockpit" entgegengewirkt werden. Dies ist einerseits durch die Zuteilung von Teilnehmenden zu passenden Sprachkursen möglich (siehe hierzu Teil 4 die Sprachkurse für Mütter ses Kapitels) und andererseits durch die Bereitstellung von Auch die Landkreise bieten Kurse für Gruppen mit beson Kursen für individuelle Gruppen. deren Bedürfnissen an. So sind die Kurse „Mama lernt Deutsch“, in denen Mütter sprachliche Fähigkeiten erlan Denn nicht nur das bereits vorhandene Sprachniveau und gen, um sich in wichtigen Alltagssituationen im Privatleben, die Vorbildung sind Kriterien, auf die bei der Einrichtung bei Behörden, im Kindergarten und in der Schule verständi von Kursen geachtet werden sollte. So werden vom BAMF gen zu können, in vielen Landkreisen verbreitet. Hier bei neben den allgemeinen Integrationskursen auch Kurse für spielhaft ein Kurs im Rheingau Taunus Kreis: Best Practice Best Practice: Mama lernt Deutsch | Rheingau-Taunus-Kreis Im Rheingau Taunus Kreis organisiert die Volkshochschule Sprachkurse speziell für Mütter, um die Integration und Selbst ständigkeit der Frauen im Landkreis zu fördern. Veranstaltet werden die Kurse in Zusammenarbeit mit der kreiseigenen Grundschule, die regelmäßig die benötig ten Räume zur Verfügung stellt. Durch diesen Veranstaltungsort ist der Einstieg besonders niedrigschwellig, da viele Müt ter ihre schulpflichtigen Kinder täglich zur Schule begleiten. Sprachkurse für Kinder und Jugendliche Auch Kinder und Jugendliche mit Schulpflicht stellen eine Wenn ein ausreichendes Angebot an den Schulen nicht Gruppe mit besonderen Bedürfnissen beim Spracherwerb möglich ist, finden die Landkreise aber auch andere Wege, dar. Da sie verpflichtet sind, am Unterricht teilzunehmen, um die Versorgung mit Sprachkursen sicherzustellen. So hat werden spezielle Sprachkursangebote für sie häufig in den der Kreis Siegen Wittgenstein in den Schulferien Sprach Schulen angeboten. Ausführliche Informationen hierzu und kurse für schulpflichtige Flüchtlinge bereitgestellt: Best Practices aus den Landkreisen finden Sie im Kapitel Schule und Bildung ab S. 136. SPRACHE | 89 Best Practice Best Practice: Sprachferienkurse für Flüchtlingskinder | Kreis Siegen-Wittgenstein Im Kreis Siegen Wittgenstein haben in den Sommerferien Deutschkenntnisse der Schüler durch Mitarbeiter der VHS ge 2016 100 Schüler ab der 8. Klasse, die in den letzten Mona testet, damit die Teilnehmer einem Kurs zugeordnet werden ten als Flüchtlinge und Zuwanderer nach Deutschland ge konnten, der ihrem Sprachniveau entsprach. kommen sind, freiwillig an zusätzlichen Deutschkursen teilgenommen. Das Kommunale Integrationszentrum (KI) Im Rahmen des Projektes hatte das Kommunale Integrations und die Kreisvolkshochschule (VHS) Siegen Wittgenstein hat zentrum die formale Organisation übernommen: das Be ten gemeinsam die Idee zu diesem Kurs. Um dem großen In kanntmachen der Kurse an Schulen, die Koordination der teresse an der Teilnahme der Kurse gerecht zu werden, Anmeldungen, die Organisation der Räume und das Bestellen wurde zusätzlich eine Kooperation mit der Stadt Siegen und der Unterrichtsmaterialien. Die VHS stellte die Dozenten und der Uni Siegen eingegangen. führte die Kurse in Kooperation mit dem KI durch. Die 100 Teilnehmer waren hoch engagiert und mit großem Wegen der großen positiven Resonanz und dem Wunsch der Lerneifer dabei. Die Feriensprachkurse wurden in zwei ver Teilnehmer, den Kurs fortzuführen, boten das KI und die schiedenen Niveaustufen durchgeführt. Sie fanden vier Wo Kreis VHS auch in den Herbstferien wieder Feriensprachkurse chen lang montags bis donnerstags statt und umfassten drei für geflüchtete und zugewanderte Kinder und Jugendliche Unterrichtsstunden pro Tag. Zu Beginn der Kurse wurden die an. Als eine rasche Versorgung der Kinder mit Sprachkursen an hochschule Kindersprachkurse ein, um eine möglichst den Schulen im Burgenlandkreis nicht möglich war, richtete schnelle Integration sicherzustellen: Best Practice der Landkreis in Zusammenarbeit mit der ansässigen Volks Best Practice: Kinderkurse der Volkshochschule | Burgenlandkreis Die Volkshochschule Burgenlandkreis organisiert seit 2015 mäßig in die Standorte der Volkshochschule zum Unterricht Sprachkurse für schulpflichtige Kinder, damit diese möglichst kommen. schnell in den Regelunterricht integriert werden können. Bis Juli 2016 konnten so in 17 Kursen über 300 Kinder beschult Die Kurse sollen so lange aufrechterhalten werden, wie ein werden. entsprechender Bedarf bei den Kindern besteht, der nicht von den Schulen gedeckt werden kann. Mittlerweile nehmen In enger Absprache mit dem Landesschulamt und den betei neben Kindern mit Fluchthintergrund auch europäische Kin ligten Schulen findet für die schulpflichtigen Kinder eine Lern der mit Sprachförderbedarf an den Kursen teil. ortverlagerung statt, sodass sie statt in die Schulen regel 90 | SPRACHE 3.6 | Kombination von Sprachförderung mit anderen Angeboten Sprache ist wie bereits dargestellt der Schlüssel zu allen an müssen auch die Gelegenheit haben, das Erlernte anzuwen deren Integrationsthemen. Trotzdem funktioniert das den und so zu üben. Der Landkreis St. Wendel hat deswe schnelle Erlernen der deutschen Sprache und damit auch gen ein Programm aufgelegt, in dem der Spracherwerb mit die Integration am besten, wenn Sprachförderung mit an der Ausübung von Sport kombiniert wird: Best Practice: Sportprojekte | Landkreis St. Wendel Best Practice deren Angeboten kombiniert wird. Denn die Flüchtlinge Im Landkreis St. Wendel realisieren mehrere Sportvereine Weitere Vereine im Landkreis St. Wendel realisieren Pro Programme zur Integration von Geflüchteten in die Gesell jekte mit Hilfe des Programms „Integration durch Sport“ schaft. Unterschiedliche Netzwerke helfen bei der Umset des Bundesministeriums des Innern. Hier werden auch die zung. unterschiedlichen sportlichen Interessen der Flüchtlinge berücksichtigt: Von Tennis über Leichtathlethik bis hin zu Land(Auf)Schwung, der Landessportverband für das Saar Kletter Touren oder Skaten wie bspw. in einem Programm land (LSVS) und die Wirtschaftsförderungs Gesellschaft des Skatenetwork Saar, das ein Projekt „Willkommen im St. Wendeler Land fördern im Rahmen einer Kooperation Sport“ entwickelt hat. Projekte im Sportbereich, die als vermittelndes Instrument zur sozialen Teilhabe dienen. Eines dieser Projekte ist „Sprache und Sport“ des TC Winterbach. Die Erfahrung in den Landkreisen zeigt, dass der Spracher Berufsausbildung ab S. 116 weiter aus. Hier finden Sie auch werb auch dann besonders effektiv gelingt, wenn Sprach entsprechende Best Practices. kurse mit ersten Maßnahmen zur Eingliederung in den Arbeitsmarkt kombiniert werden. Hierzu zählen sowohl In Bezug auf die Integrationskurse des Bundes sollte sicher Praktika mit parallelen Sprachkursen als auch berufsvorbe gestellt werden, dass entsprechende Kombinationsange reitende Maßnahmen, in denen berufsbezogene Sprach bote aus Sprache und Berufsvorbereitung auch beendet kurse häufig ein Element sind. Auf diese Weise wird sowohl werden können, wenn im laufenden Programm eine Aner die praktische Anwendung der Sprache trainiert als auch kennung des Asylantrags erfolgt. In diesem Fall sind die Teil benötigte Fachsprache erlernt. nehmenden meist verpflichtet, die Programme abzubrechen und in den Integrationskurs zu wechseln. Mit Blick auf einen Wie diese kombinierten Angebote in den Landkreisen sinn schnellen Integrationserfolg sollte hier eine flexible Hand voll umgesetzt werden, führen wir im Kapitel Arbeit und habung möglich gemacht werden. SPRACHE | 91 4 Stärkung der Koordinierungsfunktion der Landkreise – Option für eine bessere sprachliche Integration Wie bereits erwähnt, gibt es derzeit keine Stelle, die zu Vor diesem Hintergrund regen wir an, einer begrenzten Zahl einer rechtlich verbindlichen Steuerung und Koordination von Landkreisen, die dazu bereit sind, die erforderlichen, des vielfältigen Sprachkursangebots befugt wäre. Eine ggf. rechtlichen Instrumente an die Hand zu geben, um eine ganze Reihe von Landkreisen haben dies als Mangel er solche Steuerung und Koordinierung des Integrationsge kannt und für die Praxis Lösungen geschaffen, die jeden schehens verbindlich regeln zu können. Grundlage dafür einzelnen Flüchtling in den Blick nehmen und auf diese könnten Absprachen zwischen den maßgeblichen Akteuren Weise sicherstellen, dass er Zugang zu Sprachkursen findet, wie namentlich dem BAMF und den zuständigen Ländern die auf seine individuelle Lage unter Berücksichtigung von sein. Rechtlich könnte ein solcher Ansatz ggf. durch eine Aspekten wie Vorbildung, familiäre Situation oder bereits Experimentierklausel in der Integrationskursverordnung erfolgte erste Schritte der beruflichen Integration zuge abgesichert werden. Im Einzelnen sollte dabei auf die fol schnitten sind. genden Elemente geachtet werden: 4.1 | Zuordnung zu Sprachkursen Bisher werden anerkannte Schutzberechtigte und Asyl und meistens auch keine englischen Sprachkenntnisse be bewerber grundsätzlich nicht den Integrationskursen des sitzen, sind diese Verzeichnisse nicht sehr hilfreich. BAMF zugeordnet, sondern suchen sich selbst einen passenden Anbieter und Kurs. Unterstützt werden sie dabei vom BAMF Des Weiteren führt die Wahl der Kurse durch die Teilneh und der BA durch die Bereitstellung von zwei Internetdaten mer dazu, dass manche Angebote überlaufen sind, andere banken. Allerdings ist die Datenbank der BA nur auf Deutsch aber nur unzureichend wahrgenommen werden. Des zugänglich, diejenige des BAMF auf Deutsch und Englisch. wegen erreichen Kurse, besonders in ländlichen Räumen, Wenn man davon ausgeht, dass die Teilnehmenden eines Inte nicht immer die Mindestteilnehmerzahl und werden des grationskurses keine oder höchstens rudimentäre deutsche wegen gestrichen. 92 | SPRACHE Zusätzlich ist es bei einer Kurswahl des Einzelnen nicht mög flüchteten gezielt einem für sie passenden Sprachkurs – sei es lich, homogene Gruppen zu bilden. Häufig haben die Teil ein Integrationskurs, sei es ein anderes Sprachförderangebot nehmenden eines Kurses sehr unterschiedliche Vor – zugeordnet werden können. Da die Landkreise aufgrund bildungen, was dazu führt, dass nicht jedem im Kurs ge ihrer vielfältigen Berührungspunkte mit den Betroffenen einen recht werden kann: Einige können dem Unterricht nicht fol guten Überblick über die Kenntnisse und Bedürfnisse der Asyl gen, andere Teilnehmer werden ggf. nicht genug gefordert, bewerber haben, erscheint es sinnvoll, sie in die Zuteilung zu sodass sie hinter ihren Möglichkeiten zurückbleiben. den angebotenen Kursen miteinzubeziehen. Schon heute sprechen viele Landkreise Empfehlungen für passende Kurse aus, wie das folgende Beispiel aus dem Bodenseekreis zeigt: Best Practice: Vermittlung von passenden Sprachkursen | Bodenseekreis Best Practice All diese Punkte können nur vermieden werden, wenn die Ge Das Landratsamt des Bodenseekreises koordiniert die Maß Der Bodenseekreis hat zu einer bestmöglichen Zuweisung in nahmen zur Sprachförderung. Asylbewerber und Personen Sprachkurse eine Übersicht entwickelt, für welche Gruppe mit Duldung werden in Sprachkurse etablierter Träger sowie von Asylbewerbern und geduldeten Personen welches an Honorarkräfte vermittelt. Des Weiteren werden Ehrenamt Sprachkursangebot zur Verfügung steht. Dies unterstützt die liche mit kostenfreien Unterrichtsmaterialien vom Landkreis Koordination der Sprachförderung und hilft, das bestmögli ausgestattet. Die Flüchtlingssozialarbeiter vor Ort fragen den che Angebot für die Asylbewerber zu finden. vorhandenen Bildungs und Sprachstand ab und nehmen die Kontaktdaten auf. SPRACHE | 93 Best Practice Auch die Landkreise St. Wendel und Osnabrück koordinieren die Sprachkurse und Teilnehmer: Best Practice: Vermittlung von Sprachkursen durch den Migrationscoach | Landkreis St. Wendel Im Landkreis St. Wendel gehört zu den Aufgaben des vom sucht. Für die Alphabetisierungs , Vorbereitungs und Integrati Landkreis beschäftigten Migrationscoachs auch die Vermitt onskurse koordiniert er die Teilnehmenden und führt Wartelis lung der passenden Sprach und Integrationskurse an die Teil ten. So liegt der Überblick über Angebot und Bedarfe beim nehmer. Landkreis und eine effektive Koordination ist gewährleistet. Der Migrationscoach führt Gespräche mit allen Flüchtlingen im Für die möglichst schnelle Vermittlung passender Sprachkurse Landkreis und koordiniert auch die Sprachtests, damit sicherge werden auch die Angebote in anderen Landkreisen und im be stellt werden kann, dass jeder den passenden Sprachkurs be nachbarten Bundesland Rheinland Pfalz mit einbezogen. Best Practice: Projekt KIM | Landkreis Osnabrück Beim kooperativen Integrationsmanagement für Migranten den Überblick dort Kurse initiiert, wo entsprechende Bedarfe (KIM) bündelt der Landkreis Osnabrück die Koordination der sind. Die Gefahr, dass ein Kurs wegen zu geringer Teilneh integrations und arbeitsmarktbezogenen Sprachkurse (ESF merzahl verschoben wird oder nicht zustande kommt, wird BAMF Kurse) – auf Seiten der Kursträger und auf Seiten der so verringert. Teilnehmenden – und ermöglicht damit eine effektive Zusam menführung von Bedarfen und Angebot. Das KIM Angebot In der begleitenden Koordinierungsgruppe zu KIM, die sich wird in Trägerschaft der MaßArbeit kAöR realisiert, zu regelmäßig trifft, sind alle wesentlichen Akteure vertreten: der neben dem kommunalen Jobcenter – der Landkreis das BAMF, die Bedarfsträger, die Sprachkursträger, die Aus Osnabrück ist Optionskommune – auch das Migrationszen länderbehörde, Wohlfahrtsverbände, der Integrationsbeauf trum sowie das Übergangsmanagement Schule Beruf gehö tragte und das Migrationszentrum. ren. Durch die Einbindung einer Mitarbeiterin der Agentur für Die Teilnehmenden der Sprachkurse haben in KIM eine An Arbeit in das KIM Angebot können auch Anträge auf vorzei sprechstelle, die sich für sie schnell und unbürokratisch um tigen Kursbeginn für Asylbewerber mit guter Bleibeperspek die Zuweisung in einen Integrationskurs kümmert. Die tive unbürokratisch für die Teilnehmenden abgewickelt Sprachkursträger haben den Vorteil, dass sie durch die Zu werden. Darüber hinaus wird auch die am Anfang stehende sammenarbeit mit dem Landkreis selbst keine Wartelisten Zuführung zur Spracheinstufung durch KIM koordiniert. führen müssen. Außerdem werden durch den koordinieren 94 | SPRACHE 4.2 | Art und Anzahl der Sprachkurse Es besteht kein Zweifel, dass den Integrationskursen sowie Um zu gewährleisten, dass allen Geflüchteten sowie anderen den Kursen der berufsbezogenen Sprachförderung des Migranten – etwa der großen Gruppe der Zuwanderer aus BAMF eine ganz entscheidende Bedeutung zukommt. Des den (osteuropäischen) EU Ländern – schnell der Einstieg in halb ist es besonders wichtig, dass Art und Anzahl der In einen für sie passenden Integrationskurs ermöglicht wer tegrationskurse besser gesteuert werden können, als dies den kann, wäre es hilfreich, die Kooperation zwischen bislang der Fall ist. Das BAMF lässt die Kursträger zwar zu, Landkreisen und dem BAMF bei der Zusteuerung in Inte hat aber keine Möglichkeit, einen steuernden Einfluss auf grationskurse auszubauen. Darüber hinaus sollte geprüft die Anzahl und die Art der von dem jeweiligen Kursträger werden, ob den Landkreisen nicht nötigenfalls auch ein angebotenen Kurse zu nehmen. Es bleibt damit gleichsam steuernder Einfluss auf das Angebot der durch das BAMF dem Markt überlassen, ob sich das Angebot und die Nach zugelassenen Kursträger eingeräumt werden kann. Ange frage nach Integrationskursen decken. sichts der häufig überschaubaren Zahl von Kursträgern in Dieses System hat sich im Grundsatz – und namentlich in im Wege freiwilliger Absprachen erreichen. Gleichwohl den Ballungsräumen – durchaus bewährt. Gerade in den wäre es sinnvoll, solche informellen Lösungen auf eine ländlichen Räumen stößt es aber an seine Grenzen. Nicht tragfähige Grundlage zu stellen, z.B. im Rahmen der be zuletzt im Hinblick auf das Zusammenspiel der Integrations reits vorgeschlagenen Experimentierklausel in der Integra kurse mit den Kursen der berufsbezogenen Sprachförderung tionskursverordnung. einem Landkreis lässt sich dieses Ziel vielfach auch bereits können Schnittstellenprobleme auftreten, z.B. weil offen ist, ob die jeweiligen Anschlusskurse zur Verfügung stehen. SPRACHE | 95 96 | WOHNEN Wohnen WOHNEN | 97 Die aktuelle Wohnungspolitik des Bundes Barbara Hendricks, Bundesministerin für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit Die Wohnungspolitik erfordert einen besonders langen fische Entwicklung haben eine deutlich gewachsene Nach Atem und auch besondere Weitsicht. Wohnhäuser sind frage ausgelöst, vor allem in Ballungsräumen und Universitäts nicht von heute auf morgen gebaut und wenn sie stehen, städten. Wir gehen heute davon aus, dass wir in Deutschland dann für viele Jahrzehnte. Das Wohnen selbst bedeutet für in den kommenden Jahren jeweils mehr als 350.000 neue uns viel mehr, als nur ein Dach über dem Kopf zu haben. Wohnungen errichten müssen. Es ist ein Grundbedürfnis. Aus diesem und vielen anderen guten Gründen darf die Wohnungspolitik nicht allein den Nach meinem Amtsantritt habe ich 2014 das Bündnis für be Kräften des Marktes überlassen werden. Bund, Länder, zahlbares Wohnen und Bauen ins Leben gerufen. Auf der Landkreise, Städte und Gemeinden stellen sich der Auf Grundlage der umfangreichen Empfehlungen des Bündnisses gabe, für angemessenen, sicheren und bezahlbaren Wohn habe ich im November 2015 ein Zehn Punkte Programm für raum zu sorgen. eine Wohnungsbau Offensive vorgestellt und im März 2016 dem Bundeskabinett vorgelegt. Die Wohnungsbau Offensive Für diese Bundesregierung war der Wohnungsbau von An wird jetzt zügig umgesetzt. fang an ein Schwerpunktthema. Der Neuzuschnitt der Res sorts mit der Zusammenführung von Umwelt sowie Bauen Der Nutzen des Bündnisses liegt auf der Hand. Die deutli und Stadtentwicklung war ein starkes Signal. Für uns heißt che Verstärkung des Wohnungsneubaus kann nur gelin Wohnungsbau auch, das Klima zu schützen, heißt lebens gen, wenn alle Beteiligten, von Bund, Ländern, Kreisen und werte Städte und Dörfer zu gestalten, heißt Baukultur und Kommunen über die Wohnungs und Bauwirtschaft bis sozialen Zusammenhalt zu fördern. Seit nunmehr drei Jah zum Mieterbund und den Gewerkschaften, ihre Kräfte ren sorgen wir für gute, zeitgemäße Rahmenbedingungen bündeln. Im Bündnis agieren alle Beteiligten vertrauensvoll für das Bauen in Deutschland. und praxisorientiert im Sinne des gemeinsamen Ziels: Den Wohnungsbau in Deutschland voranzubringen und für Die Binnenwanderung, die Zuwanderung und die demogra 98 | GASTBEITRAG spürbare Entlastungen auf den angespannten Wohnungs märkten zu sorgen. Unser Engagement gilt gleichermaßen kostengünstigere Weise erreichen lässt, zum Beispiel durch für die, die schon lange hier leben, und für diejenigen, die mehr serielle Produkte. In diese Richtung zielt auch das als Schutzsuchende zu uns gekommen sind. Förderprogramm des Bundesbauministeriums für Modell vorhaben zum nachhaltigen und bezahlbaren Bau von Vario Obwohl seit der Föderalismusreform des Jahres 2006 die Wohnungen, die speziell Studierenden zu Gute kommen, Bundesländer allein für den sozialen Wohnungsbau verant aber auch eine spätere Nutzung für Familien und für Ältere wortlich sind, hat die Bundesregierung ihre Mittel für die soziale ermöglichen. Weitere Kostensenkungen sind zum Beispiel Wohnraumförderung, die so genannten Kompensations durch die einheitliche Übernahme der Musterbauordnung in mittel, mehr als verdoppelt. Die Zahlungen des Bundes an allen Ländern möglich. die Länder in Höhe von 518 Millionen Euro wurden bis zum Jahr 2019 um jährlich 500 Millionen Euro aufgestockt. Im Sehr weit sind inzwischen die Vorbereitungen für eine neue Rahmen des Integrationskonzepts haben sich Bund und Län Gebietskategorie im Baurecht gediehen. Mit dem „Urbanen der inzwischen auf eine weitere Erhöhung um 500 Millionen Gebiet“ sollen Länder und Kommunen noch in diesem Jahr Euro für die Jahre 2017 und 2018 verständigt. Für die Zeit bessere Möglichkeiten bekommen, bestimmte Stadtquartiere danach brauchen wir eine Neuregelung, da die Kompensati maßvoll zu verdichten und gleichzeitig Wohnen und Gewerbe onszahlungen 2019 aus verfassungsrechtlichen Gründen besser miteinander in Einklang zu bringen. So können Bau enden müssen. Dieses Instrument für das Engagement des lücken leichter geschlossen und Häuser aufgestockt werden. Bundes steht dann nicht mehr zur Verfügung. Ich bin der Überzeugung, dass es notwendig und sinnvoll ist, im Rahmen Mir ist bewusst, dass es eine Reihe von Landkreisen und Ge der Neuverhandlungen der Bund Länder Finanzbeziehungen meinden gibt, für die die bauliche Verdichtung ein Luxuspro dem Bund im Grundgesetz wieder eigene Kompetenzen für blem darstellt. Die Wohnungsmarktsituation ist in den die soziale Wohnraumförderung zu geben. Bund und Länder ländlichen Regionen wirklich vielfältig. Zu den wesentlichen sollten damit die Chance für einen Neuanfang im sozialen Faktoren, die auf das Wanderungs und Pendelverhalten Wohnungsbau gemeinsam und im Interesse aller wohnungs sowie die Bevölkerungs und Haushaltsentwicklung wirken, suchenden Menschen nutzen. zählen Lage, Erreichbarkeit von Arbeitsmarktzentren und ei gene Potenziale, wie etwa die landschaftliche Attraktivität. Dem sozialen Wohnungsbau kommt auch in der Integration Der Anteil von leer stehenden Wohnungen ist ebenfalls re eine Schlüsselrolle zu. Denn je mehr Menschen mit geringen gional sehr unterschiedlich und abhängig von der kleinräu Mitteln auf dem freien Markt eine bezahlbare Wohnung su migen wirtschaftlichen und demografischen Entwicklung. So chen, desto höher ist auch die Konkurrenz. Mit anständigen weisen Schrumpfungsregionen einen Anteil von Leerständen Wohnungen zu bezahlbaren Preisen für breite Bevölkerungs zwischen 6 und 10 Prozent auf, teilweise liegt er noch darü schichten sichern wir deswegen auch den sozialen Zusam ber. In stark wachsenden Städten steht kaum eine Wohnung menhalt in unserem Land. leer. Künftig muss mit einer weiteren Zunahme von Leerstän den in den Schrumpfungsregionen gerechnet werden, vor Auch das Wohngeld haben wir in dieser Legislaturperiode allem in ländlichen Kreisen und weiten Teilen Ostdeutsch deutlich erhöht. Rund 870.000 einkommensschwache Haus lands. Die Auswirkungen der im Integrationsgesetz festge halte profitieren von der Wohngeldreform. Darunter sind schriebenen Wohnsitzauflage für Asylberechtigte auf diese über 320.000 Haushalte, die durch die Reform neu oder wie Entwicklung sind noch nicht abzusehen. Ziel der Bundesre der einen Anspruch auf Wohngeld erhalten haben. Von die gierung ist es, den Menschen überall in Deutschland auch in sen sind 90.000 Haushalte von der Grundsicherung ins Zukunft gleichwertige Lebensbedingungen und faire Ent Wohngeld gewechselt. wicklungschancen zu bieten. Städte und Gemeinden sind Le bensraum, Wirtschaftsraum, Natur und Kulturraum zugleich. Mit der Baukostensenkungskommission haben wir den Wir wollen ihre Attraktivität stärken. Für mich stehen dabei Kampf gegen steigende Baukosten aufgenommen. Das immer die Förderung des sozialen Zusammenhalts und einer Bündnis war einhellig der Auffassung, dass wir den Anstieg lebenswerten Umwelt im Mittelpunkt. Wir müssen langfris der Baukosten für Miet und Eigentumswohnungen stoppen tiger denken und handeln. Ein sozial und ökologisch intaktes müssen. Viele Vorschläge der Kommission haben gezeigt, Umfeld wird aus dieser Perspektive mehr und mehr zu einem dass sich in vielen Fällen das gleiche Ziel auf einfachere und echten Standortfaktor für Wohnen und Wirtschaften. GASTBEITRAG | 99 Bezahlbares Wohnen für alle Axel Gedaschko, Präsident GdW Bundesverband deutscher Wohnungs- und Immobilienunternehmen Zuwanderung, Integration und Schwarmverhalten als gesellschaftliche Herausforderung doppelt so hoch wie noch 2014 (550.000). Für 2016 wird er neut mit einem deutlich positiven Saldo von rund 800.000 Personen gerechnet. Die Wanderungsbewegungen nach Deutschland stellen Po litik, Wirtschaft und Gesellschaft aktuell und für die kommen Mit rund 2,75 Millionen Menschen kamen zwischen 2009 den Jahre vor große Herausforderungen. Bereits seit 2010 ist und 2015 rund 1,35 Millionen mehr Zuwanderer in die Bun eine Trendwende bei der Zuwanderung zu verzeichnen. Seit desrepublik als erwartet. Etwa 800.000 Menschen davon dem liegt die Zahl der Zuzüge nach Deutschland deutlich waren Zuwanderer im Rahmen der Flüchtlingskrise. Dadurch höher als die Zahl der Fortzüge. Und dies völlig unabhängig ist ein zusätzlicher Wohnungsbedarf von 540.000 Wohnun von der Frage der aktuellen Flüchtlingssituation in Europa. gen entstanden. Auch infolge der hohen Zahl der Geflüchteten lag 2015 das Zuwanderungssaldo mit insgesamt 1,1 Millionen Personen 100 | GASTBEITRAG Zwar gab es je nach Kommune auch noch größere Wohn raumreserven. Diese sind aber vor allem in den letzten drei Jah entwertet werden. Die Gegensätze zwischen schrumpfen ren selbst in den klassischen Leerstandsgebieten stark abge den und wachsenden Regionen werden immer schärfer. schmolzen. Die durchaus positive Wohnbauentwicklung hält Fehlende Steuerkraft verstärkt die Abwärtsspirale. Die mit dem Mehrbedarf bislang nicht im entferntesten Schritt. Gleichwertigkeit der Lebensverhältnisse steht dann nur Die gestiegene Zuwanderung ist jedoch nicht allein die Ursa noch auf dem Papier. che für den aktuellen Mangel an bezahlbaren Wohnungen speziell in den Wachstumsregionen. Bereits vor der Flücht Viel politischer Mut ist erforderlich, um die wenigen staatli lingskrise hielt die allgemeine Bautätigkeit bei weitem nicht chen Möglichkeiten auf die potenziell zukunftsträchtigsten mit der notwendigen Erneuerungsrate der Bestände Schritt. Kommunen zu konzentrieren und Attraktivitätsanker für Zwischen 2009 und 2015 kamen im Durchschnitt jährlich le diese Regionen zu schaffen. Förderung mit der Gießkanne diglich rund 200.000 Wohneinheiten an den Markt. Dies al an jeden Landkreis, jede Kommune gleichmäßig, ist da alles lein führte zu einem sich immer weiter aufstauenden andere als hilfreich. Nachholbedarf von jährlich rund 37.000 Wohnungen. Im Jahr 2015 lag das Wohnungsdefizit insgesamt bei rund Jede Regierung muss neben den Wachstumsregionen diese 800.000 und auch 2016 wird definitiv wieder ein weiteres Entwicklungsanker im Blick haben. Sonst werden die Pro Jahr dieses zweifelhaften Wachstums sein. bleme in den Schrumpfungsregionen und den Wachstums zentren noch größer – und damit auch die Handlungs Überlagert wird diese Melange am Wohnungsmarkt seit notwendigkeiten für die staatlichen Ebenen. Der Prozess etwa 8 Jahren dann auch noch von einem veränderten Um des Schrumpfens muss angenommen, die Geschwindigkeit zugsverhalten der Bevölkerung innerhalb Deutschlands: dem des Schrumpfens, die in ganz Deutschland Probleme berei sogenannten Schwarmverhalten. Regensburg, Trier, Leipzig tet, aber vermindert werden. oder Münster – früher galten diese Städte als regionale Grö ßen. Heute gehören sie zu den angesagtesten Städten der Republik. Ein neues Binnenwanderungsverhalten der Bevöl Wohnungsbau-Boom? Zu wenig, zu langsam, zu teuer… kerung macht es möglich. Immer mehr vorwiegend junge Menschen ziehen spätestens nach der Ausbildung oder dem Seit einigen Monaten werden nun „Rekordzahlen“ bei den Studium in dieselben rund 30 Städte und sorgen dort für Baugenehmigungen gemeldet. Die Bautätigkeit in Deutsch schnell wachsende Einwohnerzahlen und lebendige Zentren land steigt tatsächlich seit einiger Zeit. Ein Blick auf die Zahl – aber auch für Wohnungsmangel und steigende Mieten. der tatsächlich fertig gestellten Wohnungen zeigt jedoch: Mit 247.724 Wohnungen blieb die Zahl der Wohnungsfertigstel Dies beschert Deutschland zwar eine überschaubare An lungen deutlich hinter den Erwartungen zurück. zahl von neuen „Trendstädten“ mit junger studentischer Atmosphäre und attraktiven Kneipenszenen. Doch das Aber auch eine Fertigstellungszahl ist noch wenig aussage Nachsehen haben alle anderen, vor allem die ländlichen kräftig: wird vom Richtigen genug in den richtigen Regionen Räume. Diese demografische Verschiebung führt zu einer gebaut? Und die Antwort ist noch deutlicher „nein“! Zwar volkswirtschaftlich unrentablen Überkonzentration der Be gibt es ein „Grundrauschen“ von etwa 100.000 Ein und völkerung in wenigen Boom Regionen. Und die hat es in Zweifamilienhäusern pro Jahr. Ein besonderes Dilemma tritt sich: in den ausblutenden Regionen wird die Infrastruktur aber im Segment des für breite Bevölkerungskreise bezahl immer weniger ausgelastet. Den Schulen fehlen Schüler, baren Neubaus auf: Der überwiegende Teil der neu gebauten Bürgerämtern die Bürger, den Wohnungsmärkten die Mie Wohnungen entsteht im hochpreisigen aber eben nicht im ter. In den beliebten Schwarmstädten reicht hingegen die dringend benötigten bezahlbaren Segment. Gerade einmal Infrastrukturkapazität nicht aus. Das Schwarmverhalten 40.000 direkt für den Mietmarkt bestimmte Wohnungen macht also an vielen Stellen einen Aufbau von Kapazitäten entstanden 2015. Zwar wurden auch annähernd 100.000 Ei und gleichzeitig an anderen Orten einen Rückbau notwen gentumswohnungen fertiggestellt, die ggf. auch dem Miet dig. Dadurch herrscht in einigen wenigen Städten – jenseits markt zuzurechnen sind. Allerdings dann in einer regelmäßig der Dramatik des Wohnungsmarktes – großer Investitions völlig anderen Preiskategorie. Sie sind so auch indirekt nicht bedarf, während anderen Ortes teure und regelmäßig geeignet den Bedarf an bezahlbaren Wohnungen zu decken. schuldenfinanzierte Investitionen in die Daseinsvorsorge Konkret müssten in Deutschland daher bis mindestens zum GASTBEITRAG | 101 Jahr 2020 jährlich rund 140.000 Mietwohnungen mehr als ten in immer neue Kostendimensionen. Die Baukosten sind im letzten Jahr gebaut werden. Davon etwa 80.000 geför seit dem Jahr 2000 bis 2016 um 49 Prozent gestiegen. Über derte Wohnungen und 60.000 Einheiten im bezahlbaren 14 Prozentpunkte gehen allein auf die beiden letzten Ver Wohnungssegment. Gerade in letzterem Segment entschei schärfungen der Energieeinsparverordnung EnEV zurück. det sich, ob wir die wichtigen Leistungsträger aus der Mitte Zahlreiche weitere Ideen wie Zwangsbegrünung, zusätzliche der Gesellschaft zu angemessenen Preisen mit gutem Woh energetische Anforderungen und von den Bedarfen längst nen versorgen können oder ob wir es uns leisten, einem ele nicht mehr getragene Stellplatzvorgaben, können alles im mentaren Frustrationsgrund immer weitere Nahrung zu Einzelfall noch teurer machen. Die Entwicklung der Einkom geben. men bleibt demgegenüber aber weit abgeschlagen zurück. Das Dilemma ist da. Die Bilanz beim Wohnungsbau ist also mehr als ernüchternd. Das Ziel, den Neubaubedarf von 400.000 Wohnungen jähr Verhängnisvoll wirkt dies insbesondere dort, wo die Länder lich insbesondere in den Ballungsräumen zu decken, rückt in ihre Bauordnungen nicht etwa aufeinander abstimmen, um immer weitere Ferne. serielles Bauen in Deutschland zu ermöglichen, sondern zu sätzlich noch immer höhere Anforderungen beschreiben. Aber selbst viele Schrumpfungsregionen bräuchten beständig Selbst innerhalb der Bundesländer werden die Baunormen, ein attraktives Neubauangebot: fehlt dieses, wird die Abwan wie insbesondere beim Thema Brandschutz, so unterschied derung noch schneller fortschreiten, weil entsprechenden lich ausgelegt, dass eine Planung nur selten in zwei Standor Wohnbedürfnissen kein oder kaum ein Angebot gegenüber ten eines Bundeslandes realisiert werden kann. steht. In den Kommunen fehlt vielfach Personal für die Bauleit Die politischen Antworten auf diese gesellschaftliche Heraus planung und die folgenden Genehmigungsverfahren. Gleich forderung sind im Ergebnis inkonsequent: Der Bund gibt ei wohl werden Verfahren nach § 34 BauGB in vielen Kommu nerseits so viel finanzielle Unterstützung für geförderten nen schlicht abgelehnt. Stattdessen gibt es langwierige Wohnungsbau wie lange nicht mehr. Andererseits kommt er Bauleitplanung. Und dann anschließend noch einen vielstu bei der Verfahrensbeschleunigung trotz konkreter Vorschläge figen Gestaltungswettbewerb. Zeitdauer: drei bis fünf Jahre. des Bündnisses für bezahlbares Wohnen und Bauen nicht vom Fleck. Gleiches gilt für kostenbegrenzende Maßnahmen. Warum nur gibt es so selten eine Planungskultur wie in den Niederlanden? Ein Forum mit den künftigen Bewohnern und Die Geschichte um das geradezu desolate Ende der von der daraufhin eine Umsetzungsplanung im Dialog zwischen In Regierung ja sogar schon klar zugesagten Sonderabschrei vestor und Genehmigungsbehörde nach § 34 BauGB? bung für den Wohnungsbau (samt angekündigter Rückwir kung!) ist ein Beleg für das Scheitern der Koalitionspartner. Und: es fehlt vielfach auch der Wille vor Ort zum bezahlbaren In einer Situation, in der abstrakt allen in den Sonntagsreden Bauen durch preiswerte Grundstücke beizutragen (gegen die die Dringlichkeit des unterstützenden Handelns für mehr Vereinbarung abgesenkter Mieten). Wohnraum klar ist, wird im folgenden Alltag die Schaffung von mehr Wohnraum aus parteitaktischen Gründen fallen Im Ergebnis wird in Deutschland zu wenig, zu langsam und gelassen. Die Chance eines der wirksamsten Instrumente für zu teuer gebaut. Gekrönt wird dies durch eine immer stärker mehr Neubau zu aktivieren wurde politisch vertan. um sich greifende Nimby Kultur (Not in my backyard). Es gibt kaum noch größere Vorhaben – insbesondere bei der vielfach Enorme Energie wird hingegen in die Mietpreisbremse ge beschworenen innerstädtischen Nachverdichtung ohne den steckt, die jedoch mehr oder weniger erfolglos nur an den sofortigen Protest gesellschaftlich relevanter Gruppen. Symptomen kratzt. Und mehrere Ressorts handeln im inhalt lichen Widerspruch zu dem vom Bundekabinett samt Maß Wir brauchen daher in Deutschland für die Orientierung nahmenliste beschlossenen Bericht der Baukostensenkungs der Gesellschaft ein klares, konsequentes und mutiges kommission: sie planen auch jetzt noch unverdrossen zusätz Commitment der Entscheidungseliten für den Bau von be liche Anforderungen an Wohngebäude. Und so gut wie alle zahlbaren Wohnungen gegen immer lautstärker vorgetra sind absolut unwirtschaftlich, sie treiben spätere Neubaumie gene Partikularinteressen. 102 | GASTBEITRAG Wir brauchen eine gesellschaftliche Willkommenskultur damit die Wohnquartiere nicht überlastet werden, sondern auch für den Bagger und den Bauzaun. zusammenwachsen können. Gerade in der aktuellen Situa tion würde eine Integration über den Arbeitsmarkt zu viel Es führt kein Weg daran vorbei, die Voraussetzungen für den Zeit brauchen. Die Chance liegt daher für absehbare Zeit vor bezahlbaren Wohnungsneubau zu verbessern. Die ersten allem in den Wohnquartieren der Menschen. Schritte sind mit den Ergebnissen des Bündnisses für bezahl bares Wohnen und der Baukostensenkungskommission In Zeiten, in denen sofort gehandelt werden muss, ist Prag getan. Aus der klar formulierten Erkenntnis ist für die Hand matismus entscheidend. Dies gilt besonders für den Woh lungsebenen in Deutschland ein Umsetzungsproblem gewor nungsbau. Die Wohnungswirtschaft hat das Wissen, die den. Erfahrung, die Kontakte. Wir könnten schnell bauen. Wir wis sen nicht erst seit gestern, wie erfolgreiche Integrationsarbeit Zweiklang aus Bauen und Betreuen funktioniert. Wir können und wollen dies auch. Die Zuwanderung ist für Deutschland eine große Heraus Dafür benötigen wir von der Politik nicht weniger als die forderung. Aber eine gesteuerte Zuwanderung in unser im möglichst besten Rahmenbedingungen. weltweiten Maßstab sehr erfolgreiches Wirtschafts und Gesellschaftssystem ist auch eine unglaubliche Chance. Unser Angebot an alle politischen Entscheidungsträger: Bauen wir gemeinsam an einem guten Stück Deutschland. Auch die Wohnungswirtschaft ist deshalb gefordert, einen Beitrag zu leisten, um Deutschland zu einer attraktiven Hei mat zu machen. Die Wohnungswirtschaft baut Wohnungen für alle Menschen. Aber Heimat ist mehr als nur vier Wände und ein Dach über dem Kopf. Die Wohnungsunternehmen arbeiten jenseits ihrer originären Aufgaben intensiv an sozial funktionierenden Quartieren und sorgen mit zahlreichen An geboten Hand in Hand mit den Kommunen für gute Nach barschaften und Integration vor Ort. Das gelingt aber nur, wenn die Kommunen ihrer Betreuungs aufgabe nachkommen und sowohl die Länder als auch der Bund ihrer Pflicht zur Finanzierung einer strukturierten Inte grationsarbeit nachkommen. Intensive soziale Betreuungsan gebote für die Hilfesuchenden müssen bereitgestellt werden. Wir brauchen frühzeitige Integrationshilfe, insbesondere durch Sprachkurse und Flüchtlingslotsen in den Quartieren, Axel Gedaschko, Präsident GdW Bundesverband deutscher Wohnungs und Immobilienunternehmen GASTBEITRAG | 103 1 Wohnen als Integrationsgrundlage Bei dem Zustrom von 890.000 Asylbegehrenden und Flücht werden immer seltener benötigt und durch die steigenden lingen stand im Jahr 2015 für die Landkreise die große Auf Anerkennungszahlen ziehen immer mehr Flüchtlinge aus den gabe an, alle menschenwürdig unterzubringen. Unterkünften in eigene Wohnungen um. Eine Herausforde rung besteht deswegen momentan darin, genügend bezahl Mittlerweile hat der Zustrom nachgelassen, Notunterkünfte baren Wohnraum zur Verfügung zu stellen. 1.1 | Integration setzt angemessenes Wohnen voraus Die Versorgung mit angemessenem Wohnraum ist neben der ist grundsätzlich in Notunterkünften aber auch in größeren Vermittlung von Sprachkenntnissen eine Grundvorausset Gemeinschaftsunterkünften meist nicht in ausreichendem zung für die Integration von Flüchtlingen. Eine Unterbringung Maße gegeben. Angemessenes Wohnen ist also ein entschei muss zwingend sofort nach Ankunft erfolgen. Erst wenn Ob dender Faktor für eine gelingende Integration und sollte auch dachlosigkeit abgewendet wird, kann mit den Integrations deswegen besondere Berücksichtigung finden. Hierfür muss maßnahmen begonnen werden. zunächst zwischen Asylbewerbern und Personen, die als Flüchtlinge im Sinne der Genfer Flüchtlingskonvention aner Allerdings hängt das schnelle Voranschreiten der Integration kannt sind, subsidiär Schutzberechtigten und Asylberechtigten und der Erfolg von entsprechenden Maßnahmen auch davon (anerkannten Schutzberechtigten) unterschieden werden: ab, wo und wie die Flüchtlinge wohnen. Besonders bei Maß Asylbewerber müssen in öffentlichen Unterkünften auf Ebene nahmen, die einer größeren geistigen Anstrengung und Kon der Länder zunächst in Erstaufnahmeeinrichtungen, anschlie zentration bedürfen, wie das Erlernen der deutschen Sprache, ßend regelmäßig in kommunal bereitgestellten Wohnungen der Besuch einer Schule oder die Teilnahme an Maßnahmen oder Gemeinschaftseinrichtungen untergebracht werden, an zur Berufs und Ausbildungsvorbereitung, ist es wichtig, dass erkannte Schutzberechtigte müssen sich Wohnungen auf es einen Rückzugsort zum Lernen und Entspannen gibt. Dies dem freien Wohnungsmarkt suchen. 1.2 | Unterbringung und Wohnen Bei der Bewältigung der Aufgabe, alle Flüchtlinge menschenwür lässt nach. Dafür ist es nun notwendig, bezahlbare Wohnun dig unterzubringen, musste, um Obdachlosigkeit zu vermeiden, gen für die anerkannten Schutzberechtigten, die häufig einen manchmal auch auf die vorübergehende Unterbringung in Not Anspruch auf Unterstützung nach dem SGB II haben, zur unterkünften wie Turnhallen oder Zelten zurückgegriffen werden. Verfügung zu stellen. Dies wird durch die Umsetzung der im Integrationsgesetz festgeschriebenen Wohnsitzauflage plan In kürzester Zeit mussten Unterkünfte akquiriert, hergerichtet barer werden. und belegt werden. Neben dem organisatorischen Aufwand war zudem die Einbindung und Information der Bevölkerung wichtig. In diesem Kapitel werden wir deswegen sowohl darauf ein Diese Herausforderung ist von den Landkreisen in hervorra gehen, wie eine Unterbringung von Asylbewerbern von den gender Weise bewältigt worden. Nachdem der Zustrom von Landkreisen besonders gut organisiert und koordiniert wer Flüchtlingen nach Deutschland nachgelassen hat und immer den kann. Zudem werden wir aufzeigen, wie die Landkreise mehr Asylanträge von Asylbewerbern bewilligt werden, ver die Versorgung der anerkannten Schutzberechtigten mit schieben sich nun auch die Aufgaben der Landkreise in die Wohnraum unterstützen und voranbringen. sem Bereich: die Notwendigkeit, Menschen unterzubringen 104 | WOHNEN 2 Unterbringung von Asylbewerbern 2.1 | Zuständigkeiten Die Unterbringung von Asylbewerbern verläuft in mehreren einem Landkreis vorherrschend ist, ist abhängig von den Vor Schritten: Zunächst werden sie für sechs Wochen bis längs aussetzungen aufdem Wohnungsmarkt und der gegebenen In tens sechs Monate in Erstaufnahmeeinrichtungen der Länder frastruktur. Deswegen gehen auch die an diesem Projekt be untergebracht. Im Anschluss daran sind mit Ausnahme Bay teiligten Landkreise ganz unterschiedlich an dieses Thema heran: erns, des Saarlandes sowie Nordrhein Westfalens die Land kreise und kreisfreien Städte für die Unterbringung zuständig. Dem Kreis Segeberg, gelegen im Hamburger Umland, ist es Die Landkreise können dabei je nach Landesrecht die kreisan gelungen, die derzeit etwa 3.000 Flüchtlinge überwiegend gehörigen Gemeinden und Städte bei der Unterbringung ein dezentral in Wohnungen unterzubringen. Im Moment gibt binden oder ihnen die Unterbringung vollständig übertragen. es im Landkreis nur zwei Gemeinschaftsunterkünfte für 40 bzw. 80 Personen. Im an Berlin angrenzenden Landkreis Das Asylrecht sieht nach wie vor grundsätzlich Gemein Dahme Spreewald sind hingegen fast alle der etwa 2.000 schaftsunterkünfte als Unterbringungsform in den Ländern Asylbewerber in Gemeinschaftsunterkünften untergebracht. vor. Nach den Länderaufnahmegesetzen sollen Asylbewerber Im baden württembergischen Enzkreis besteht sowohl die entweder in Gemeinschaftsunterkünften oder in Wohnungen dezentrale Unterbringung wie auch eine größere Gemein untergebracht werden. Welche Art der Unterbringung in schaftsunterkunft für 300 Asylbewerber. WOHNEN | 105 2.2 | Wohnraummanagement durch die Landkreise Unabhängig davon, ob die zugewiesenen Asylbewerber in Die enge Zusammenarbeit mit den kreisangehörigen Städten Wohnungen oder Gemeinschaftsunterkünften unterge und Gemeinden ist hierfür absolut notwendig, wie das Bei bracht werden, müssen die entsprechend geeigneten Ge spiel des kommunalen Wohnraummanagements des Land bäude erst gefunden werden. Aus diesem Grund betreiben kreises Osnabrück zeigt: viele Landkreise ein Wohnraummanagement, mit Hilfe des sen sie verfügbare Wohnungen und Gebäude akquirieren, nach den entsprechenden Richtlinien herrichten, belegen Best Practice und verwalten. Best Practice: Interkommunales Wohnraummanagement als Basis für Steuerung und Koordinierung | Landkreis Osnabrück Bei 21 heterogenen Städten, Gemeinden und Samtgemein zwischen allen Beteiligten ist eine unbedingte Voraussetzung den mit insgesamt knapp 360.000 Einwohner und einer Flä für die aktive Mitarbeit aller kreisangehörigen Kommunen, che, die in etwa der des Saarlandes entspricht, war gerade die das Tool regelmäßig aktualisieren und damit kontinuier wegen der Verlagerung der Unterbringungszuständigkeit zu lich ihre Wohnraumkapazitäten offenlegen. gewiesener Asylsuchender vom Landkreis Osnabrück auf seine Kommunen die Implementierung eines gemeindeüber Das gemeindeübergreifende Wohnraummanagement er greifenden Wohnraummanagements erforderlich. möglicht damit im Landkreis Osnabrück unter Abgleich mit der zu erfüllenden Zuweisungsquote eine neue Steuerungs Der Landkreis Osnabrück erstellte deshalb nach entsprechen möglichkeit der Flüchtlingszuweisung und –unterbringung. dem Beschluss in der Bürgermeisterkonferenz ein intranet Credo aller Akteure ist, grundsätzlich dezentralen Wohnraum basiertes Tool mit Zugriffsmöglichkeiten für alle Kommunen. für die geflüchteten Menschen bereitzustellen. Im Herbst Hierüber wird ein tagesaktueller Überblick aller sofort und 2016 liegt der Anteil der dezentralen Unterbringung im Land perspektivisch zur Verfügung stehenden Wohnraumplätze kreis Osnabrück immerhin bei rund 80 %. Mittel und lang zur Unterbringung von Flüchtlingen – aufgeteilt nach dezen fristiges Ziel ist es aber, auch für die Menschen, die zunächst tralen Wohnungen und Gemeinschaftsunterkünften – in den in Gemeinschaftsunterkünften untergebracht sind, dezentra kreiseigenen Kommunen sichergestellt. len Wohnraum zur Verfügung zu stellen. Ein Wohnraumver sorgungskonzept als Grundlage für die Schaffung von Dies war und ist nur möglich aufgrund der Verständigung bezahlbarem Wohnraum – insbesondere für geflüchtete aller Akteure auf eine interkommunale Zusammenarbeit bei Menschen, aber auch für andere Zielgruppen – wird daher der Unterbringung von Flüchtlingen. Ein Vertrauensverhältnis parallel erarbeitet. Auch im Landkreis Nordsachsen ist man sich über die Be sich alle Kommunen auf eine maximale Aufnahmequote deutung der kommunalen Zusammenarbeit beim Wohn von 1,5 Prozent der jeweiligen Bevölkerung geeinigt haben. raummanagement bewusst. So nehmen alle Städte und Gemeinden im Landkreis die Unterbringung wahr, wobei 106 | WOHNEN Abb.: Auswertung Wohnraummanagement Landkreis Osnabrück (Stand: 29.02.2016) Neben der kommunalen Zusammenarbeit legt der Landkreis Der Landkreis Nordsachsen hat hierfür eine organisatorische Nordsachsen außerdem Wert auf eine klare Aufgabenverteilung Dreigliederung in Quartiersmanager, Wohnungsmanager und innerhalb des Landkreises. Dies ist sinnvoll, um schnell und Sozialarbeiter vorgenommen: Best Practice: Organisation des Wohnraummanagements | Landkreis Nordsachsen Best Practice effektiv auf Zuweisungen von Flüchtlingen reagieren zu können. Um Asylbewerber schnell mit einer angemessenen Unterbrin Die Quartiersmanager übernehmen nach der Anmietung die gung versorgen zu können, hat der Landkreis Nordsachsen Herrichtung der Wohnungen und die technische Betreuung die Zuständigkeiten auf verschiedene Schultern verteilt: Das vor Ort. Für die soziale Betreuung der Asylbewerber stehen Wohnungsmanagement des Landkreises macht passende Sozialarbeiter des Landkreises zur Verfügung. Wohnungen ausfindig, kümmert sich um die Anmietung und pflegt den Kontakt zu den Vermietern. Zudem vermittelt es Trotz der organisatorischen Dreigliederung sind Quartiersma zwischen den Vermietern und Asylberechtigten, wenn diese nager, Wohnungsmanager und Sozialarbeiter eng vernetzt nach Anerkennung ihres Asylantrags den Mietvertrag vom und arbeiten gemeinsam an einer effektiven und angemes Landkreis übernehmen wollen. senen Unterbringung der Asylbewerber. WOHNEN | 107 Best Practice Der Landkreis Nordsachsen schafft es außerdem, mit einem schaftsunterkünfte zu betreiben und den Asylbewerbern früh Stufenmodell der Unterbringung möglichst kleine Gemein die Möglichkeit zu geben, in eigene Wohnungen zu ziehen: Best Practice: Stufenmodell der Unterbringung | Landkreis Nordsachsen Der Landkreis Nordsachsen hat für die Unterbringung von kreis Nordsachsen verhandelt deswegen mit den Vermietern Asylbewerbern ein Stufenmodell entwickelt. Hierfür werden über entsprechende Mieterwechsel. alleinreisende Männer zunächst in Gemeinschaftsunterkünf ten untergebracht, von wo aus sie möglichst schnell in klei Das Unterbringungs und Betreuungskonzept des Landkreises nere Wohnprojekte mit Betreuung durch Sozialarbeiter sieht vor, im Schnitt Unterkünfte mit 60 bis 100 Bewohnern umziehen. Im dritten Schritt wechseln sie in Wohnungen, von zu betreiben, die maximale Größe von Gemeinschaftsunter denen das Landratsamt 600 angemietet hat. künften soll 250 Bewohner nicht überschreiten. Der Land kreis bemüht sich außerdem, Familien von Beginn an in Ziel ist es, dass die Geflüchteten nach der Anerkennung ihres dezentralen Wohnungen unterzubringen, wobei ihnen auch Asylantrags in den Wohnungen bleiben können. Der Land hier eine Sozialbetreuung zukommt. In vielen Landkreisen war es aber besonders im Hinblick auf ten, dass ein Zugang zu Kitas und Schulen besteht. Bei chro den starken Zuzug von Flüchtlingen im Herbst 2015 not nisch Kranken sollte eine gute Versorgung mit Ärzten sicher wendig, auch größere Gemeinschaftsunterkünfte für bis zu gestellt sein. 500 Bewohner einzurichten. Durch solch eine erstmalige Aufnahme der Geflüchteten an In Zukunft könnten diese großen Unterkünfte nach dem Bei einem Ort, können die Landkreise auch einen guten Über spiel des Landkreises Nordsachsen genutzt werden, um die blick darüber gewinnen, wer bei ihnen lebt. Die Geflüchteten zugeteilten Flüchtlinge in den Landkreisen zunächst aufzu selbst haben die Chance, sich gegenseitig kennen zu lernen nehmen, um sie dann unter Berücksichtigung sozialer Krite und ihre Wünsche können bei der weiteren Unterbringung rien und individueller Bedürfnisse in dezentrale Wohnungen besser berücksichtigt werden. zu verteilen. So ist es z.B. bei Familien sinnvoll, darauf zu ach 2.3 | Zentrale Unterbringung in Gemeinschaftsunterkünften Betrieb von Gemeinschaftsunterkünften verbände nicht in der Lage sehen, die Einrichtung von Unter Für den Betrieb von Gemeinschaftsunterkünften bestehen künften selbst zu tragen. mehrere Modelle. Es gibt sowohl in kommunaler Eigenregie ge führte Gemeinschaftsunterkünfte wie auch solche, bei denen Die bisherigen Erfahrungen zeigen nicht, dass private Betrei gemeinnützige oder private Betreiber beauftragt werden. ber grundsätzlich schlecht, dagegen gemeinnützige oder kommunale Betreiber in jedem Fall die bessere Alternative Kommerzielle Anbieter werden meist beauftragt, wenn sich sind. Allerdings müssen die privaten Betreiber von Gemein die Kommunen oder auch die gemeinnützigen Wohlfahrts schaftsunterkünften sorgfältig ausgewählt werden: 108 | WOHNEN Best Practice Best Practice: Betrieb von Gemeinschaftsunterkünften durch private Betreiber | Main-Kinzig-Kreis38 Neben den überwiegend von Kommunen betriebenen Ge denn diese sind für private Unternehmen nur dann rentabel, meinschaftsunterkünften gibt es im Main Kinzig Kreis auch wenn sie eine bestimmte Mindestgröße aufweisen. einige privat betriebene Unterkünfte. Um den möglichen Schwierigkeiten solch eines Vorgehens vorzubeugen, bevor Bei der dezentralen Unterbringung außerhalb lokaler Ge zugt der Landkreis bei der Vergabe Betreiber, die selbst in der meinschaftsunterkünfte wird der Mietvertrag zwischen Kommune leben oder dort ihren Firmensitz haben. Diese sind dem Vermieter und der Kommune abgeschlossen. Der häufig auf ihren Ruf bedacht und es kann davon ausgegan Landkreis legt den kommunalen Mietspiegel als Grundlage gen werden, dass sie eine seriöse Betreiberleistung erbringen. für die Erstattung der Mietkosten zugrunde. Auch durch regelmäßige Runde Tische im Landkreis, bei denen sich Der Main Kinzig Kreis bevorzugt eine dezentrale kleinräum viele haupt und ehrenamtlich engagierte Akteure regel liche Unterbringung und eine Verteilungsstrategie, wonach mäßig zum Austausch über anstehende Fragen der Flücht der Anteil ausländischer Flüchtlinge an der einheimischen lingsunterbringung treffen, werden Spekulationsversuche Bevölkerung unter einem Prozent liegen soll. Auf diese relativ leicht transparent und unterliegen einer öffentlichen Weise nimmt er kommerziell orientierten Anbietern das In Kontrolle. teresse an der Errichtung von Gemeinschaftsunterkünften, Umbau bestehender Gebäude zu Gemeinschaftsunter- nen Wohnungen gibt. Allerdings sind weitgehend abge künften schlossene Zimmer, die eine gewisse Privatsphäre insbeson Bei der Akquirierung von Unterkünften, die in der Regel dere für Familien oder alleireisende Frauen bieten, Platz für bis zu 300 Bewohner bieten, wurden in den Land vorhanden. kreisen häufig Gebäude herangezogen, die früher nicht als Im Landkreis Dahme Spreewald wurde auf diese Weise eine ehe Hotels, Jugendherbergen, Büro und Betriebsgebäude um malige Förderschule, die bereits zum Abriss bereitstand, zu einer gebaut, was dazu führt, dass es meist keine abgeschlosse Gemeinschaftsunterkunft umgebaut und so sinnvoll genutzt: Best Practice: Gemeinschaftsunterkunft Luckau | Landkreis Dahme-Spreewald In der Stadt Luckau im Landkreis Dahme Spreewald wurde Gebäudes, wiederverwendet worden. Zudem sind die ehe für die Unterbringung von knapp 200 Asylbewerbern eine maligen Klassenzimmer in kleinere Räume für jeweils vier Be ehemalige Förderschule umgebaut. Der Abriss des Gebäudes wohner umgebaut worden. war bereits beschlossen, wurde aber, als die Notwendigkeit der Unterbringung durch den starken Zustrom deutlich Bei dem Umbau der ehemaligen Förderschule in eine Ge wurde, wieder gestoppt. meinschaftsunterkunft legte der Bürgermeister der Stadt Lu Best Practice Wohnungen genutzt wurden. So wurden etwa ehemalige ckau stets großen Wert auf eine direkte und sachliche Den Umbau finanzierte der Landkreis für rund 2,8 Mio. Euro, Kommunikation mit den Anwohnern. Weitere Ausführungen wobei besonders auf Effizienz geachtet wurde. So sind viele hierzu finden Sie in einem Best Practice auf S. 186. bereits vorhandene Materialien, wie der Fußbodenbelag des Beim Neubau einer Gemeinschaftsunterkunft sollte bereits Gegebenheit sinnvoll sein, eine Nachnutzung als Wohnungen während der Planung bedacht werden, welche Nutzung nach anzustreben, um in Fällen einer angespannten Situation auf einer Schließung möglich wäre. Hier kann es je nach örtlicher dem Wohnungsmarkt zur Entlastung beizutragen. WOHNEN | 109 Best Practice 2.4 | Dezentrale Unterbringung in Wohnungen Eine dezentrale Unterbringung in Wohnungen hat den Vor in Gemeinschaftsunterkünften, wo Geflüchtete häufig unter teil, dass die Geflüchteten die Möglichkeit bekommen, so sich bleiben, insbesondere, wenn sie dort mit Menschen aus ziale Kontakte in der Nachbarschaft zu knüpfen und Kinder dem gleichen Herkunftsland zusammenleben. Aus diesem können so oft leichter in die örtlichen Schulen und Kitas ge Grund hat sich auch das Projekt der Wohnquartiersunter langen. Eine soziale Integration ist damit wahrscheinlicher als kunft im Landkreis Nordhausen etabliert: Best Practice: Die Wohnquartiersunterkunft der WBG Südharz und des schrankenlos e.V. | Landkreis Nordhausen Die Wohnungsbaugenossenschaft Südharz vermietet an zwei Südharz sorgt vor allem das Projekt der „Baubrigade“: Flücht Standorten in der Stadt Nordhausen 85 von insgesamt 235 linge übernehmen hierbei freiwillig regelmäßige Renovie Wohnungen an das Landratsamt, um dort 300 Asylbewerber rungsarbeiten und Reinigungsaufgaben in den Wohnhäusern unterzubringen. In den restlichen Wohnungen wohnen Mit und im Wohnumfeld. Auf diese Weise hat sich die Lebens glieder der WBG. qualität aller Bewohner, deren Häuser in einem sozialen Brennpunkt der Stadt Nordhausen liegen, deutlich verbessert. Für die soziale Betreuung der Flüchtlinge und die Vermittlung zwischen den Flüchtlingen und den restlichen Mietern, hat Zudem nehmen die Asylbewerber und andere Bewohner nun der Verein „schrankenlos“ mietfrei Räume vor Ort zur Ver regelmäßig gemeinsame soziale Aktivitäten, wie gemeinsame fügung gestellt bekommen. Hauptamtliche Sozialarbeiter be Grillabende, wahr. gleiten die Flüchtlinge in ihren Asylverfahren und bei der allgemeinen Orientierung in Deutschland. Zudem werden mit Nach dem Rechtskreiswechsel können die anerkannten Asyl Hilfe von Ehrenamtlichen mehrere Projekte, wie Sportange berechtigten gegebenenfalls die Mietverträge der Wohnun bote, zur sozialen Integration verwirklicht. gen vom Landratsamt übernehmen. So ist eine langfristige Unterbringung sichergestellt und die geschaffenen sozialen Für das friedliche Miteinander in den Gebäuden der WBG Strukturen brechen nicht ab. Eine Unterbringung in Wohnungen bietet darüber hinaus men, ist dies entscheidend. Doch auch Familien profitieren mehr Privatsphäre und meist eine ruhigere Umgebung. Be von solch einer dezentralen Unterbringung, wie das Beispiel sonders für Geflüchtete, die bereits arbeiten, zur Schule des Wohnungsverbundes Zützen im Landkreis Dahme Spree gehen oder an berufsvorbereitenden Maßnahmen teilneh wald zeigt: 110 | WOHNEN Best Practice Best Practice: Der Wohnungsverbund des Deutschen Roten Kreuz in Zützen | Landkreis Dahme-Spreewald In Zützen, Ortsteil von Golßen, leben 100 Flüchtlinge und 300 ist ländlich geprägt, was insbesondere für die Kinder viele Einheimische. Die Flüchtlinge, ausschließlich Familien, sind in Möglichkeiten zum Spielen bietet. Die hierdurch auftreten vier Mehrparteienhäusern in unmittelbarer Nachbarschaft zu den infrastrukturellen Schwierigkeiten werden durch das En den Einheimischen untergebracht. Da es sich bei dem Wohn gagement von ehrenamtlichen Paten und den Einsatz von komplex zuvor hauptsächlich um Ferienwohnungen handelte öffentlichen (Schul )Bussen aufgefangen. und das Inventar übernommen werden konnte, haben die Wohnungen alle einen hohen Standard. Das Deutsche Rote Kreuz, das den Wohnungsverbund be treibt, bietet den Bewohnern verschiedene Angebote im Durch die Unterbringung in Wohnungen hat jede Familie Wohnungsverbund, wie Sprachkurse und eine Eltern Kind einen eigenen Rückzugsort, was das Risiko der Konflikte un Gruppe (siehe Best Practice auf Seite 141). tereinander verringert. Die Umgebung des Wohnkomplexes Im Gegensatz zu Gemeinschaftsunterkünften ist bei der de In Bezug auf Familie ist oftmals eine sog. integrationsför zentralen Unterbringung meist auch keine dauerhafte Betreu dernde Familienhilfe sinnvoll. Die Familien werden dabei prä ung durch Sozialarbeiter notwendig. Vielmehr kann hier ventiv von Trägern der freien Jugendhilfe besucht, um über schneller auf bestehende Netzwerk und Regelangebote der den Besuch von Kindertagesstätten und Schulen zu informie sozialen Dienste und freien Wohlfahrtspflege zurückgegriffen ren und frühzeitig Unterstützung z. B. im Bereich der Hilfe werden. Auch Vereine, Schulen und Kindergärten können zur Erziehung zu leisten, wenn hier Bedarf besteht. hier eine wichtige Rolle übernehmen. Neben dieser kommunal organisierten Betreuung ist auch die Bewährt hat sich eine kommunal gesteuerte, systematische Hilfe von Ehrenamtlichen entscheidend bei der dezentralen Erstbetreuung beispielsweise im Umfang von 20 Stunden, um Unterbringung. Patenprogramme oder auch die Hilfe von den Menschen, die nach wie vor ohne ausreichende Sprach Nachbarn erleichtern den Geflüchteten das Ankommen und kenntnisse und ohne Kenntnis der deutschen Kultur bzw. des Einleben sehr. deutschen Alltags sind, die Einzugssituation zu erleichtern. WOHNEN | 111 Info: Unbegleitete minderjährige Ausländer (umA) Für die Personengruppe der unbegleiteten minderjährigen führung einer sogenannten vorläufigen Inobhutnahme und Ausländer gelten im Hinblick auf die Aufnahme und Unter einer sich daran anschließenden bundesweiten Weitervertei bringung besondere Vorschriften, auch wenn sie als Flücht lung der unbegleiteten Minderjährigen. Die entsprechenden linge nach Deutschland gekommen sind und hier einen Regelungen sind zum 1.11.2015 in Kraft getreten. Asylantrag gestellt haben. Nunmehr sind die durch den Zustrom erstzuständigen Jugend Bis zum 31. Oktober 2015 waren unbegleitete Jugendliche ämter berechtigt und verpflichtet, die Jugendlichen zunächst vor durch die Jugendämter dann in Obhut zu nehmen, wenn sich läufig in Obhut zu nehmen und danach einzuschätzen, ob der weder Personen noch Erziehungsberechtigte im Inland auf jeweilige Jugendliche weiterverteilt werden kann. Als Verteilungs halten. Zuständig waren jeweils die Jugendämter, in deren Be schlüssel ist ebenso wie bei der Verteilung der übrigen Flüchtlinge reich sich der unbegleitete Jugendliche örtlich aufhielt, d. h. der Königsteiner Schlüssel gewählt worden. das Jugendamt, in dessen Bereich die Einreise festgestellt wurde. Daher konzentrierte sich bundesweit die Zuständigkeit Mit Blick auf die Unterbringung der unbegleiteten minderjäh für die ankommenden unbegleiteten Jugendlichen vorrangig rigen Ausländer im Rahmen einer Inobhutnahme sind drei auf die Jugendämter, die in bestimmten Einreiseknotenpunk Varianten denkbar: Bei einer geeigneten Person, in einer ge ten liegen. Dieses war insbesondere in Bayern, z. T. auch in eigneten Einrichtung oder in einer sonstigen Wohnform. Baden Württemberg der Fall. Die Verantwortung für Jugend Geeignet kann jede Person auch ohne besondere sozialpäda ämter tragen entsprechend der jeweiligen landesrechtlichen gogische Ausbildung sein. Für die Gruppe der um A besonders Bestimmungen regelmäßig die Landkreise und kreisfreien relevant geworden ist 2015 wie auch aktuell, dass damit auch Städte. die Unterbringung in einer Gastfamilie zulässig ist. Auf S. 180 stellen wir ein Gastelternprojekt im Kreis Siegen Wittgenstein Durch die regional entstandene Ungleichbelastung der Ju vor. gendämter konnte eine Betreuung der Minderjährigen nicht mehr im bis dato üblichen Rahmen gewährleistet werden. Mit Eine geeignete Einrichtung für die Unterbringung sind in der der Inobhutnahme geht die Verpflichtung einher, die Aus Regel Heime, die einer besonderen Erlaubnis bedürfen. Ferner gangssituation der Jugendlichen zu klären (Clearing) und ein besteht die Möglichkeit zur Unterbringung in einer sonstigen Hilfeplanverfahren einzuleiten, in dem der individuelle Hilfebe betreuten Wohnform. Dieser Begriff ist bewusst weit gefasst darf geklärt und ein Hilfeplan erstellt wird. Die hohe Belastung worden und lässt auch Wohnformen ohne ständig anwesende einzelner Jugendämter war der maßgebliche Grund für die Ein Betreuung zu. 3 Wohnraum für anerkannte Schutzberechtigte Sobald ein Asylantrag positiv beschieden wurde, kann der Be berechtigte, die auf soziale Leistungen angewiesen sind, für troffene aus den Unterkünften des Landkreises in eine eigene die Dauer von höchstens drei Jahren in dem Bundesland ver Wohnung umziehen. Bisher gab es für die Wohnsitznahme bleiben müssen, dem sie nach dem bundesweiten Verteilungs keine rechtlichen Vorgaben. Mit dem Inkrafttreten des Inte schlüssel im Rahmen ihres Asylverfahrens zugewiesen worden grationsgesetzes besteht nunmehr auch eine Wohnsitzrege sind (§ 12a Abs. 1 AufenthG). Die Länder haben darüber hi lung, was bedeutet, dass insbesondere anerkannte Schutz naus die Möglichkeit, die Freiheit der Wohnsitzwahl durch 112 | WOHNEN eine Wohnsitzauflage nach § 12a Abs. 2 oder 3 AufenthG eines bestimmten Landkreises oder einer bestimmten kreis noch weitergehend einzuschränken, z. B. auf das Gebiet freien Stadt. 3.1 | Wohnsitzauflage Eine Wohnsitzauflage für anerkannte Schutzberechtigte ist not Gesellschaft, in funktionierende Nachbarschaften und reiches wendig, damit Landkreise, Städte und Gemeinden ihre Kapazi Vereinsleben in ländlichen Räumen regelmäßig erfolgverspre täten für die Integration sinnvoll und nachhaltig nutzen können. chender. Zudem ist hier bezahlbarer Wohnraum im Vergleich zu Die Wohnsitzauflage verhindert Segregation und nutzt die Ballungsräumen meist noch etwas einfacher zu finden. integrativen Potenziale ländlicher Räume. Sie gewährt zudem Planungssicherheit auch in Bezug auf die langfristig notwen Der Bund hat im Aufenthaltsgesetz den entsprechenden recht digen Maßnahmen zur besseren Wohnraumversorgung. Denn lichen Rahmen gesetzt. Nun kommt es auf die Länder an, die ohne eine entsprechende Wohnsitzauflage wandern viele Asyl Ausgestaltung einer Wohnsitzauflage konkret vorzunehmen. berechtigte nach ihrer Anerkennung häufig in die großen Städte Bisher ist einzig Bayern gesetzgeberisch aktiv geworden. Mit und Ballungsgebiete ab, weil sie insoweit nach den Erfahrungen der nur bundeslandspezifischen Wohnsitzregelung nach § 12a aus ihren Heimatregionen dort eher Beschäftigungsmöglichkei Abs. 1 AufenthG lassen sich die angestrebten integrationspo ten vermuten. In Deutschland besteht demgegenüber nicht nur litischen Ziele nicht erreichen. eine dezentrale Siedlungsstruktur, sondern auch die Unterneh men, insbesondere der Mittelstand, sind flächendeckend ange siedelt. Insofern ist eine Integration in den Arbeitsmarkt und die Info: Umsetzung der Wohnsitzauflage in Bayern Bayern hat zum 1.9.2016 eine Durchführungsverordnung • Informationen für die nach § 12a Abs. 3 AufenthG zur Umsetzung der Wohnortzuweisung nach § 12a Auf erforderliche Prognoseentscheidung hinsichtlich der enthG erlassen. Die Verordnung sieht grundsätzlich feste dort genannten drei Integrationskriterien (Erleichterte Quoten, die sich im Ergebnis weitgehend nach der Einwoh Versorgung mit angemessenem Wohnraum, Erwerb nerzahl richten, und eine Verteilung auf der Ebene der hinreichender mündlicher Deutschkenntnisse und Landkreise und kreisfreien Städte vor. Die Zuweisungsent Aufnahme einer Erwerbstätigkeit) scheidungen treffen die Bezirksregierungen, allerdings unter Mitwirkung der Kreisverwaltungsbehörden, die ver Die kreisangehörigen Gemeinden werden ausdrücklich ver pflichtet sind, den Bezirksregierungen alle zur Verteilung pflichtet, bei der Erfüllung dieser Aufgabe mitzuwirken. und Zuweisung nötigen Informationen zu übermitteln. Soweit erforderlich, können die Landratsämter die zum Wohn Dazu zählen vor allem: ort bestimmten kreisangehörigen Gemeinden zur Aufnahme verpflichten. • Angaben zur Person und Aufenthaltsstatus des neu einbezogenen Personenkreises • Verfügbarer angemessener Wohnraum Andere Bundesländer wie Nordrhein Westfalen, Baden Württem berg oder das Saarland haben vergleichbare Regelungen zwar angekündigt, bisher liegen diese allerdings noch nicht vor. WOHNEN | 113 Best Practice 3.2 | Verfügbarer Wohnraum und Regelung zu den Kosten der Unterkunft Auch wenn die Umsetzung der Wohnsitzauflage wegen der Zuwanderung durch Flüchtlinge hinter dem Bedarf an Woh positiven Effekte für die Integration notwendig ist, stellt sie nungen zurückgeblieben. In manchen Landkreisen ist der ver Landkreise doch vor eine große Herausforderung: Denn in vie fügbare Wohnraum tatsächlich so knapp, dass die anerkannten len Landkreisen ist nicht genügend bezahlbarer Wohnraum vor Schutzberechtigten zur Vermeidung von Obdachlosigkeit auch handen. Zwar stehen bundesweit bei einem derzeitigen nach ihrer Anerkennung weiterhin in Gemeinschaftsunterkünf Bestand von 40, 5 Mio. Wohnungen ca. 1,7 Mio. Wohnungen ten leben müssen. Im Landkreis Hof haben die Bürger nun die leer, die Bautätigkeit ist aber nichtsdestotrotz seit mehreren Jah Möglichkeit, über eine App verfügbaren Wohnraum an den ren aus unterschiedlichen Gründen auch unabhängig von der Landkreis zu melden: Best Practice: Wohnraumvermittlung per App | Landkreis Hof Der Landkreis Hof hat eine Web App für Bürger und Flücht nungen. Wichtig ist, dass die Unterkünfte linge entwickelt, um häufig aufkommende Fragen zur über eine gute infrastrukturelle Anbindung Flüchtlingssituation zu beantworten und die wichtigsten verfügen, da die Asylbewerber auf öffentli Fakten und aktuellen Informationen rund um das Thema che Verkehrsmittel angewiesen sind. „Flüchtlinge“ zu vermitteln. Alle wichtigen Parameter werden über das Über die Web App können Bürger auch Unterkünfte für Asyl Eingabeformular der Web App abgefragt bewerber bieten. Zur Unterbringung von Asylbewerbern mie und als Vorschlag zur Prüfung zu einem Mit tet das Landratsamt Hof für den Freistaat Bayern Wohnraum. arbeiter des Landratsamtes Hof im Fachbereich Bauwesen In Betracht kommen sowohl leerstehende Pensionen und gesendet. So ist eine schnelle und direkte Kommunikation ge Gasthöfe, aber auch Mehrfamilienhäuser und einzelne Woh währleistet. Da die anerkannten Schutzberechtigten nach ihrer Anerken geltenden Regelungen des SGB II. Demnach können sie sich nung meist noch nicht in der Lage sind, für ihren Lebensun eine Wohnung suchen, deren Kosten durch das zuständige terhalt selbst zu sorgen, greifen die auch für Deutsche Jobcenter getragen wird. Info: Regelungen zu Kosten der Unterkunft Die Kosten der Unterkunft gehören zum grundlegenden Bedarf, angemessen. Bei jeder weiteren Person erhöht sich die ange der durch die Grundsicherung für Arbeitssuchende nach dem messene Wohnungsgröße um 10 m2. Bezogen auf diese Woh SGB II sowie nach dem SGB XII zu decken und abzusichern ist. nungsgröße sind die Aufwendungen angemessen, wenn die Nach § 22 des SGB II werden die Bedarfe für Unterkunft und Wohnungen nach Ausstattung, Lage und Bausubstanz einfa Heizung deswegen in Höhe der tatsächlichen Aufwendungen chen und grundlegenden Bedürfnissen genügen und keinen anerkannt, soweit diese angemessen sind. gehobenen Wohnstandard aufweisen. Zu beachten ist außer dem das Angebot auf dem örtlichen Wohnungsmarkt. So ist Um die Höhe der angemessenen Aufwendungen zu berech es möglich, dass in einem Landkreis verschiedene Mieten als nen, wird die angemessene Wohnfläche festgelegt, die sich angemessen gelten, je nachdem, wo sich der tatsächliche nach der Haushaltsgröße, das heißt nach der Anzahl der im Wohnort befindet. In Gebieten, in denen die Mieten im Schnitt Haushalt lebenden Personen, berechnet. So ist in Sachsen An höher sind, sind somit auch höhere Aufwendungen für die halt eine Wohnungsgröße von bis zu 50 m2 für eine Person Unterkunft angemessen. 114 | WOHNEN 3.3 | Unterstützung bei der Wohnungssuche Viele Ausländer sind mit den Abläufen, Gepflogenheiten und Daneben setzten sich viele Landkreise wie beispielsweise die rechtlichen Rahmenbedingungen in Deutschland nicht ausrei Landkreise Nordhausen und Nordsachsen dafür ein, dass chend vertraut, sodass es ihnen beispielsweise teilweise schwer Wohnungen, die sie zur dezentralen Unterbringung während des Anerkennungsverfahrens angemietet haben, von den Flüchtlingen nach ihrem Übergang in das SGB II übernom raum knapp ist. Diese Schwierigkeiten treten insbesondere dann men werden können (siehe Best Practices auf S. 108 und 110). zutage, wenn diese Personen nach erfolgter Anerkennung als Über die Unterstützung bei der Wohnungssuche hinaus unter Asylberechtigte, Flüchtlinge oder subsidiär Schutzberechtigte das nehmen viele Landkreise verschiedenste Anstrengungen, um Leistungssystem des AsylbLG verlassen und fortan von den Job die Verfügbarkeit bezahlbaren Wohnraums zu erhöhen. Die centern nach den Regeln des SGB II betreut werden und von die Palette möglicher Maßnahmen reicht hier von der Motivation sen Leistungen erhalten. Danach besteht für den Einzelnen ein privater Eigentümer, leerstehende Wohnungen wieder dem Anspruch auf Übernahme der angemessenen Wohn und Heiz Mietwohnungsmarkt zur Verfügung zu stellen, bis sogar zum kosten für eine selbst angemietete Wohnung, nicht jedoch auf Aufkauf und Ertüchtigung geeigneter Bestände. Bei all diesen Unterstützung bei der Wohnungssuche. Gleichwohl engagieren Aktivitäten ist allerdings einschränkend anzumerken, dass der sich hier einige Landkreise und Jobcenter überobligatorisch, Umfang solcher Maßnahmen stark von den lokalen und regio indem sie Flüchtlingen auch bei der Wohnungsbeschaffung be nalen Wohnungsmarktstrukturen sowie von den einsetzbaren hilflich sind. Finanzmitteln des jeweiligen Landkreises abhängt. Best Practice: Team Übergangsmanagement | Enzkreis Best Practice fällt, sich eine passende Wohnung zu suchen. Hinzu tritt vielerorts ein angespannter Wohnungsmarkt, auf dem bezahlbarer Wohn Um die Kommunen bei der anspruchsvollen Aufgabe der An erhebung, die Suche von passendem Mietwohnraum, die schlussunterbringung zu unterstützen, wurde als Service des Durchführung eines Matching zwischen Wohnraum und Enzkreises das Team Übergangsmanagement im Landratsamt Wohnungssuchenden, die Beratung und Unterstützung der eingerichtet. Durch das Team werden anerkannte Flüchtlinge Flüchtlinge bis zur Mietvertragsunterzeichnung und je nach bei der Suche nach Wohnraum auf dem freien Wohnungs Bedarf die Begleitung bis zur ersten Integration in der Ge markt sowie bei der Integration in der Kommune unterstützt. meinde. Die Aktivitäten erfolgen in enger Abstimmung mit dem Belegungsmanagement und der Sozialbetreuung für Das Team besteht aus Sozialarbeitern sowie Fachkräften aus Flüchtlinge. der Immobilienbranche. Aufgabe des Teams ist die Bedarfs 3.4 | Sozialer Wohnungsbau Zusätzlich zu den Bemühungen, bereits vorhandenen Wohn einkommensschwache Haushalte mit Zuwanderern um güns raum nutzbar zu machen, muss in einigen Landkreisen ins tigen Wohnraum konkurrieren, was weder sozialpolitisch besondere im Bereich der sogenannten „Schwarmstädte“ noch im Interesse einer gelingenden Integration gewollt sein auch der langfristige und nachhaltige soziale Wohnungsbau kann. Soziale Spannungen sollten vermieden werden. vorangetrieben werden. Hierbei ist wie bei allen Maßnahmen in Bezug auf Geflüchtete darauf zu achten, dass diese neu Viele Landkreise betten deswegen die Schaffung von Wohn geschaffenen Angebote auf dem Wohnungsmarkt für alle raum nicht nur in das Integrationskonzept, sondern auch in Bedürftigen zugänglich sind. Ansonsten besteht die Gefahr, dass ein bereits vorhandenes Kreisentwicklungskonzept ein. WOHNEN | 115 116 | ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG Arbeit und Berufsausbildung ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG | 117 1 Arbeit unterstützt Integration maßgeblich Arbeit ist neben Sprache das zentrale Handlungsfeld, wenn Aufnahme einer Beschäftigung selbst – Sprachkenntnisse, es darum geht, Menschen in die deutsche Gesellschaft zu in Berufsqualifikationen und Kenntnisse der Gepflogenheiten tegrieren. und der Berufspraxis in Deutschland voraus. Aus diesem Grund sind nur kurzfristig ausgerichtete Maßnahmen meist Am Arbeitsplatz ergeben sich soziale Kontakte zu Arbeitskol nicht erfolgreich. legen. Die Zusammenarbeit bildet eine wichtige Grundlage für gegenseitiges Verstehen und ein Gemeinschaftsgefühl. Zudem verstreicht bspw. aufgrund der Dauer der Anerken Außerdem ist Erwerbstätigkeit ein wesentliches Element für nungsverfahren für Asylbewerber und Flüchtlinge sowie von die eigene gesellschaftliche Stellung und Anerkennung. Wartezeiten auf den Integrationskurs und dessen Absolvie rung in der Regel etwa ein Jahr, bevor überhaupt berufsbe NIcht zuletzt ermöglicht es eine Arbeitsaufnahme in der zogene Integrationsansätze beginnen können. Regel, den Lebensunterhalt selbst zu bestreiten, und ist somit die beste Gewähr dafür, unabhängig von Sozialleistungen zu In diesem Kapitel werfen wir einen Blick auf die Herausfor leben. derungen bei der Integration von Geflüchteten in Arbeit und Berufsausbildung und zeigen, mit welchen Projekten und Um Geflüchtete schnell in den Arbeitsmarkt und in die Ge Maßnahmen die Landkreise diesen begegnen. Dabei wird zu sellschaft zu integrieren, gibt es verschiedene arbeitsmarkt nächst beleuchtet, welche Voraussetzungen die Geflüchteten politische Instrumente. Allerdings setzen diese – wie die für eine Arbeitsaufnahme mitbringen. 118 | ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG 1.1 | Qualifikationen der Geflüchteten Geflüchtete verfügen nur selten über berufliche Qualifika Pfleger oder Berufe im Handwerk vorhanden sind, erfor tionen, mit denen sie in Deutschland unmittelbar eine Ar dern die kulturellen Unterschiede und die unterschiedlichen beit aufnehmen können. So hatten über 30 Prozent der rechtlichen Rahmenbedingungen in der Regel Nachqualifi volljährigen Asylerstantragsteller im ersten Halbjahr 2016 zierungen und Anpassungen. nur eine Grundschule besucht oder gar keine Schulausbil dung. Lediglich 16,6 Prozent hatten eine Hochschule be Häufig ist es für die Geflüchteten ebenso wie für die Unter sucht. Insofern haben die meisten Geflüchteten große und nehmen ein anstrengender und langwieriger Prozess, diese länger Qualifizierungsherausforderungen Schwierigkeiten zu überwinden. Die Erfahrungen in den andauernde zu bewältigen, um eine Beschäftigungsperspektive jenseits Landkreisen zeigen aber, dass auf beiden Seiten oftmals eine von bloßen Helfertätigkeiten zu erlangen. Doch auch so hohe Motivation besteht, die Integration in den Arbeitsmarkt weit bei Geflüchteten Qualifikationen in Berufen, die welt aktiv voranzutreiben. weit relativ ähnlich ausgestaltet sind, wie Arzt, Architekt, 39 ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG | 119 1.2 | Benötigte berufliche Qualifikation Das duale Ausbildungssystem in Deutschland und der große An Universitäten und Fachhochschulen, sondern zu hohen An teil von dadurch gewonnenen Fachkräften sind weltweit einzig teilen eben eine duale Berufsausbildung. Den Geflüchteten artig: Die Kombination von praktischem Lernen in Betrieben und die Unterschiede aufzuzeigen und sie bei der Berufs und theoretischen Teilen in der Berufsschule über meist drei Jahre Ausbildungswahl zu unterstützen, ist eine große Herausfor mit einem staatlichen Abschluss ist in anderen Ländern so nicht derung. Hierbei spielt der Zusammenhang zwischen intensi vorhanden. Auch die Aufstiegs und Entwicklungsmöglichkeiten ver und langjähriger beruflicher Qualifizierung sowie den von Facharbeitern stellen eine deutsche Besonderheit dar. Aus dabei erlangten formellen Qualifikationsnachweisen mit den diesem Grund muss Geflüchteten das hiesige System der Be Beschäftigungs und Verdienstchancen eine grundlegende rufsausbildung häufig erklärt und Verständnis für die bestehen Rolle in Bezug auf adäquate Erwerbstätigkeit. den Strukturen auf dem Arbeitsmarkt geschaffen werden. Vor diesem Hintergrund sind realistische Erwartungen und Zudem trägt das duale Ausbildungssystem dazu bei, dass es Prognosen für die Integration in Arbeit wichtig: In den meis viele verschiedene Möglichkeiten gibt, eine formale Qualifi ten Fällen werden mehrere Jahre intensiver Anstrengung auf kation zu erlangen. So haben Fachkräfte in Deutschland nicht beiden Seiten notwendig sein, bis Flüchtlinge in den deut – wie in den meisten anderen Staaten – allein Abschlüsse von schen Arbeitsmarkt integriert werden können. 1.3 | Erwartungshaltung von Flüchtlingen Viele Flüchtlinge, die nach Deutschland kommen, haben teil Vor diesem Hintergrund ist es erforderlich, den Geflüchte weise verzerrte Vorstellungen in Bezug auf die deutschen ten die Entscheidungsgrundlagen für ihre weitere Zukunfts Lebensumstände und die Arbeitswelt. Zugleich gehen die gestaltung nüchtern zu vermitteln. Dies betrifft die generell Vorstellungen oftmals allein dahin, schnell viel Geld in mög geringen Chancen für Unqualifizierte am Arbeitsmarkt lichst kurzer Zeit verdienen zu können. Viele Flüchtlinge sowie die Herausforderungen einer längerfristigen berufli haben, um ihre Flucht zu finanzieren, hohe Schulden aufge chen Qualifizierung. Dadurch kann die Grundlage dafür ge nommen, die sie möglichst schnell zurückzahlen müssen. legt werden, dass die erheblichen Anstrengungen für eine Zudem sind viele von ihnen finanzielle Verpflichtungen ge Berufsqualifikation in Deutschland für Geflüchtete als Mög genüber Familienangehörigen in den Herkunftsländern ein lichkeit und Chance erkennbar werden. gegangen, die sie nach wie vor belasten. 2 Profiling Für die Beratung Geflüchteter zu Chancen und Möglichkeiten und erfordert Sorgfalt, gegenseitiges und kultursensibles Ver auf dem Arbeits und Ausbildungsmarkt ist ein Profiling, das ständnis, Kenntnis der Berufswelt in Deutschland und nicht heißt die Erfassung von bestehenden Kompetenzen und Nei zuletzt Zeit. gungen sowie eine Analyse der beruflichen Zielvorstellungen, grundlegend. Es gibt verschiedene Versuche, sehr früh und sehr schnell Kom petenzprofile für Flüchtlinge zu erstellen. Diese haben sich Die Erstellung eines solchen Profils ist ein komplexer Vorgang 120 | ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG nicht bewährt, da häufig unvollständige oder inkorrekte Daten erhoben werden. Deshalb muss an die Stelle solcher „Schnell beiten. Einbezogen werden müssten insbesondere auch die Profilings“ ein zielgerichteter Prozess treten, der flexibel an die Träger von Integrations und Sprachkursen, die Geflüchtete individuellen Voraussetzungen und Bedürfnisse des Einzelnen über einen längeren Zeitraum begleiten. angepasst werden kann. Zudem ist es wichtig, dass die ver Die Landkreise setzten oftmals von ihnen eigens entwickelte flüchteten beschäftigen, gemeinsam an dessen Profiling und Profiling Ansätze ein; beispielhaft stellen wir das Profiling des der Umsetzung der sich daraus ergebenden Maßnahmen ar Landkreises Osnabrück und des Ostalbkreises vor: Best Practice: Profiling des Migrationszentrums | Landkreis Osnabrück Best Practice schiedenen Institutionen, die sich mit der Integration eines Ge Der Landkreis Osnabrück bündelt in seinem Migrationszentrum schreiben die Asylbewerber eine Einwilligung zur Weiter alle seine Aktivitäten zur Integration. Dabei führen unter ande gabe der Daten an konkret benannte Einrichtungen zur rem für diese Aufgabe geschulte Berater Erstgespräche mit den beruflichen Integration. Die Einwilligung ist in mehrere Asylbewerbern. Zu Beginn jedes Gesprächs wird ein Profil er Sprachen übersetzt, sodass Geflüchtete ohne deutsche stellt, das Basis für alle weiteren Maßnahmen der Integration ist. Sprachkenntnisse informiert zustimmen können. Die Ein willigung ermöglicht die datenschutzkonforme Weitergabe Beim Profiling werden sowohl Stammdaten als auch Infor der Profildaten an die betreffenden Einrichtungen. mationen zur bisherigen Berufserfahrung, absolvierten Sprachkursen, Fremdsprachenkenntnissen oder zum Vor handensein eines Führerscheins erfasst. Zum Abschluss unter Best Practice: Profiling des kommunalen Jobcenters | Ostalbkreis Im Ostalbkreis führt das Team „Markt & Migration“ des kom erstellt. Durch den Vermerk aller wichtigen Ansprechpartner munalen Jobcenters ein umfassendes Profiling durch. wie Sozialarbeiter und ehrenamtlichen Helfern wird ein für die Integration des Einzelnen relevantes Netzwerk schriftlich fest Hierbei werden sowohl personenbezogene Angaben als auch gehalten. Das erstellte Profil bekommt der Geflüchtete ausge Sprachqualifikationen, schulische und berufliche Qualifikationen händigt, sodass er es selbst an die relevanten Stellen weiter erfasst. Zudem werden Fähigkeiten, Kenntnisse, Neigungen und geben kann. Auf diese Weise wird den datenschutzrechtli persönliche und religiöse Besonderheiten aufgezeichnet, die bei chen Bestimmungen in besonders unproblematischer Weise der Vermittlung in Arbeit relevant sein können. Des Weiteren Genüge getan. werden zwei sprachliche und berufliche Entwicklungspläne ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG | 121 3 Arbeitserprobung und Berufsfindung 3.1 | Arbeitserprobung Für eine rasche Integration in den Arbeitsmarkt sollte mög für die Integration Geflüchteter in den Arbeitsmarkt geöffnet. lichst früh nach der Ankunft in Deutschland mit beruflichen Qualifikations und Eingliederungsmaßnahmen begonnen So hat die IHK Siegen im Kreis Siegen Wittgenstein schon vor werden. Am Beginn einer Integration in den Arbeitsmarkt längerer Zeit ein „Haus der Berufsvorbereitung“ realisiert, das steht dabei nach Durchführung oder im Rahmen eines ersten Jugendlichen und jungen Erwachsenen ermöglicht, verschie Profilings häufig eine Arbeitserprobung. dene Berufsbereiche praktisch kennenzulernen. Auf diesem Best Practice Konzept, das sehr erfolgreich in einer Kooperation zwischen In den Landkreisen werden bereits viele Projekte zur Arbeitser dem Landkreis und dem Berufsbildungszentrum der IHK um probung und Berufsfindung realisiert. Viele von diesen bestehen gesetzt wird, sollen nun auch Angebote für Flüchtlinge auf schon erfolgreich seit mehreren Jahren und werden nun auch bauen: Best Practice: „Haus der Berufsvorbereitung“ | Kreis Siegen-Wittgenstein Das Haus der Berufsvorbereitung (HdB) ist ein Projekt der IHK beitswelt bietet. Zudem wird hier ein Schwerpunkt auf die Siegen und vieler weiterer Kooperationspartner, das seit elf Erlernung der deutschen Sprache gelegt. Außerdem werden Jahren schulbegleitende Lehrgänge für Hauptschüler in der in jeweils zweitägigen Lernwerkstätten die Berufsgruppen Abschlussphase anbietet. Dabei stehen das Kennenlernen Metallverarbeitung, Bau, Hotellerie/Gastronomie, Pflege, verschiedener Berufsgruppen und die Vorbereitung auf eine Handel, Lager/Logistik praktisch vorgestellt. Ausbildung im Vordergrund. Aufbauend hierauf wählen die Teilnehmenden im zweiten Dieses Projekt soll nun auch als Haus der Berufsvorbereitung Modul ein bis drei Berufsgruppen, deren Grundlagen sie in für Flüchtlinge (Hdb F) weitergeführt werden und Flüchtlin tensiver kennenlernen, bevor sie im dritten Modul vertiefende gen so eine Orientierung und Vorbereitung auf den deut Einblicke in eine Berufsgruppe bekommen und dann in ein schen Ausbildungs und Arbeitsmarkt geben. Ziel ist es dabei, Praktikum wechseln. die Teilnehmenden in eine Beschäftigung, eine Ausbildung oder ein Praktikum zu vermitteln. Die Auswahl der Teilnehmenden erfolgt in enger Zusammen Das Projekt ist unterteilt in drei Module, wobei das erste und der Agentur für Arbeit. arbeit mit den Ausländerbehörden, dem Integration Point Modul eine grundsätzliche Orientierung zur deutschen Ar 122 | ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG Auch der Enzkreis nutzt bereits bestehende Strukturen und Netzwerke, um Geflüchtete zu qualifizieren und in Arbeit zu Best Practice: Arbeitsgelegenheit für Asylbewerber in der Gemeinnützigen Service- und Integrationsgesellschaft Enzkreis mbH (GSI) | Enzkreis Best Practice vermitteln: Die GSI wurde vor 21 Jahren vom Enzkreis gegründet, um 2015 hat die GSI das Programm mit Hilfe von ESF Mitteln für Menschen mit Problemen unterschiedlichster Art auf Ausbil Flüchtlinge erweitert und beschäftigt aktuell 20 Asylbewer dungs und Arbeitsverhältnisse vorzubereiten. Dies geschieht ber. Die Asylbewerber erhalten die Möglichkeit, konkrete Ar in vier Bereichen – Arbeiten, Qualifizieren, Begleiten, Vermit beitserfahrungen in einfachen Bereichen wie Garten und teln. Die Programme kombinieren dabei die Herausbildung Landschaftspflege, Bausanierung, Gebäudereinigung oder persönlicher und sozialer Kompetenzen mit berufspraktischer Lagerarbeiten zu sammeln und herauszufinden, in welchem Qualifizierung und Vermittlung. Bereich ihre berufliche Zukunft liegen kann. Durch die Programme der GSI ist es bspw. 2015 gelungen, In Lernwerkstätten für die einzelnen Tätigkeiten werden die 50 Menschen entweder eine Berufsausbildung oder einen Ar Asylbewerber auf die praktische Arbeit vorbereitet. Sprachkurse beitsplatz zu vermitteln. Daran haben auch die guten Kon innerhalb der GSI runden das vernetzte Angebot ab. Der Burgenlandkreis hat ein Berufliches Integrationszentrum reren Teilprojekt und Kooperationspartnern ein unterstüt für Asylbewerber und Flüchtlinge eingerichtet und mit meh zendes Netzwerk aufgebaut: Best Practice: Berufliches Integrationszentrum für Ausbildung und Arbeit für Asylbewerber und Flüchtlinge | Burgenlandkreis Best Practice takte zu örtlichen Arbeitgebern nicht unerheblichen Anteil. Dieses ESF geförderte Projekt führt der Burgenlandkreis in Darauf folgt ein bis zu dreimonatiges Berufspraktikum in Kooperation mit verschiedenen Bildungsträgern, dem Jobcenter einem Betrieb des lokalen Arbeitsmarkts, dessen Ziel die und der Agentur für Arbeit durch. Übernahme in eine reguläre Ausbildung ist. 122 regionale Unternehmen stehen als Projektpartner zur Verfügung. Be Ziel ist es, Asylbewerber und Flüchtlinge in reguläre Beschäf gleitet werden die Phasen durch intensive Sprachkurse und tigung und Ausbildung zu integrieren. Ein besonderer individuelles Sprachtraining. Die individuelle Betreuung durch Schwerpunkt wird dabei auf die berufliche Kompetenzfest Coaches erfolgt über das gesamte Projekt hinweg. stellung, Qualifizierung und ein berufsbezogenes Sprachtrai ning gelegt. Bislang haben 184 Asylbewerber und Flüchtlinge an diesem Projekt teilgenommen. 122 Praktikumsplätze wurden vermittelt Zu Beginn der Maßnahme steht eine Arbeitserprobung in und 26 sozialversicherungspflichtige Arbeitsverhältnisse ge verschiedenen Bereichen an, die z.B. in der Werkstatt der schlossen. Internationaler Bund IB Mitte gGmbH stattfindet. Hier be schäftigen sich die Teilnehmenden handwerklich mit ver schiedenen Materialien oder erproben die Arbeit im Einzel handel. ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG | 123 Info: Gesetzliche Regelungen zu Praktika Zur beruflichen Orientierung wurde der Zugang für bestimmte einer Zustimmung der Bundesagentur für Arbeit bedarf. Bei Praktika erleichtert. Praktika, die nicht dem gesetzlichen Min Praktika, die diese Voraussetzungen nicht erfüllen, sind die destlohn unterliegen, zum Beispiel Praktika von bis zu drei auch sonst für Beschäftigung geltenden Regelungen einschlä Monaten Dauer zur beruflichen Orientierung auf eine Berufs gig. Zusätzlich stehen neben den regulären Beschäftigungs ausbildung oder auf ein Studium, können mit Erlaubnis der möglichkeiten auch Maßnahmen der Arbeitsförderung zur Ausländerbehörde ausgeübt werden, ohne dass es hierzu Verfügung, in denen eine betriebliche Erprobung möglich ist. 3.2 | Einstiegsqualifizierung Neben der Vermittlung eines Einblicks in verschiedene Berufe warteter sozialer Verhaltensweisen wie Pünktlichkeit. Denn ist es für eine gelingende Integration in den Arbeitsmarkt viele Regeln, die für die meisten Erwerbstätigen selbstver notwendig, Möglichkeiten für eine berufliche Einstiegsqua ständlich sind, müssen viele Flüchtlinge erst lernen. Deswe lifizierung zu entwickeln und anzubieten. gen ist es auch nicht immer sinnvoll, sie sofort in ein Praktikum zu vermitteln. Best Practice Viele Flüchtlinge sind hochmotiviert, sich in den Arbeitsmarkt zu integrieren, müssen auf den Einstieg aber erst vorbereitet Für den Praktikumsbetrieb und die Flüchtlinge selbst können werden. Dabei geht es meist nicht nur um den Erwerb von vorbereitende Maßnahmen eine große Entlastung bedeuten. notwendigen berufsspezifischen Qualifikationen, sondern Im Ostalbkreis bietet die ehrenamtlich geführte Lernwerkstatt auch um den (Fach )Spracherwerb und die Vermittlung er Handwerk und Technik diese vorbereitenden Maßnahmen an: Best Practice: Lernwerkstatt Handwerk und Technik (HuT) | Ostalbkreis In dem Projekt HuT im Ostalbkreis werden Flüchtlingen als direkten Ansprechpartner in der Abteilung Integration und Vorbereitung auf handwerkliche Praktika und Berufsausbil Versorgung des Landratsamts und somit kurze Abstim dungen praktische handwerkliche Grundlagen, berufsbezo mungswege. gene Sprachkenntnisse und Regeln des Arbeitsschutzes, Pünktlichkeit, Disziplin und gängige soziale Umgangsformen Der Einstieg in das Projekt ist für die Flüchtlinge besonders vermittelt. niedrigschwellig, da sich die Werkstatt auf dem Gelände der Gemeinschaftsunterkunft in Schwäbisch Gmünd befindet. Das Projekt finanziert sich durch Geld und Sachspenden und Die Teilnahme ist aber nicht auf die Bewohner der Unterkunft wird getragen von ehrenamtlichen Helfern, wobei es immer beschränkt. auch weibliche Ehrenamtliche gibt, um den Flüchtlingen die in Deutschland gelebte Gleichberechtigung nahezubringen. Handwerklich legt das Projekt Wert darauf, den Flüchtlingen Das Landratsamt Ostalbkreis unterstützt das Projekt mit den Umgang mit unterschiedlichen Materialien und Maschi der kostenlosen Bereitstellung der Räume, des Stroms und nen nahezubringen. Die hergestellten Produkte werden an der Heizung. Die ehrenamtlichen Mitarbeiter haben einen gemeinnützige Vereine verschenkt. 124 | ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG Der Landkreis Kusel bietet Asylbewerbern über eine land im lokalen Ausbildungs und Arbeitsmarkt zurecht zu finden: Best Practice: Beschäftigungspilot für Flüchtlinge | Landkreis Kusel Best Practice kreiseigene gemeinnützige GmbH Unterstützung dabei, sich Das Projekt Beschäftigungspilot des Interkulturellen Kompe Module, während derer sie auf eine Integration in den Ar tenzzentrums Rheinland Pfalz (IKOKU), einer gemeinnützigen beits und Ausbildungsmarkt vorbereitet werden: Im ers GmbH des Landkreises Kusel, unterstützt Flüchtlinge, die im ten Modul werden die Kompetenzen der Teilnehmer Landkreis leben, deren Asylantrag aber noch nicht bewilligt erfasst. Modul zwei vermittelt grundsätzliche Informatio wurde, dabei, sich dem Ausbildungs und Arbeitsmarkt an nen über den deutschen Arbeits und Ausbildungsmarkt. zunähern. In Modul drei übernehmen die Mitarbeiter von IKOKU eine Lotsenfunktion bei den ersten Schritten auf dem Weg in Das Projekt wird gefördert durch das Ministerium für Sozia Ausbildung und/oder Arbeit. Im abschließenden Modul les, Arbeit, Gesundheit und Demographie, der Bundesagen vier werden die verfügbaren Angebote zur Integration in tur für Arbeit, dem Landkreis Kusel und aus Mitteln des Ausbildung und/oder Arbeit transparent dargestellt. Europäischen Sozialfonds. Zudem arbeitet das Projekt intensiv mit diesen Anbietern zusammen, sodass eine Weitervermittlung der Teilnehmer Die Teilnehmer des Bechäftigungspiloten durchlaufen mehrere möglich ist. Größere Unternehmen sind häufig selbst in der Lage, Ge fen, ob der Einzelne mit seinen Fähigkeiten und seiner Ein flüchteten eine Einstiegsqualifizierung zu bieten. Dies hat den stellung zu ihnen passt, bevor er in die Ausbildung aufge Vorteil, dass diese auf eine spezifische Ausbildung oder einen nommen oder angestellt wird. Ein Beispiel hierfür ist die be spezifischen Beruf in dem jeweiligen Unternehmen vorberei rufliche Einstiegsqualifizierung der Autohaus Peter Gruppe: Best Practice: Berufliche Einstiegsqualifizierung von Flüchtlingen in der Autohaus-Peter-Gruppe | Landkreis Nordhausen Best Practice tet werden können. Zudem können die Unternehmen prü Die Autohausgruppe Peter umfasst 24 Autohäuser in Thürin Werten im zwischenmenschlichen Bereich, wie Pünktlichkeit, gen, Niedersachsen und Sachsen Anhalt. Am Standort Nord Zuverlässigkeit und Ordnung. Tägliche Sprachkurse legten die hausen bereiten sich 14 Flüchtlinge aus Syrien, Eritrea und Grundlagen für das Erlernen der Umgangssprache. dem Irak in einem halbjährigen Praktikum auf die Ausbildung zum KfZ Mechatroniker vor. Der Ausbildungsleiter vom Autohaus Peter steht für die Prak tikanten jederzeit als Ansprechpartner bereit. Geschäftsführer Helmut Peter machte das Integrationsprojekt zu seinem persönlichen Thema. Er hält den engen Kontakt Im August 2016 begannen 15 Flüchtlinge ihre Ausbildung zum zur Agentur für Arbeit Nordhausen, die das Projekt von Be Kfz Mechatroniker in der Autohaus Peter Gruppe und bilden ginn an unterstützte. Die Flüchtlinge erwarben im Praktikum eine eigene Berufsschulklasse. 12 von ihnen haben auch be sowohl handwerkliche Grundfertigkeiten als auch Kenntnisse reits die Einstiegsqualifizierung besucht. In der Berufsausbil über Arbeits und Betriebsabläufe. Wichtig war dem Ge dung hat der Erwerb des Fachwortschatzes Priorität. schäftsführer ebenso die Vermittlung von Kompetenzen und ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG | 125 4 Berufsausbildung Best Practice 4.1 | Ausbildung als Grundlage einer nachhaltigen Integration Nachdem die Geflüchteten eine Arbeitserprobung und Fin in Berufsausbildungen zu integrieren. Wie bei Maßnahmen dungsphase durchlaufen haben, sollte sich zumindest bei den zur Arbeitserprobung und Einstiegsqualifizierung spielt auch jüngeren Flüchtlingen möglichst rasch eine Berufsausbildung dabei eine Sprachförderung in Kombination mit der berufs anschließen. praktischen Ausbildung die zentrale Rolle. Die Landkreise realisieren deswegen Maßnahmen und unter Im Folgenden werden beispielhaft zwei Projekte aus dem stützen Projekte mit dem Ziel, Asylberechtigte und Flüchtlinge Werra Meißner Kreis und dem Rhein Kreis Neuss vorgestellt: Best Practice: Hinführung zu Ausbildungen im Baubereich | Werra-Meißner-Kreis Im Werra Meißner Kreis bietet das Ausbildungszentrum für Kontakte zu regionalen Unternehmen, überzeugt diese von Bauwirtschaft (ABZ) in Zusammenarbeit mit ansässigen Bau den Chancen, die eine Zusammenarbeit mit Asylbewerbern betrieben eine Berufsorientierung für Asylbewerber an, in der bietet, und schafft unbürokratische Rahmenbedingungen festgestellt wird, ob diese für eine Ausbildung oder Arbeit im für schnelle Entscheidungen. Zudem verfügen die Mitarbei Bauhandwerk geeignet sind. ter des Stabs über einen guten Überblick der Flüchtlinge im Werra Meißner Kreis und deren Profil. So ist es möglich, Ziel dieses Projekts ist eine berufliche Eingliederung der besonders geeignete Asylbewerber für das Projekt zu emp Flüchtlinge in Ausbildung oder Arbeit. Hierzu werden bei den fehlen. Teilnehmenden die handwerklichen Grundfertigkeiten im Hoch und Tiefbau sowie in den Ausbauberufen gefördert. Im Rahmen des Projekts konnten schon mehrere Ausbil Gleichzeitig haben sie die Möglichkeit, die Betriebe direkt von dungsplätze vermittelt werden. Das Bauhandwerk profitiert ihren Stärken zu überzeugen und im Idealfall ihre Arbeit oder von den dringend benötigten Nachwuchskräften. Der Bedarf Ausbildung dort aufzunehmen. an Arbeitern und Fachkräften in dieser Branche ist sicher ein Der Stab Migration des Werra Meißner Kreises pflegt die beiden Seiten. Faktor für den Erfolg und den Antrieb zur Umsetzung auf 126 | ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG Im Rhein Kreis Neuss hat der Aluminiumkonzern Hydro für Best Practice Best Practice: Ausbildung bei der Hydro Alumnium Rolled Products GmbH | Rhein-Kreis Neuss Erfolge des Projekts sind bereits sichtbar: Ein Flüchtling Flüchtlinge zusätzliche Plätze für Praktika, Arbeitserprobun wurde von der Logistik Abteilung berufsvorbereitend für gen und Ausbildungen geschaffen. Dabei setzt er auf eine die kaufmännische Ausbildung aufgenommen. Und auch Kombination aus Sprachförderung und Praxis: An drei Stand unter den „Jahrhundert Azubis“, die im August 2016 und orten werden die Asylbewerber an die praktischen Tätigkei somit genau einhundert Jahre nach der Gründung des Alu ten herangeführt. Im Hauptwerk in Grevenbroich erhalten sie miniumstandorts Grevenbroich ihre Ausbildung im Werk als wichtige Vorbereitung auf die eigentliche Ausbildung zu begannen, ist ein junger Syrer: Nach zwei Jahren Schulbe sätzlich eine intensive Sprachförderung. such in Deutschland war er gut darauf vorbereitet, nun zu lernen, wie man die hochmodernen Hydro Maschinen und Für die anderen Mitarbeiter realisiert Hydro Aluminium Anlagen führt. zudem ein interkulturelles Kompetenztraining. So wird die Zusammenarbeit zwischen den Flüchtlingen und anderen Auch andere Unternehmen der Aluminiumbranche im Rhein Mitarbeitern unterstützend begleitet. Kreis Neuss bilden mittlerweile Flüchtlinge aus. 4.2 | Niedrigschwellige Einstiegsberufe durch Teilausbildungen Die bisher ausgeübten Berufe vieler Flüchtlinge in ihren Hei Master“ könnte ein Weg sein, um einen Einstieg in eine Be matländern unterscheiden sich meist, auch in Bezug auf die rufsausbildung zu erleichtern. Der erste Teil der Berufsausbil benötigten formalen Qualifikationen, stark von den Berufs dung bildern in Deutschland. Manche anerkannte Schutzberechtigte Helfertätigkeiten ausgerichtet sein – darauf aufbauend und sind nicht in der Lage, die anspruchsvollen Ausbildungen in mit sich verbessernden Sprachkenntnissen und Arbeitserfah Deutschland zu durchlaufen. Für sie mangelt es an niedrig rungen kann dann der theoretische Teil der Ausbildung ziel schwelligen Einstiegsberufen, die relativ bald die Möglichkeit gerichteter vermittelt werden. sollte sehr praxisorientiert und eher auf der Erwerbstätigkeit eröffnen, zugleich aber Weiterentwick lungs und Aufstiegsperspektiven bieten. Daneben sollte überlegt werden, ob nicht Möglichkeiten zur internationaleren Ausrichtung von Ausbildung einen Eine Überlegung besteht deshalb darin, Teilausbildungen zu Lösungsansatz bieten können. Wenn Prüfungen der Theo nächst für sogenannte Helferberufe zu schaffen, die auf die rieteile am Ende einer Ausbildung teilweise auch in Eng Praxis fokussiert wären und weniger theoretisches Fachwis lisch absolviert werden könnten, könnten Ausländer sen als eine vollständige Ausbildung voraussetzen würden. generell leichter am deutschen Berufsqualifikationssystem Auf diesem Weg könnten mehr Geflüchtete erste Qualifika teilnehmen. Denn häufig ist das theoretische Wissen vor tionsschritte machen und teilqualifiziert in den Arbeitsmarkt handen, es fällt den Geflüchteten aber schwer, sich in der einsteigen. Die Möglichkeit einer Weiterqualifizierung bliebe deutschen Fachsprache auszudrücken. Dies gilt im Übrigen durch eine weiterführende Ausbildung bestehen. oftmals auch für europäische Ausländer, die in Deutsch land eine Ausbildung absolvieren. Der positive Nebenef Eine stärkere modulare Aufgliederung der Berufsausbildung fekt dabei wäre, dass die internationale Anschlussfähigkeit in einen „Ausbildungs Bachelor“ und einen „Ausbildung erhöht würde. ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG | 127 Info: Maßnahmen der Ausbildungsförderung Wer Zugang zum Arbeitsmarkt hat, kann auch Leistungen Anerkannten Flüchtlingen, Asylberechtigten und subsidiär der aktiven Arbeitsförderung nach dem SGB III in Anspruch Schutzberechtigten stehen darüber hinaus mit der Berufs nehmen, soweit die jeweiligen Leistungsvoraussetzungen ausbildungsbeihilfe, der assistierten Ausbildung, ausbil im Einzelfall vorliegen. Für junge Menschen umfassen die dungsbegleitenden Hilfen, berufsvorbereitenden Bildungs Leistungen der aktiven Arbeitsförderung insbesondere maßnahmen und der außerbetrieblichen Berufsausbildung Beratungs und Vermittlungsangebote, Maßnahmen zur alle Maßnahmen der Ausbildungsförderung ohne Anforde Aktivierung und beruflichen Eingliederung, Einstiegsquali rungen an eine bestimmte Voraufenthaltsdauer offen. fizierung, Berufsorientierungsmaßnahmen und Berufsein stiegsbegleitung. Info: Förderung der beruflichen Weiterbildung Asylberechtigte, anerkannte Flüchtlinge und subsidiär Schutz Asylbewerber mit guter Bleibeperspektive können bereits berechtigte mit Anspruch auf Leistungen nach dem SGB II frühzeitig mit den vermittlungsunterstützenden Leistungen können wie alle anderen Leistungsberechtigten nach dem der aktiven Arbeitsförderung (SGB III) gefördert werden, um SGB II bei Vorliegen der gesetzlichen Fördervoraussetzungen beispielsweise Kompetenzfeststellungen und Maßnahmen auch Leistungen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung beim Arbeit erhalten. Diese müssen für eine berufliche Eingliederung not geber durchzuführen. wendig sein und der Leistungsberechtigte muss ausreichende Deutschkenntnisse nachweisen. Sozialversicherungspflichtig beschäftigte Flüchtlinge, die über ausreichende Deutschkenntnisse verfügen, können die Agen Die Weiterbildungsförderung kann sowohl Anpassungsqua turen für Arbeit wie alle anderen beschäftigten Arbeitnehmer lifizierungen (z. B. zum Erreichen einer Anerkennung des im sowie ihre Arbeitgeber bei Weiterbildungen durch Förderleis Ausland erworbenen Berufsabschlusses) als auch die Mög tungen nach dem SGB III unterstützen, wenn die sonstigen lichkeit einer beruflichen Nachqualifizierung umfassen. notwendigen Voraussetzungen erfüllt sind. 128 | ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG 5 Berufsanerkennung Die Anerkennung im Ausland erworbener beruflicher Quali Unterstützung der Organisationen des Handwerks und der fikationen wurde in den letzten Jahren unabhängig vom Wirtschaft durchgeführt. Dabei wurden etwa im Rahmen des Flüchtlingsgeschehen 2015/2016 reformiert, um für Men bundesweiten Netzwerks „Integration durch Qualifizierung“ schen mit Migrationshintergrund bessere Beschäftigungs des Bundesministeriums für Bildung und Forschung gute Vor möglichkeiten zu eröffnen. Häufig werden die Verfahren mit arbeiten geleistet. Info: Anerkennung von Abschlüssen Bei der Anerkennung von im Ausland erworbenen Abschlüs rechtlich geregelten Berufe weitgehend vereinheitlicht, sen wird in Deutschland grundsätzlich zwischen schulischer, erweitert und verbessert. Die Anerkennung von Berufs akademischer und beruflicher Anerkennung unterschieden. abschlüssen in landesrechtlich geregelten Berufen (z.B. Im Bereich der beruflichen Anerkennung wird zwischen re Lehrer/in, Erzieher/in, Ingenieur/in, schulische Berufsausbil glementierten und nicht reglementierten Berufen unterschie dungsabschlüsse) wird unter anderem durch 16 Landesaner den. Reglementierte Berufe sind z.B. Arzt und Gesundheits kennungsgesetze geregelt. bzw. Krankenpfleger. Im Rahmen des Förderprogramms „Integration durch Quali Mit dem Anerkennungsgesetz („Gesetz zur Verbesserung der fizierung (IQ)“ werden insbesondere die Anerkennungs Feststellung und Anerkennung im Ausland erworbener Be beratungsstellen weiterentwickelt und Qualifizierungsmaß rufsqualifikationen“) gibt es seit dem 1. April 2012 erweiterte nahmen im Kontext des Anerkennungsgesetzes durchge Möglichkeiten, einen im Ausland erworbenen beruflichen führt. Im Ausland erworbene Berufsabschlüsse sollen häufiger Abschluss anerkennen zu lassen. Durch das Gesetz wurden in eine bildungsadäquate Beschäftigung münden. sowohl die Verfahren als auch die Kriterien für die bundes ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG | 129 5.1 | Optimierung der Anerkennungsverfahren Trotz der Reformen der letzten Jahre benötigen die Anerken schen Anerkennungsverfahrens teilweise sinnvoller, die be nungsverfahren allerdings immer noch relativ viel Zeit. Au stehenden beruflichen Fähigkeiten in der Praxis zu erproben. ßerdem wird seitens der Praxis häufig angezweifelt, dass die So könnte schneller herausgefunden werden, wo der Betref für den jeweiligen Beruf in Deutschland benötigten Qualifi fende eingesetzt werden kann, und fehlende Qualifikationen kationen auf diese Weise nachgewiesen werden können. könnten zugleich nachgeholt werden. Das Programm für ge flüchtete Ärzte, das der Landkreis Hof aufgesetzt hat, geht Best Practice Aus diesem Grund wäre es statt eines langwierigen theoreti genauso vor: Best Practice: 4-jährige Weiterbildung zu Hausärzten | Landkreis Hof Im Landkreis Hof gibt es wie in vielen ländlichen Kreisen einen Die zukünftigen Hausärzte werden deshalb von den Kran signifikanten Mangel an Hausärzten, der sich in den nächsten kenhäusern im Landkreis angestellt und erhalten dort sowie Jahren noch deutlich verschärfen wird. in Hausarzt Praxen eine praktische Ausbildung. Über vier Jahre hinweg erhalten die Ärzte außerdem so lange eine Die Ärzte Genossenschaft hat deshalb mit der Volkshochschule Sprachförderung bis sie die notwendige Stufe „C1 Medizin des Landkreises Hof ein gezieltes Weiterbildungsprogramm ent und Pflege“ erreicht haben. wickelt. Mehrere Flüchtlinge im Landkreis Hof sind in ihren Her kunftsländern als Ärzte ausgebildet und haben dort als Arzt Nach vier Jahren ist die Übernahme einer Praxis vorgese gearbeitet. Für eine Aufnahme der Tätigkeit als Arzt in Deutsch hen. land fehlt es aber meist an Sprachkenntnissen, einer Anerken nung der Ausbildung sowie an praktischer Erfahrung. 130 | ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG 6 Jobcenter Die Jobcenter nehmen eine Schlüsselstellung bei der Integra dies auch wesentliche Maßnahmen nach dem SGB III offen. tion von anerkannten Schutzberechtigten ein, da die Flücht Um Geflüchteten zu vermitteln, welche Aufgaben das Job werden. Asylberechtigten, anerkannten Flüchtlingen und center übernimmt und wie Anträge richtig gestellt werden, subsidiär Schutzberechtigten stehen grundsätzlich alle In organisiert das Jobcenter des Landkreises St. Wendel entspre strumente der Arbeitsförderung nach dem SGB II und über chende Kurse: Best Practice: Kurs zu Aufgaben der Jobcenter | Landkreis St. Wendel Best Practice linge nach der Anerkennung von ihnen betreut und beraten Der Landkreis St. Wendel veranstaltet einen Kurs für Flücht derer Schwerpunkt wird darauf gelegt, zu verdeutlichen, linge, in dem erklärt wird, welche Aufgaben das Jobcenter wann Anträge gestellt werden müssen und wie dies ge hat und worauf die Flüchtlinge besonders achten müssen. schieht. Die Coaches helfen zudem dabei, Anträge bspw. mit Die Migrations und Beschäftigungscoaches des Landkreises Angaben zur Schulbildung auszufüllen. erklären hier den Aufbau des Jobcenters und die unterschied lichen Aufgabengebiete: Geldleistungen und Eingliederung Der Kurs bedient sich einer möglichst leicht verständlichen in den Arbeitsmarkt. Zudem wird vermittelt, welche Rechte Präsentation mit vielen Symbolen. Zudem werden die Aus und Pflichten die Kunden des Jobcenters haben. Ein beson sagen wenn nötig ins Arabische übersetzt. ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG | 131 Best Practice Die Jobcenter haben einen guten Überblick darüber, welche die die alleinige Trägerschaft des SGB II übernommen haben, Maßnahmen notwendig sind, um eine Integration in den Ar auch positive Erfahrungen auf Grundlage eigener Gestal beitsmarkt langfristig zu betreiben und letztlich zu erreichen. tungsmöglichkeiten gesammelt. Sie lassen darauf schließen, Allerdings besitzen sie nicht genug Handlungs und Gestal dass in Bezug auf die Integrationsarbeit für Flüchtlinge eine tungsmöglichkeiten; so verfügen sie beispielsweise nicht über Steuerung durch die Landkreise besonders effektiv ist. Dies Steuerungsmöglichkeiten bei Integrations und Sprachkur zeigt sich auch am Beispiel einiger beteiligter Landkreise, die sen. Gleichwohl wurden im Rahmen der bestehenden Mög zugleich auch Optionskommunen sind, wie dem Landkreis lichkeiten in den 105 Landkreisen und kreisfreien Städten, Osnabrück und dem Landkreis Kusel: Best Practice: Migrationszentrum | Landkreis Osnabrück Das Migrationszentrum steht allen Zuwanderern im Land eine individuell zugeschnittene Integrationsstrategie entwi kreis offen: sowohl neu aus dem Ausland zugewanderten ckelt und in Zusammenarbeit mit allen für die Integration Menschen und ihren Familien als auch Menschen mit in den Arbeitsmarkt relevanten Akteuren umgesetzt. Migrationshintergrund, die bereits seit längerem im Osna brücker Land leben. Ziel der Arbeit des Migrationszentrums Falls erforderlich erfolgt eine längerfristige Begleitung der Zu ist die langfristige und nachhaltige Integration aller Zuwan wanderer im Rahmen eines strukturierten Kontaktmanage derer in Bildung, Ausbildung und Arbeit. ments. Zunächst erfolgt eine umfassende Beratung Neuzugewan Das Migrationszentrum dient allen mit Integration be derter zur Erstorientierung unabhängig vom jeweiligen Auf fassten Behörden und Einrichtungen als fester Ansprech enthaltsstatus. In diesem Rahmen wird auch das Profiling partner und Informationsquelle. Nicht nur die Menschen durchgeführt, wie im Best Practice auf S. 121 beschrieben. mit Zuwanderungsgeschichte, sondern auch ihre Berater, Begleiter und unmittelbare Ansprechpartner vor Ort (z.B. Eine weitere Aufgabe des Migrationszentrums ist eine ziel Integrationslotsen und Ehrenamtliche) können auf das gerichtete Beratung und bedarfsgerechte Vermittlung in den Wissen und die Unterstützung des Migrationszentrums Bereichen Weiterbildung, Berufsanerkennung und Arbeit auf zurückgreifen. Durch die konsequente Kooperation werden der Basis der umfassenden Bestandsaufnahme. Hierfür wird Doppelangebote vermieden. Best Practice: Förderprogramm zur Integration in Arbeit | Landkreis Kusel Der Landkreis Kusel legt einen Schwerpunkt auf eine verstärkte schaffen, sowie Akteure und Netzwerke in der Region zu Koordination von Bildungsangeboten für Neuzugewan identifizieren und deren Zusammenarbeit untereinander derte im Hinblick auf eine Integration in den Arbeitsmarkt. sowie mit der Verwaltung zu vereinfachen. Dadurch soll Das kommunale Jobcenter des Landkreises kooperiert dafür Transparenz über vorhandene Maßnahmen geschaffen mit der Transferagentur Kommunales Bildungsmanagement werden, um passende Bildungsangebote für Geflüchtete zu Rheinland Pfalz – Saarland. finden, die sie auf den Einstieg in eine Berufsausbildung oder auf die Aufnahme einer Beschäftigung vorbereiten. Ziel des Förderprogramms ist es, für Neuzugewanderte eine übersichtliche und passgenaue Unterstützungsstruktur zu 132 | ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG 7 Arbeiten Auch wenn die Landkreise einen starken Fokus auf die Inte che, der Landwirtschaft und der Gastronomie ist ein kurz gration von Geflüchteten in den Arbeitsmarkt legen und hier fristiger Einstieg häufig möglich. In anderen Branchen gelingt bereits viele Maßnahmen erfolgreich angestoßen wurden, eine rasche Integration z.T. über sog. Helferberufe. wird immer wieder deutlich, dass es oft einige Zeit braucht, bis ein Flüchtling nachhaltig in Arbeit integriert ist. Im Werra Meißner Kreis engagiert sich der Stab Migration in Kooperation mit dem Online Versandhändler Amazon für Nichtsdestotrotz gibt es auch Fälle, in denen solch eine Inte eine Integration von Geflüchteten im Logistikbereich: Best Practice: Integration bei Amazon | Werra-Meißner-Kreis Best Practice gration bereits gelungen ist. Insbesondere in der Logistikbran In einem bundesweiten Pilotprojekt sollen bei Amazon den und lernen nun ihre Landsleute an. Bei diesem Beispiel Flüchtlinge eine Ausbildung absolvieren und zu Fachlageris wird deutlich, dass in der Logistik ein Einstieg sowohl in eine ten ausgebildet werden. Dazu finden zunächst vorbereitende Berufsausbildung als auch in den Arbeitsmarkt möglich ist. Maßnahmen wie Sprachkurse statt. Entscheidend für den Erfolg des Projekts ist das hohe Enga Amazon hat zudem im Saisongeschäft Flüchtlinge für Aus gement des Werra Meißner Kreises ebenso wie die Bereit hilfsjobs eingestellt. 38 dieser Helfer werden nun in eine schaft des Unternehmens, neue Wege bei der Gewinnung befristete Beschäftigung übernommen. Die herausragen von Arbeitskräften zu gehen. den Asylbewerber sind als Instruktoren eingearbeitet wor 7.1 | Arbeiter und Facharbeiter Auch wenn eine schnelle Integration in den Arbeitsmarkt Deutschland bleiben kann und wird. Vor diesem Hintergrund durch die Aufnahme von Helfertätigkeiten die öffentlichen bedarf es eines Vorgehens, das für die individuellen Entschei Haushalte kurzfristig entlastet, ist es Ziel der meisten Land dungen offen ist, das aber auch Risiken durch fehlende Qua kreise, die Menschen so aus und weiterzubilden, dass mög lifikation und daraus resultierende schlechte Verdienst lichst höherwertige Arbeitsplätze besetzt werden können. aussichten vermeidet. Zugleich ist eine differenzierte Betrach tung erforderlich, die die Lage vor Ort – bspw. Fachkräfte Entscheidend für den einzelnen Geflüchteten und seine Zu mangel in bestimmten Berufen – und die Möglichkeiten und kunftsentscheidung ist, ob er mittel und langfristig in Interessen der Geflüchteten aufnimmt. ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG | 133 7.2 | Netzwerke zur Integration in Arbeit Nur im Zusammenwirken möglichst vieler Partner wird die In Mögliche Partner in diesen Netzwerken sind die Landkreise, tegration von Flüchtlingen in den Arbeitsmarkt nachhaltig, ihre kreisangehörigen Städte und Gemeinden, Verbände, Be schnell und zielgerichtet im Hinblick auf die benötigten Ar rufsbildungszentren, Unternehmen, öffentliche Arbeitgeber beitskräfte erfolgen. In allen Bereichen und für alle Phasen und nicht zuletzt ehrenamtliche Organisationen. dieser Integration ist es deswegen entscheidend, bestehende Netzwerke zu nutzen oder aufzubauen. Landkreise wie bspw. der Rhein Kreis Neuss, machen positive Best Practice Erfahrungen mit der Bildung solcher Netzwerke: Best Practice: Kompass D | Rhein-Kreis Neuss Im Rhein Kreis Neuss organisieren und finanzieren ansässige Grundgedanke der Initiative Kompass D ist die Vernetzung Unternehmen über die zu diesem Zweck gegründete Initiative aller Akteure in der Flüchtlingsarbeit. Auch hier ist aber wie „Kompass D“ junge Flüchtlinge. der die Notwendigkeit des Engagements einer Persönlichkeit zu sehen, die als Motor für das gesamte Projekt dient. An vier Nachmittagen pro Woche erhalten 30 junge Asyl bewerber neben einem intensiven Sprachunterricht auch Ein besonderer Ansatz ist das Engagement der Führungs Förderunterricht in den Fächern Mathematik, BWL und Ge persönlichkeiten aus den beteiligten Unternehmen. Diese sellschaftskunde sowie eine Einführung in die EDV. entsenden einen Nachmittag in der Woche einen Vorstand oder Geschäftsführer in die Gruppe, um einen direkten Ein Träger der Maßnahme sind der Rhein Kreis Neuss sowie die blick in die wirtschaftlichen Zusammenhänge und die je Stadt Neuss. Finanziert wird das Projekt aber ausschließlich weils vertretenen Unternehmen zu geben. So entstehen durch Spenden aus der Wirtschaft im Landkreis, 20 Unter auch direkte Kontakte, die für eine spätere Berufsausbil nehmen beteiligen sich aktuell an dem Projekt. Mittlerweile dung in einem der beteiligten Unternehmen hilfreich sein steht ein Betrag in Höhe von 1 Mio. Euro zur Verfügung. können. Kompass D baut keine eigene Infrastruktur auf, sondern ar beitet integriert in dem bestehenden Organisationsrahmen des Rhein Kreis Neuss. 134 | ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG Praktisch helfen – Integration unterstützen Die Rolle der Sparkassen bei der Aufnahme von Flüchtlingen in den Landkreisen Die in allen Landkreisen mit zahlreichen Geschäftsstellen flä Praktische Integrationsarbeit vor Ort chendeckend vertretenen Sparkassen leisten wichtige Bei Wie die folgenden Best Practices zeigen, geht das Engage träge zur Integration der Flüchtlinge in das gesellschaftliche ment der Sparkassen zur Integration der Flüchtlinge weit über und wirtschaftliche Leben. Sie sind daher auch in dieser Hin die Abwicklung des Zahlungsverkehrs hinaus. Die Sparkassen sicht – über ihre z.B. im Zusammenhang mit der Errichtung bieten Flüchtlingen als wichtige Arbeitgeber vor Ort Chancen neuer Flüchtlingsunterkünfte ebenfalls gefragten Rolle als auf Integration in den Arbeitsmarkt und unterstützen die Kreditgeber hinaus – unverzichtbare Partner der Landkreise. Bemühungen der Landkreise durch gezielte Förderung: Leistungen an Asylbewerber • Bei der Kreissparkasse Ahrweiler konnte ein 27 Jähriger Nach dem Asylbewerberleistungsgesetz haben Asylbewerber anerkannter Flüchtling, der in seinem Heimatland Wirt Anspruch auf Sach oder Geldleistungen. Gerade in Zeiten schaftswissenschaften studiert hat und eine Vielzahl eines sehr hohen Flüchtlingszustroms stellt die administrative von Sprachen spricht, eine Ausbildung aufnehmen. Bewältigung der Versorgung der Asylbewerber mit Bargeld • Die Sparkasse Heinsberg bietet Flüchtlingen im Rahmen die Landkreise vor besondere Herausforderungen. Das gilt eines einmonatigen Praktikums einen Einblick in die auch in denjenigen Landkreisen, die Asylbewerberleistungen Sparkassenwelt zu erhalten. überwiegend als Sachleistungen erbringen. Jedenfalls einen • Die Landessparkasse Oldenburg zusammen mit ihren Teil des sog. „Taschengeldes“ dürfte stets in Form von Bar zwei Stiftungen und dem Verein pro:connect sorgten geld ausgezahlt werden, um den Flüchtlingen eine Teilnahme für eine praktische Soforthilfe für die Geflüchteten. Es am gesellschaftlichen Leben vor Ort zu ermöglichen. wurden beispielsweise Schreibutensilien, Ausstattung von Nähmaschinenkursen oder Fahrradwerkstätten bis hin Die Sparkassen unterstützen die Landkreise in dieser Hinsicht, in dem sie sich bspw. bereit erklären, von den Landkreisen zu Sprach und Fahrradkursen für Flüchtlinge organisiert. • Die Gemeinnützige Sparkassenstiftung Lübeck unter ausgestellte Barschecks einzulösen. So kann vermieden stützt die Durchführung von Sprach und Alphabetisie werden, dass die Landkreise an den Stichtagen größere rungskursen. Bargeldbestände vorhalten müssen, was auch ein Sicherheits risiko darstellen würde. • Die Kreissparkasse Herzogtum Lauenburg unterstützt unter dem Motto „Sport ist grenzenlos“. Durch die Einbindung von Geflüchteten in städtische Sportvereine Insbesondere bei Asylbewerbern, bei denen abzusehen ist, wächst das Gefühl, zur Gemeinschaft zu gehören. Dies dass sie sich bis zum Abschluss ihres Anerkennungsverfahrens wird durch kostenfreie Mitgliedschaften und der Bereit längere Zeit vor Ort in einem Landkreise aufhalten werden, stellung von Sportbekleidung ermöglicht. ist dagegen die Eröffnung eines Girokontos das Mittel der ersten Wahl. Ein Girokonto erleichtert nicht nur die adminis Diese Vielzahl von Beispielen macht deutlich, dass eine Inte trativen Abläufe, sondern ist in einer Gesellschaft, die vor gration von Flüchtlingen nur gelingen kann, wenn die dafür allem auf bargeldlose Zahlungen setzt, auch eine wichtige maßgeblichen regionalen Akteure zusammenarbeiten. Die Voraussetzung der Teilhabe. Auch insoweit haben gerade die Sparkassen mit ihrer dezentralen Struktur leisten insoweit Sparkassen von Anfang an eine große Bereitschaft gezeigt, einen unverzichtbaren Beitrag. Girokonten auch für Flüchtlinge zu eröffnen, die noch nicht über einen gesicherten Aufenthaltsstatus verfügen. In einigen Weitere Informationen zur Flüchtlingsarbeit der Sparkassen Sparkassen wurden spezielle Kundencenter eingerichtet, wel finden Sie auch in der Studie „Praktisch helfen – Integration che als Anlaufstelle für Asylsuchende Beratungsmöglichkeiten unterstützen. Volkswirtschaftliche Perspektiven der aktuellen bieten. Ziel ist es, den Einstieg in das deutsche Bankensystem Flüchtlingskrise“ herausgegeben vom Deutschen Sparkassen zu erleichtern. Zudem werden Informationsmaterialien in und Giroverband, 2015. mehreren Sprachen zur Verfügung gestellt. FÖRDERER | 135 136 | SCHULE UND BILDUNG Schule und Bildung SCHULE UND BILDUNG | 137 1 Vernetzung der relevanten Akteure für eine erfolgreiche Bildungsintegration 1.1 | Zugang zu Bildung Der Zugang zu Bildung ist ein Hauptaspekt für gelingende Da sich die Schul und Bildungssysteme der jeweiligen Her Integration. kunftsländer stark von unseren Strukturen unterscheiden können, benötigen Flüchtlingsfamilien häufig Anleitung und Bereits im Elementarbereich, d.h. in Krippen und Kinderta Unterstützung, damit die Kinder und Jugendlichen rasch und gesstätten (Kitas), wird in Deutschland der Grundstein für nachhaltig im deutschen Bildungssystem integriert werden eine erfolgreiche Bildungslaufbahn gelegt, die sich in den können. Grundschulen fortsetzt. Mit dem Übergang in die weiterfüh rende Schule stellt sich durch die Wahl des Schultyps eine Viele Landkreise setzen sich für die Integration von Kindern weitere Weiche. Der Übergang von der Schule in eine Berufs und Jugendlichen in Einrichtungen anhand der Bildungskette ausbildung oder an eine Universität bereitet schließlich den wie Kitas, Schulen und Berufsschulen mit unterschiedlichen Weg für die spätere Erwerbstätigkeit. Projekten und Maßnahmen ein, wie wir im Folgenden zeigen werden. All diese Schritte spielen auch für Kinder und Jugendliche mit Fluchthintergrund, die nach Deutschland kommen, eine Die Landkreise erachten dabei eine Vernetzung, der für Rolle. Für die Integration dieser jungen Menschen in das Bildung verantwortlichen Organisationen und Institutionen deutsche Bildungssystem müssen bestimmte Aspekte, wie als ausschlaggebend für eine erfolgreiche Integration. z.B. fehlende Sprachkenntnisse, eine fehlende oder unter schiedliche Vorbildung oder anderweitige Gewohnheiten im Schulalltag berücksichtigt werden. Info: Das syrische Schulsystem40 Das syrische Schulsystem ähnelt, anders als das anderer Län Zusätzlich werden auch andere Fachrichtungen wie Hauswirt der, dem Bildungssystem in Deutschland. Allerdings ist eine schaft, Krankenpflege, Religion, Computerwissenschaften u.a. Beschulung seit vielen Jahren durch den Krieg nur sehr ein angeboten. geschränkt möglich. Die allgemeinbildende Sekundarschule wird ab der 11. Klasse In Syrien besteht die Schulpflicht für die Dauer von neun Jah in einen literarisch geisteswissenschaftlichen und einen ma ren. Auf eine 6 jährige Primarschule folgt eine 3 jährige Mit thematisch naturwissenschaftlichen Zweig aufgeteilt. Sie telschule bzw. Unterstufe der Sekundarschule, die mit dem schließt mit dem General Secondary Education Certificate ab, Zeugnis über die Allgemeine Mittelschulbildung abschließt. das Voraussetzung für den Übergang zur Hochschule ist. Daran schließt sich eine dreijährige Oberstufe der Sekundar schule an, wo die Vielzahl der beruflichen Qualifikationen er Die Studienmöglichkeiten, die der literarisch geisteswissen worben werden könne. schaftliche Zweig eröffnet, sind auf Geistes , Rechts , Sozial Die Oberstufe der Sekundarschule gliedert sich in einen allge beschränkt. Demgegenüber gibt es für Absolventen des na meinbildenden und einen beruflich orientierten Zweig. Die be turwissenschaftlichen Zweiges keine Fachbindungen. und Wirtschaftswissenschaften sowie auf musische Fächer rufliche Sekundarschule ist in eine technisch industrielle, eine landwirtschaftliche und eine wirtschaftliche Richtung unterteilt. 138 | SCHULE UND BILDUNG Info: Minderjährige Flüchtlinge in Deutschland41 Es zeigt sich, dass auch viele Minderjährige unter den Flücht Zudem befinden sich unter den Flüchtlingen auch viele junge lingen sind. So hielten sich am 31. Juli 2016 insgesamt Erwachsene: Zwischen 18 bis 20 Jahren sind 98.703. Die Zahl 313.532 in Deutschland auf. Hiervon waren 46.153 zwischen der Betroffenen in der Altersgruppe von 21 bis 27 Jahren null und zwei, 55.505 zwischen drei und fünf und 68.653 beläuft sich auf 233.496. zwischen sechs und neun Jahre alt. Zur Altersgruppe von zehn bis 15 Jahren zählen 93.433 und zur Altersgruppe von 16 bis 17 Jahren 49.788. Best Practice: Bildungskoordination | Landkreis Osnabrück42 Schon vor dem Flüchtlingszustrom hat der Landkreis Osna brück eine umfassende Strategie zur Bildungskoordination entwickelt. Er übernimmt damit die kommunale Gesamtver antwortung für die Gestaltung und Vernetzung der Bildungs akteure im Landkreis. • entwickelt und bündelt Ideen und Ansätze zur Weiter entwicklung der Bildung im Landkreis Osnabrück Best Practice 1.2 | Bildungskoordination • organisiert die Zusammenarbeit mit allen relevanten internen und externen Akteuren der Bildung • setzt eine ganzheitliche Planung des regionalen Systems der Bildungseinrichtungen und Bildungsangebote um. An die Stelle der isolierten Betrachtung von Bildungsstationen wie Kita, Schule, Ausbildungsbetrieb und Weiterbildungsein Die strategische Ausrichtung des Bildungsmanagements ist richtung tritt so ein ganzheitliches, schnittstellenübergreifen die Basis für eine beispielhafte Bildungskoordination im des, bedarfs und zukunftsgerechtes Verständnis von Flüchtlingskontext. Bildung. Alle relevanten Verantwortlichen sind eingebunden, Bildung Die Bildungskoordination im Landkreis Osnabrück: ist nicht Aufgabe eines Fachbereichs, sondern im Landkreis • schafft eine verlässliche organisationsübergreifende als Netzwerkaufgabe etabliert. Datengrundlage für sämtliche Steuerungsprozesse der Bildung • kümmert sich um Zielabstimmung und Zielkontrolle bei konkreten Bildungsvorhaben SCHULE UND BILDUNG | 139 Eine erfolgreiche Bildungsintegration von Flüchtlingen kann Die Landkreise sind, wie das Beispiel Osnabrück zeigt, ideale nur gelingen, wenn sich die relevanten Akteure vernetzen Koordinatoren: Sie haben aufgrund ihrer weitreichenden Zu und zusammenarbeiten. Zu den relevanten Akteuren zählen ständigkeiten einen guten Überblick über die Bedarfe der neben den Bildungseinrichtungen für junge Menschen, die Flüchtlinge sowie Kontakt zu weiteren relevanten Akteuren. häufig in kommunaler Trägerschaft stehen, d.h. Kitas, Grund Auf diese Weise können sie die vielfältigen Angebote für die schulen, weiterführende Schulen und Berufsschulen, auch die Flüchtlinge ordnen, um die Potentiale im Bildungsbereich op Volkshochschulen und andere Bildungsträger, das Jobcenter timal zu nutzen. und die Agentur für Arbeit, die ortsansässige Wirtschaft und Hochschulen. Info: Förderprogramm des Bundesministeriums für Bildung und Forschung (BMBF) für den Einsatz von Bildungskoordinatoren Um Kreise und kreisfreie Städte bei der Integration von aufeinander abzustimmen. Besonders die zahlreichen zivilge Flüchtlingen zu unterstützen, ermöglicht das Bundesbil sellschaftlichen Initiativen – beispielsweise der lokal aktiven dungsministerium die Finanzierung von Bildungskoordinato Stiftungen, der Vereine und der ehrenamtlich engagierten ren mit der Förderrichtlinie „Kommunale Koordinierung der Bürgerinnen und Bürger – sollen ganz gezielt mit eingebun Bildungsangebote für Neuzugewanderte“, die Teil des BMBF den werden. Maßnahmenpakets zur Integration von Flüchtlingen ist. Nach einem der Förderrichtlinie entsprechenden Antrag kön Kernaufgabe der Koordinatorinnen und Koordinatoren ist, nen in der Regel abhängig von der Einwohnerzahl die Aus die Vielzahl der kommunalen Bildungsakteure zu vernetzen gaben von bis zu drei kommunalen Koordinatoren finanziert sowie die Bildungsangebote und Bildungsbedarfe vor Ort werden. 2 Integration der 3 bis 6 Jährigen im Elementarbereich 2.1 | Integration in Kitas und Krippen Die Integrationsbemühungen müssen bereits bei den Kleins Über die Kinder werden außerdem auch deren Eltern erreicht. ten anfangen. Über eine Integration in Kitas und Krippen Sie kommen in Kontakt mit anderen Familien, lernen die wird mit einer grundlegenden Förderung der deutschen Spra Sprache im täglichen Umgang und erfahren auf diese Weise che begonnen. Zudem werden frühzeitig Werte und Verhal mehr über Verhaltensregeln und Werte, die für das Zusam tensregeln vermittelt. Dabei spielt es eine wesentliche Rolle, menleben in Deutschland wichtig sind. Vorbildhaft ist inso dass die Kinder in regelmäßigen Kontakt mit Gleichaltrigen weit z.B. das Vorgehen des Landkreises Osnabrück: kommen. Durch den Besuch einer Kita und eine damit ver bundene frühzeitige Integration kann den Kindern aus Flüchtlingsfamilien der spätere Übergang in die Grundschule erleichtert werden. 140 | SCHULE UND BILDUNG Um eine schnelle und nachhaltige Integration von Kindern Auch Integrationslotsen und andere Kontaktpersonen spre aus geflüchteten Familien in Krippen und Kitas zu gewähr chen die Familien gezielt auf den Kita Besuch an. leisten, verfolgt der Landkreis Osnabrück mehrere Maßnah Best Practice Best Practice: Integration in Kitas und Krippen | Landkreis Osnabrück men. Er wirkt zunächst darauf hin, dass Kindern von Durch besondere Anreize wie z.B. durch das Angebot mut Zuwanderfamilien innerhalb kurzer Frist ein Betreuungsplatz tersprachlichen Unterrichts in der Kita wird der frühzeitige angeboten wird. Dazu schließt er Vereinbarungen mit den Kita Besuch der Kinder gefördert. Trägern der Kitas über eine dementsprechende Platzreserve. Des Weiteren wird den Eltern auf verschiedenen Wegen die Aber auch die jeweiligen Einrichtungen werden in Veranstal Bedeutung des Kitabesuchs verdeutlicht, u.a. in ersten tungen und Fortbildungen auf den Umgang mit geflüchteten Orientierungs und Beratungsgesprächen mit Ansprechpart Familien als besondere Zielgruppe vorbereitet. Auf diese nern des Landkreises bzw. der kreisangehörigen Gemeinden. Weise kann eine aktive Elternarbeit betrieben werden. Da in Deutschland keine „Kita Pflicht“ besteht und dieses brück zeigt, besonders darauf hingewirkt werden, dass die Konzept in vielen Herkunftsländern der Flüchtlinge nicht ver Eltern das Bildungs und Betreuungsangebot der Kitas wahr breitet ist, muss von den Landkreisen, wie das Beispiel Osna nehmen. 2.2 | Eltern-Kind-Gruppen gewöhnen und eine Eingliederung in Kitas zu erleichtern. tern zunächst bei den Kindern bleiben können, sind hilfreich, Diesen Weg wählt das Deutsche Rote Kreuz in einem Woh um sowohl die Kinder als auch ihre Eltern an die Situation zu nungsverbund im Landkreis Dahme Spreewald: Best Practice: Eltern-Kind-Gruppe im Wohnungsverbund Zützen | Landkreis Dahme-Spreewald Best Practice Auch Angebote wie Eltern Kind Gruppen, bei denen die El Im Wohnungsverbund Zützen leben mehrere Familien in ge pädagogischen Ansprechpartner. In gemeinsamen Gesprä trennten Wohnungen (siehe Best Practice auf S. 111). Dabei chen stehen insbesondere Themen wie die Aufsichtspflicht bildet die Eltern Kind Gruppe eines von zahlreichen Angebo der Eltern in Deutschland im Vordergrund. ten, die das Deutsche Rote Kreuz als Träger den Bewohnern bietet. Die Teilnahme an der Eltern Kind Gruppe ist freiwillig, eine Teilnahme der Kinder ohne die Eltern ist jedoch nicht zu Eine Erzieherin bereitet die Kleinkinder auf den Besuch der Kindertagesstätte vor und bringt ihnen zusätzlich spielerisch Deutsch bei. Die Eltern finden darüber hinaus einen sozial lässig. SCHULE UND BILDUNG | 141 Info: Rechtliche Vorgaben im Elementarbereich § 24 SGB VIII bestimmt, unter welchen Voraussetzungen und sonstigen Fähigkeiten, der Lebenssituation sowie den Inte in welchem Umfang ein Anspruch auf Förderung in Tagesein ressen und Bedürfnissen des einzelnen Kindes orientieren richtungen und der Kindertagespflege besteht. Diese Regelung und seine ethnische Herkunft berücksichtigen. gilt auch für die Kinder von Schutzsuchenden sowie von Asyl berechtigten und anerkannten Flüchtlingen, die ihren gewöhn Die Länder, die nach Maßgabe des § 26 SGB VIII das Nähere lichen Aufenthalt in Deutschland haben. Hiervon kann über Inhalt und Umfang der Leistungen der Kindertagesförde spätestens mit dem Auszug aus einer Erstaufnahmeeinrichtung rung und Kindertagespflege regeln, haben in die entsprechen und der Verteilung auf die Kommunen ausgegangen werden. den Landesgesetze Pflichten zur elementaren Bildung und zur Sprachförderung aufgenommen. Der Förderauftrag der Kindertageseinrichtungen richtet sich gemäß § 22 SGB VIII auf Erziehung, Bildung und Betreuung Für die Träger der Kindertageseinrichtungen und die Land des Kindes und bezieht sich auf dessen soziale, emotionale, kreise als örtliche Träger der öffentlichen Jugendhilfe folgt körperliche und geistige Entwicklung. Er schließt die Vermitt daraus die Notwendigkeit, die Kindergärten personell und lung orientierender Werte und Regeln ein. Die Förderung soll sächlich so auszustatten, dass dieser Bildungsauftrag erfüllt sich am Alter und Entwicklungsstand, den sprachlichen und werden kann. 2.3 | Frühkindliche Sprachförderung in Kitas Auch in der frühkindlichen Sprachförderung steht für die kindern auf eine große Expertise und bereits bestehende Landkreise das Individuum und dessen Bedürfnisse im Vor spezielle Programme zurückgegriffen werden, wie die Um dergrund. Die frühkindliche Sprachförderung stellt eine der setzung des Sprachförderprogramms SPATZ im Enzkreis wesentlichsten Aufgaben der Betreuung in den Kitas dar. zeigt: Best Practice Deswegen kann für die Sprachförderung von Flüchtlings Best Practice: Sprachförderung in allen Tageseinrichtungen für Kinder mit Zusatzbedarf (SPATZ) | Enzkreis Das Programm SPATZ des Landes Baden Württemberg, das „Singen – Bewegen – Sprechen“ (SBS) ist ein deutschland auch im Enzkreis umgesetzt wird, bietet eine frühkindliche weit einmaliges musikpädagogisches Bildungsprogramm, das Sprachförderung ab dem ersten Kindergartenjahr für Kinder Kinder im Kindergartenalter durch musikpädagogisches Fach mit Zusatzbedarf. Die Träger können unter dem Dach von personal ganzheitlich fördert. Das Programm wurde bereits SPATZ zwei Förderwege wählen: die intensive Sprachförde 2012 entwickelt, wird aber aufgrund der ansteigenden Zahl rung (ISK) und/oder Singen Bewegen Sprechen (SBS). von Kindern mit Flüchtlingshintergrund vermehrt genutzt. Die intensive Sprachförderung im Kindergarten (ISK) erfolgt Im Enzkreis wird insbesondere die frühkindliche Sprachför für Kinder ab 30 Monaten. Durchgeführt wird dies durch eine derung für Flüchtlingskinder auf der Grundlage von SPATZ qualifizierte Sprachförderkraft mit einem Umfang von 120 gewährleistet. Stunden/Jahr. 142 | SCHULE UND BILDUNG Info: Bundesprogramm „Sprach-Kitas“ Das Bundesministerium für Familie, Frauen, Senioren und Jugend Außerdem finanziert das Programm eine zusätzliche Fachbera (BMFSFJ) hat im Januar 2016 das Förderprogramm „Sprach tung, die kontinuierlich und prozessbegleitend die Qualitätsent Kitas“ aufgelegt. Mit diesem Bundesprogramm unterstützt das wicklung in den Sprach Kitas unterstützt. Sie qualifiziert die Ministerium grundsätzlich die alltagsintegrierte sprachliche Bil Fachkräfte innerhalb eines Verbundes von 10 15 Sprach Kitas. dung in Kitas. Es gilt somit für alle Kinder, unabhängig von Hei matland und Herkunft, richtet sich jedoch insbesondere an Von 2016 bis 2019 stellt der Bund jährlich bis zu 100 Mio. Einrichtungen mit einem überdurchschnittlich hohen Anteil von Euro für die Umsetzung des Programms zur Verfügung. Kindern mit besonderem sprachlichen Förderbedarf. Damit können bis zu 4.000 zusätzliche halbe Fachkraftstellen in den Kitas und in der Fachberatung geschaffen werden. Das Durch dieses Bundesprogramm erhalten die geförderten Kitas BMFSFJ hat bereits angekündigt, dass diese Hilfen ausgeweitet eine doppelte Unterstützung: Die jeweiligen Teams werden werden. durch zusätzliche Fachkräfte mit einer entsprechenden Exper tise im Bereich sprachliche Bildung verstärkt. Diese beraten, Auch die Einrichtungen in den Landkreisen nehmen das An begleiten und unterstützen die Mitarbeiter bei der Weiterent gebot dieses Bundesprogramms gerne wahr, so gibt es z.B. wicklung der alltagsintegrierten sprachlichen Bildung. im Burgenlandkreis allein sieben Sprach Kitas. 3 Integration der 6 bis 18 Jährigen in die Schulen Best Practice: Willkommensklasse und DaZ-Gruppen in Kreuztal | Kreis Siegen-Wittgenstein Best Practice 3.1 | Willkommensklassen und DaZ-Gruppen In der Stadt Kreuztal im Kreis Siegen Wittgenstein erarbeite Die Schulen und Lehrkräfte der DaZ Fördergruppen tauschen sich ten die ansässigen Schulen gemeinsam ein schulformüber regelmäßig über die Planung und Gestaltung der individuellen greifendes Konzept zur Integration von Flüchtlingskindern in Fördermaßnahmen aus. Es werden individuelle Stundenpläne er den Schulbetrieb. stellt, die einerseits die notwendige Sprachförderung in der DaZ Gruppe zum Ziel haben, aber andererseits auch die allmähliche Zunächst werden diese in die Willkommensklasse der Haupt Integration in den Regelunterricht befördern sollen. Ziel ist es, die schule Eichen aufgenommen. Ziel ist zunächst, die betroffenen Schüler innerhalb von ein bis max. zwei Jahren zur uneinge Kinder und Jugendlichen an das deutsche Schulsystem heran schränkten Teilnahme am Regelunterricht zu befähigen. zuführen, eine erste Empfehlung für die weiteren Fördermög lichkeiten zu stellen und mit der Sprachförderung zu beginnen. Jugendliche, deren Schulpflicht innerhalb dieser Zeit endet, wer Nach ca. sechs Wochen wechseln die Kinder dann in die DaZ den für den beruflichen Übergang beraten und begleitet, so ist Fördergruppe der Haupt oder Realschule, um sukzessive an den z.B. ein Wechsel in die internationalen Förderklassen der Berufs Regelunterricht ihrer Bezugsgruppe herangeführt zu werden. kollegs möglich. Wie das Beispiel der Willkommensklasse und DaZ Gruppe im tigen Kindern. Ab welchem Zeitpunkt eine solche Schulpflicht Kreis Siegen Wittgenstein zeigt, engagieren sich die Land für geflüchtete Kinder und Jugendliche besteht, ist allerdings kreise auch intensiv im Bereich der Integration von schulpflich je nach Bundesland unterschiedlich. SCHULE UND BILDUNG | 143 Info: Schulpflicht für Flüchtlinge Die Regelungen über das Vorliegen der Schulpflicht in den ginnen. Letzteres gilt für Baden Württemberg, Bayern und einzelnen Bundesländern ist gemeinsam, dass Kinder, die Thüringen. Im Saarland und in Schleswig Holstein sind Flücht selbst oder deren Eltern den Status eines Asylberechtigten, linge schulpflichtig, sobald sie ihren Wohnsitz dort haben. eines anerkannten Flüchtlings oder eines subsidiär Schutzbe rechtigten besitzen, in allen Bundesländern der Schulpflicht Die Dauer der Vollzeitschulpflicht beläuft sich in allen Ländern an den allgemeinen Schulen und auch der Berufsschulpflicht auf neun bzw. zehn Jahre. Dagegen kann das Ende der Berufs unterliegen. schulpflicht je nach Bundesland auch variieren. In sieben Flä chenländern darunter Bayern, Baden Württemberg und Weniger eindeutig stellt sich die Lage für Asylbewerber dar. Niedersachsen besteht eine Berufsschulpflicht lediglich bis zur Schulpflicht besteht nach allen Landesrechten zwar auch Beendigung des 18. Lebensjahres. Wiederum andere Bundes schon während eines laufenden Anerkennungsverfahrens, al länder wie Brandenburg, das Saarland oder Sachsen unterschei lerdings nicht immer ab sofort. Einige Landesrechte stellen den in ihren jeweiligen Gesetzen danach, ob eine Berufs insoweit auf den Zeitpunkt ab, zu dem ein Asylbewerber ausbildung bis zur Vollendung des 18. Lebensjahrs begonnen nicht mehr in einer Erstaufnahmeeinrichtung wohnt (so in wurde oder nicht. Falls ja, endet diese erst mit dem 21. Lebens Hessen, Mecklenburg Vorpommern, Niedersachsen, Nord jahr. In den übrigen Fällen besteht nach dem 18. Lebensjahr rhein Westfalen, Rheinland Pfalz, Sachsen Anhalt); andere keine Berufsschulpflicht mehr. Ähnliche Regelungen finden sich lassen die Schulpflicht erst nach Ablauf einiger Monate be auch in Nordrhein Westfalen oder Schleswig Holstein. 3.2 | Eingliederung in den Regelunterricht Best Practice Wartezeiten oder Sperrfristen für Asylbewerber – auch für sozialen Kontakten zu Gleichaltrigen, sondern auch an solche mit guter Bleibeperspektive – behindern eine schnelle einem strukturierten Sprachkursangebot. Allein dem gro Integration der Kinder und Jugendlichen in dem jeweiligen ßen Einsatz der Kommunen und Ehrenamtlichen ist es zu Landkreis. In dieser Zeit fehlt es ihnen nicht nur an wichtigen verdanken, dass dies bisher aufgefangen werden konnte. Best Practice: Bildungsförderung für Schulkinder | Enzkreis In den Fällen, wo es nicht möglich ist, die Kinder sofort zu satz auch nur maximal sechs Monate möglich. Um die Bil beschulen, schließt der Enzkreis diese Lücke durch Bildungs dungsförderung zu gewährleisten, wurden im Landkreis zu förderung. Dabei eruiert das Bildungsbüro des Landkreises, sätzliche Lehrkräfte eingestellt. wo Bildungsförderung notwendig ist und entscheidet in Ab stimmung mit dem Verein Miteinanderleben e.V., wo und In der Bildungsförderung werden vor allem Deutsch wie sie eingesetzt wird. kenntnisse vermittelt, um den Schulbesuch vorzubereiten. Darüber hinaus werden den Kindern Mathematik und Die Bildungsförderung soll kein langfristiger Ersatz für das Englischkenntnisse, Bildende Kunst, Musik und Sport auf Lernen an den Schulen sein, sondern nur die Lücke schließen, Grundschulniveau nähergebracht. bis ein Schulplatz vorhanden ist. Aus diesem Grund ist ihr Ein Auch wenn ein rasches Einsetzen der Schulpflicht gewähr häufig eine unzureichende inhaltliche Vorbildung mit. Auch leistet ist, benötigen die schulpflichtigen Kinder und Ju an den Schulalltag in Deutschland müssen sich viele erst gendlichen häufig zusätzliche sprachliche Kompetenzen, gewöhnen. um dem Unterricht folgen zu können. Zudem bringen sie 144 | SCHULE UND BILDUNG Info: Modelle zur Eingliederung von Flüchtlingskindern in den Schulen43 Grundsätzlich kann zwischen fünf Modellen zur Eingliede für Sprachförderung und Deutsch als Zweitsprache aus dem rung von Flüchtlingskindern und Sprachförderung in Schulen Jahr 2015 zeigt: unterschieden werden, wie eine Studie des Mercator Instituts SCHULE UND BILDUNG | 145 Wie bereits angedeutet, versuchen die Landkreise junge ge die Vorgehensweise des Landkreises Osnabrück und des flüchtete Menschen bei dem Eintritt in den Regelunterricht Burgenlandkreises auf: Best Practice mit zu unterstützen. Im Folgenden zeigen wir beispielhaft Best Practice: Sprachkurse für 14- bis 16-jährige Schüler | Landkreis Osnabrück Um den geflüchteten Jugendlichen zwischen 14 und 16 Danach werden sie in den Regelunterricht eingegliedert, er Jahren den Einstieg in den Schulalltag und den Unterricht halten aber bei Bedarf zusätzliche Sprachförderung durch zu erleichtern, nehmen sie in den ersten drei Monaten der flexibel einsetzbare Sprachförderkräfte in Einzelunterricht Schulpflicht nicht am Regelunterricht teil, sondern absol oder in Kleingruppen. Der zeitnahe und konzentrierte vieren stattdessen einen Intensivsprachkurs. Deutschspracherwerb soll so auch für schulpflichtige Kinder und Jugendliche ermöglicht werden. Best Practice: Netzwerkstelle „Schulerfolg sichern“ | Burgenlandkreis Der Burgenlandkreis hat im Bildungsbüro, wo auch der sonderer Fokus auf prägende Schnittstellen wie z.B. den Bildungskoordinator des Landkreises angesiedelt ist, die Netz Übergang zwischen den Schulformen gelegt. werkstelle „Schulerfolg sichern“ eingerichtet. Gefördert wird das Projekt aus Mitteln des Europäischen Sozialfonds (ESF) und des Landes Sachsen Anhalt. Ein Hauptaugenmerk liegt dabei auf den Themen Migration und Integration von Flüchtlingen in den Schulen. Wegen der schwierigen Voraussetzungen ist die Gefahr eines Ziel ist es, schulisches Versagen zu vermeiden und die Schü Schulversagens bei Kindern mit Fluchthintergrund verhält ler in ihrem jeweiligen Bildungsweg zu unterstützen, indem nismäßig hoch, weswegen sie besondere Unterstützung präventiv gegen Schulabbruch und Schulverweigerung vor benötigen. gegangen wird. Die Mitarbeiter der Netzwerkstelle unter stützen hierbei die Kooperation bildungsrelevanter Akteure Die Netzwerkstelle fördert deswegen auch besonders das und bauen gemeinsame Kooperationsstrukturen auf. Bei Engagement der Schulsozialarbeiter sowie der Beratungs der Betreuung der Kinder und Jugendlichen wird ein be lehrkräfte im Landkreis. 3.3 | Zuordnung zu den passenden Schultypen Einige der Kinder und Jugendliche, die nach Deutschland flie Geflüchtete Kinder und Jugendliche und ihre Eltern sollten hen, sind in einem Alter, in dem sie zwar noch schulpflichtig deswegen bei der Wahl einer weiterführenden Schule – wie sind, aber bereits eine weiterführende Schule besuchen kön auch bei allen Kindern am Ende der Grundschule üblich – nen. Das bedeutet, dass sie sich meist in Absprache mit ihren unterstützt werden. Tests, die bspw. von den Schulbehörden Eltern für eine Schulform entscheiden müssen. Da die Eltern der Länder entwickelt werden und in allen Landkreisen ein und Schüler allerdings nicht mit dem deutschen Schulsystem gesetzt werden können, können hier helfen. vertraut sind, ist es für sie häufig schwierig, diese Wahl er folgreich zu treffen. Denn hierfür müssen sowohl die Fähig Aber auch ohne solche einheitlichen Tests können die Land keiten des Kindes bzw. des Jugendlichen als auch die kreise geflüchtete Familien schon jetzt bei der Wahl des pas Anforderungen der jeweiligen Schule realistisch eingeschätzt senden Schultyps unterstützen, wie der Burgenlandkreis werden. zeigt: 146 | SCHULE UND BILDUNG Best Practice Best Practice: Schulanmeldung von Geflüchteten Kindern und Jugendlichen | Burgenlandkreis Der Burgenlandkreis bietet Unterstützung bei der Anmeldung Dieses koordinierte Vorgehen stellt sicher, dass die Schüler geflüchteter Kinder und Jugendlicher, die der Schulpflicht nicht nur ordnungsgemäß und frühzeitig beschult werden, unterfallen. sondern auch von Anfang an in die richtigen Schulen und Schulklassen eingeschult werden können. Nach Abstimmung mit dem Integrations und Ausländeramt sowie dem Jugendamt – im Falle unbegleiteter minderjähri Nach einer Vorgabe des Kultusministeriums Sachsen Anhalt ger Ausländer – nimmt das dortige Schulamt die Anmeldung ist für die Aufnahme an einer Schule ein Vorbildungsnach der schulpflichtigen Kinder und Jugendlichen beim Landes weis des Herkunftslandes zu erbringen. Nach Absprache mit schulamt vor. Das Landesschulamt weißt die Kinder dann den dem Landesschulamt kann dies jedoch aufgrund von beson entsprechenden Schulen zu. deren Umständen, wie der unübersichtlichen Situation in den jeweiligen Herkunftsländern, zunächst entfallen. Info: Zuständigkeit der Landkreise im Schulwesen In Deutschland sind die Länder für das Schulwesen zuständig. Für diese „äußeren“ Schulangelegenheiten sind die Kommunen als Schulträger zuständig. Dabei sind die Landkreise in der Regel Kennzeichnend für das deutsche Schulwesen ist eine Tren Träger von weiterführenden Schulen und Berufsschulen. nung zwischen den „äußeren“ und den „inneren“ Schul angelegenheiten. Mit den äußeren Schulangelegenheiten Demgegenüber fallen die „inneren“ Schulangelegenheiten ist im Kern alles gemeint, was zur Schaffung der Voraus in die Zuständigkeit der Länder. Dazu gehören die Lehrin setzungen für das Lehren und Lernen an den Schulen ge halte, aber auch Fragen wie Gestaltung und Dauer des Un hört, vor allem also Bereitstellung und Unterhalt der terrichts, die Einrichtung spezifischer Klassen etc. Damit sind notwendigen Räumlichkeiten und des nicht pädagogischen die Länder auch für die Vermittlung von Deutsch als Zweit Personals. sprache in den Schulen zuständig. Wie das im Einzelnen ge schieht, unterfällt der Kultushoheit der Länder. SCHULE UND BILDUNG | 147 4 Integration der 16 bis 25 Jährigen im Bereich Bildung und Berufsschule Die 18 bis 25 Jährigen sind mit einem Anteil von ca. 24% Die Landkreise nehmen diese jungen Erwachsenen häufig als die größte Gruppe unter den Asylbewerbern44. Da sie sehr lern und arbeitsbereit wahr. Da sie mit dem dualen Ausbil ebenso wie die 16 bis 18 Jährigen gerade am Beginn ihrer dungssystem aber meist nicht vertraut sind und die wenigsten beruflichen Laufbahn stehen, liegt bei der Integration die ausreichende sprachliche Kompetenzen und eine adäquate Vor ser Gruppe das Hauptaugenmerk auf der Eingliederung in bildung mitbringen, sind spezielle Programme und Maßnahmen den Arbeitsmarkt. zur Eingliederung in das deutsche Bildungswesen notwendig. 4.1 | Bildungs- und Berufswahl der jungen Geflüchteten Viele der Geflüchteten zwischen 16 und 25 Jahren wollen sich Ausbildungswahl zu unterstützen. Ohne eine persönliche in Deutschland ein gutes Leben aufbauen und sind bereit, hier Beratung ist die Bandbreite der Möglichkeiten, die das deutsche für zu arbeiten. Hinzukommt, dass sie sich häufig verpflichtet Bildungs und Ausbildungssystem liefert, meist nicht zu fühlen, ihre Familien, die zumeist ihre Flucht finanziert haben, durchdringen. Deswegen erfasst z.B. der Landkreis Osnabrück zu unterstützen. Die jungen Geflüchteten streben daher danach, bereits beim ersten Kontakt im Migrationszentrum die bereits möglichst rasch Geld zu verdienen, um ihren Familien finanziell absolvierte Schul oder Berufsausbildung. Nach diesem Profiling unter die Arme zu greifen oder auch ausstehende Schulden bei können die jungen Flüchtlinge in weitere Maßnahmen vermittelt Schleppern zu begleichen. Diese Verpflichtungen erschweren es werden. Ihnen stehen dabei verschiedene Bildungswege offen: häufig, die Bedeutung einer Schul und Berufsausbildung zu ver So ist es für sie häufig sinnvoll, Schulabschlüsse auf dem zweiten mitteln, da hier in den ersten Jahren meist wenig Geld verdient Bildungsweg nachzuholen. Bei entsprechender Eignung in wird. Es ist deswegen umso wichtiger, dass die Landkreise Hil sprachlicher wie auch handwerklicher Hinsicht ist aber auch der festellung geben, um die jungen Flüchtlinge bei der Berufs und direkte Start in eine Berufsausbildung möglich. Best Practice 4.2 | Schulabschlüsse auf dem zweiten Bildungsweg Best Practice: „Schule des zweiten Bildungsweges“ | Landkreis Dahme-Spreewald In der „Schule des Zweiten Bildungsweges“ des Landkreises mittelt. Sobald ausreichende Deutschkenntnisse vorliegen, Dahme Spreewald können Haupt und Realschulabschlüsse und können die Teilnehmenden in den Kurs zur Erlangung eines das Abitur auf dem zweiten Bildungsweg erlangt werden. Für Haupt oder Realschulabschlusses wechseln. Menschen, die sich in Deutschland aus und weiterbilden wollen, aber keine oder zu geringe Deutschkenntnisse besit Eine Teilnahme an den kostenlosen Angeboten der „Schule zen, bietet die Schule sog. Brückenkurse Deutsch an. Hier des Zweiten Bildungsweges“ ist ab einem Alter von 17 Jahren wird die deutsche Sprache praxisnah und fächerbezogen ver möglich. Der Landkreis Dahme Spreewald und die hier ansässige einer Berufsausbildung ist, ist eine dementsprechende Förde Schule des zweiten Bildungsweges gehen ein verbreitetes rung wichtig für die berufliche Integration der Flüchtlinge. Problem bei der Integration junger Flüchtlinge in das deut Durch die Öffnung der kostenlosen Kurse für Flüchtlinge, um sche Bildungssystem an: Da die meisten von ihnen zwischen einen Schulabschluss auf dem zweiten Bildungsweg zu erlan 16 und 25 Jahre alt und damit häufig nicht mehr schulpflich gen, und die zusätzliche Bereitstellung von vorbereitenden tig sind, werden sie nicht automatisch in eine Schule Deutschkursen wird deswegen eine Lücke im Bildungssystem integriert und zu einem Abschluss geführt. Da solch ein Ab geschlossen, die eine schnelle Integration in Ausbildungen schluss aber in der Regel Voraussetzung für die Aufnahme verhindern würde. 148 | SCHULE UND BILDUNG 4.3 | Übergang in eine Berufsschule und Berufsausbildung In manchen Fällen besteht auch die Möglichkeit, ohne Erwerb Weil ihnen das deutsche Ausbildungssystem meist fremd ist, eines Abschlusses auf dem zweiten Bildungsweg eine Aus benötigen die jungen Flüchtlinge aber auch hier Unterstüt bildung zu beginnen oder an einer Berufsschule Fuß für den zung. Aus diesem Grund führt der Bodenseekreis das Projekt weiteren Ausbildungsweg zu fassen. der VABO Lotsen gemeinsam mit dem Christlichen Jugend Best Practice: VABO-Lotsen | Bodenseekreis Best Practice dorfwerk Deutschland e.V. durch: In dem Projekt „VABO Lotsen. Brückenbau für junge Flücht Durch die individuelle Begleitung erhalten die Jugendlichen linge und Neuzuwanderer“ sollen junge Flüchtlinge und Neu passgenaue Angebote wie Kommunikations und Interkultu zugewanderte durch die Arbeit der Lotsen auf eine schulische relle Trainings, Sprachförderung, Bildungsberatung und und berufliche Ausbildung vorbereitet werden. Sozialtrainings, Berufsorientierung und Profiling sowie eine Heranführung an das Gemeinwesen, wie Sport und Musik Die VABO Lotsen sind an den beruflichen Schulen des Bo vereine. Darüber hinaus gibt es gemeinsame Aktivitäten und denseekreises aktiv und stärken die Schüler in verschiedenen Gruppenangebote. Bereichen des alltäglichen Lebens, um deren Selbständigkeit zu fördern. Durch diese Unterstützungsleistungen sollen die Die VABO Lotsen fungieren als Vermittler zwischen Schüle Flüchtlinge und Neuzugewanderten auf eine schulische und rinnen und Schülern, der Schule und Lehrerschaft sowie berufliche Ausbildung vorbereitet und die soziale Integration weiteren Institutionen und sind direkter Ansprechpartner in gefördert werden. den Schulen für die Jugendlichen. Ein häufiges Hindernis für die Aufnahme einer Berufsaus terium das Modellprojekt SPRINT (Sprach und Integrations bildung sind die fehlenden sprachlichen Kenntnisse der projekt) für die öffentlichen berufsbildenden Schulen ent jungen Flüchtlinge. Um besonders in diesem Bereich Hilfe wickelt, das auch im Landkreis Osnabrück umgesetzt wird: stellung zu leisten, hat das Niedersächsische Kultusminis SCHULE UND BILDUNG | 149 Best Practice Best Practice: SPRINT – Sprach- und Integrationsprojekt für jugendliche Flüchtlinge | Landkreis Osnabrück Einige berufsbildende Schulen im Landkreis Osnabrück reali Die Vermittlung der deutschen Sprache steht im Zentrum. Die sieren das vom Niedersächsischen Kultusministerium entwi anderen Module sollen deswegen so gestaltet werden, dass ckelte SPRINT Modellprojekt, das jugendlichen Flüchtlingen die erworbene Sprachkompetenz anwendungsbezogen trai in modularisierter Form hilft, Sprachbarrieren abzubauen und niert werden kann. mit der Berufs und Arbeitswelt vertraut zu werden. Das Pro jekt baut damit eine Brücke zwischen auslaufender Schul Mit Berücksichtigung der regionalen Ressourcen und Mög pflicht und Übergang in die Berufs und Arbeitswelt. lichkeiten entwickeln die berufsbildenden Schulen eigenver antwortlich die Inhalte bzw. Förderpläne, die aufgrund der Durch die Ausweitung der Zielgruppe wird sich nunmehr unterschiedlichen Leistungsfähigkeit und Voraussetzungen nicht mehr auf Schulpflichtige beschränkt. Auch junge Men der Jugendlichen sehr individuell sein können. Zum Ende des schen bis zum 21. Lebensjahr können teilnehmen. Auf diese Projekts werden berufliche Praktika eingebunden. Weise werden die Kompetenzen der jeweiligen Partner opti mal vernetzt. Die Dauer eines Durchganges beträgt maximal ein Jahr. Der Wechsel in das Regelangebot der berufsbildenden Schulen ist je Das Projekt SPRINT gliedert sich in drei Module: Spracher derzeit, auch für nichtschulpflichtige Jugendliche, möglich. Im werb, Einführung in die regionale Kultur und Lebenswelt Landkreis Osnabrück machen die berufsbildenden Schulen sehr und Einführung in das Berufs und Arbeitsleben. gute Erfahrungen mit der Umsetzung dieses Programms. Best Practice 4.4 | Eingliederung in den Regelunterricht der Berufsschulen Neben den vorbereitenden Kursen an Berufsschulen ist auch wie an Grund und weiterführenden Schulen bedarf es hier die Eingliederung der Flüchtlinge in deren Regelunterricht einer besonderen Anstrengung. Der Landkreis Hof hat hierfür eine Aufgabe, der sich die Landkreise stellen. Denn ebenso eine Berufsintegrationsklasse eingeführt: Best Practice: Berufsintegrationsklasse an der Berufsschule | Landkreis Hof Berufsintegrationsklassen stellen ein zweijähriges Vollzeitan Unabhängig von der vorliegenden Klassenform wird der Un gebot dar und sind in Bayern flächendeckend eingeführt. Sie terricht unter organisatorischer Leitung der jeweiligen Beruf sollen den Schülern Grundlagen für ein selbstständiges, wirt lichen Schule sowohl von den Lehrkräften der Schule als auch schaftlich unabhängiges Leben vermitteln und die Integration von Lehrkräften eines Kooperationspartners durchgeführt. in die Gesellschaft erleichtern. Da eine Grundvoraussetzung Eine sozialpädagogische Betreuung der Schüler durch Fach hierfür die berufliche Etablierung am Arbeitsmarkt ist, soll der kräfte ist in jeder Klassenform vorgesehen. Besuch der Berufsintegrationsklassen den erfolgreichen Ver lauf einer Berufsausbildung bzw. den erfolgreichen Besuch weiterführender Schulen ermöglichen. 150 | SCHULE UND BILDUNG Neben der Eingliederung in Berufsschulen gibt es auch wei tenzen als auch (Fach )Sprache und erwartete Verhaltensre tere Projekte und Maßnahmen in Kooperation mit anderen geln vermittelt. Nähere Informationen hierzu und mehrere Bildungsträgern und der ansässigen Wirtschaft, um junge Best Practices haben wir für Sie im Kapitel Arbeit und Berufs Flüchtlinge bei dem Einstieg in eine Berufsausbildung zu un ausbildung ab S. 116 zusammengestellt. terstützen. In diesen werden sowohl die fachlichen Kompe Info: Programme der Bundesländer für die Integration nicht mehr schulpflichtiger Jugendlicher Grundsätzlich sehen die Landesgesetze die Möglichkeit vor, VABO-Klassen in Baden-Württemberg berufsvorbereitende Bildungsgänge an beruflichen Schulen Die VABO Klassen sind eine Weiterentwicklung des Vorbe zu absolvieren. Diese sollen auf die Anforderungen einer Be reitungsjahres Arbeit und Beruf (VAB) an berufsbildenden rufsausbildung vorbereiten und ggf. auch den nachträglichen Schulen in Baden Württemberg. In ihnen erhalten jugend Erwerb eines ersten allgemeinbildenden Schulabschlusses er liche Migranten ab 16 Jahren ohne Deutschkenntnisse ein möglichen. gezieltes Sprachförderangebot. Zudem wird die Allgemein bildung vertieft. Im Anschluss an den Besuch einer VABO DaZ-Zentren in Schleswig-Holstein Klasse kann in das reguläre VAB gewechselt werden, wobei Für die Sprachförderung von Schülern, deren Muttersprache die Möglichkeit besteht, einen dem Hauptschulabschluss nicht Deutsch ist, wurden in den letzten Jahren in allen Kreisen gleichwertigen Bildungsstand zu erwerben. und kreisfreien Städten in Schleswig Holstein DaZ Zentren eingerichtet. Dabei handelt es sich um eine organisatorische Einen Überblick über alle Maßnahmen der Bundesländer finden Verbindung mehrerer Schulen, im Rahmen dessen schulart Sie in „Berufliche Qualifizierung von jungen Flüchtlingen in übergreifend und in einem dafür festgelegten Einzugsbereich Deutschland – Eine Expertise“ des Deutschen Jugendinstituts. Deutschkurse für eigene und externe Schüler ohne oder nur mit äußerst geringen Deutschkenntnissen angeboten wer den. SCHULE UND BILDUNG | 151 152 | EHRENAMT Ehrenamt EHRENAMT | 153 Flüchtlinge in Deutschland – ein Gewinn für die inter kulturelle Öffnung und für ehrenamtliches Engagement im Deutschen Roten Kreuz (DRK)45 Dr. Rudolf Seiters, Präsident des Deutschen Roten Kreuzes Im vergangenen Jahr haben sich 25.000 Menschen im DRK Menschen mit Migrationshintergrund gehören. Denn Inte für Flüchtlinge engagiert, die Mehrheit von ihnen ehrenamt gration ist ein zweiseitiger Prozess und funktioniert, wenn lich. Dieses Engagement ist zum einen sehr wichtig gewe Menschen sich beteiligen, aufeinander zugehen, sich aus sen, um die großen Herausforderungen des vergangenen tauschen und die Stärken und Potentiale der jeweils ande Jahres zu bewältigen. Es ist zum anderen aber auch eine ren anerkennen. Das erfordert von der aufnehmenden große Chance für das ehrenamtliche Engagement im Allge Gesellschaft eine gewisse Lernbereitschaft, mit der nun ver meinen und für die interkulturelle Öffnung des DRK im Be änderten gesellschaftlichen Situation umzugehen. sonderen. Damit diese Lernbereitschaft entsteht und aufrechterhalten wird, Bei der Integration von Flüchtlingen wird gemeinhin daran braucht es einerseits persönliche Aufgeschlossenheit. Es braucht gedacht, gezielte und passgenaue Bildungsmaßnahmen für andererseits aber auch strukturelle Maßnahmen und Strategien, die geflüchteten Menschen anzubieten. Das ist absolut not um erforderliche Veränderungsprozesse in Einrichtungen, Ver wendig – es ist jedoch nur die eine Seite der Medaille. Ge bänden und gesellschaftlichen Zusammenhängen zu planen und nauso wichtig ist es, die einheimische Bevölkerung mit zu steuern. Solche Veränderungsprozesse meinen wir, wenn wir zunehmen, zu der natürlich auch die bereits hier lebenden im DRK von „Interkultureller Öffnung“ sprechen. 154 | GASTBEITRAG Umsetzung von Maßnahmen im eigenen Verband sowie be zogen auf neue Zielgruppen umgesetzt und ausgewertet. In diesem Prozess befand sich das DRK, als im vergangenen Jahr etwa 1 Mio. Menschen als Flüchtlinge nach Deutsch land kamen. Das DRK war für sie häufig der erste Kontakt jenseits von staatlichen Behörden. Ende 2015 hat das DRK in mehr als 490 Aufnahmeeinrichtungen mehr als 140.000 Flüchtlinge betreut und darüber hinaus im sozialen Ehren amt begleitet. Viele haupt und ehrenamtliche Kolleginnen und Kollegen haben im persönlichen Kontakte zu geflüch teten Menschen Erfahrungen gemacht, die sich niemals in Kursen hätten vermitteln lassen. Dadurch ist sowohl das Interesse an, als auch das Bewusstsein für die Notwendig keit und den Nutzen der interkulturellen Öffnung im DRK größer geworden. Das DRK unterstützt haupt und ehrenamtliche Mitarbei tende gezielt darin, diese Erfahrungen zu nutzen, indem wir sowie unsere Mitgliedsverbände Kurse zur interkulturellen Sensibilisierung und zum Ausbau interkultureller Hand lungskompetenz anbieten. Auch gibt es auf allen Verbands ebenen kompetente Ansprechpartner, die bei Bedarf beraten und begleiten können. Und noch eine wichtige Erfahrung haben wir gemacht: In Kommunen, in denen es Integrationskonzepte und koordi nierte Netzwerke bzw. Runde Tische mit klaren Regeln und Verbindlichkeiten gibt, die den kommunalen Umsetzungs prozess der Flüchtlingsarbeit sowie auch Integration beglei ten, arbeitet der jeweilige DRK Kreisverband oft in diesen Netzwerken mit. In diesen DRK Kreisverbänden ist die Um setzung der Interkulturellen Öffnung im eigenen Verband Die Erfahrungen in der Migrationsarbeit in den 1990er Jah meist deutlich weiter fortgeschritten als in Kreisverbänden, ren brachten das DRK, wie auch die anderen Wohlfahrts in deren Kommunen solche Konzepte und Arbeitsweisen verbände und viele anderen gesellschaftlichen Ein nicht existieren. Erkennbar ist hier eine positive Wechsel richtungen dazu, sich neben den Integrationsmaßnahmen wirkung zwischen unserem Engagement und dem der für zugewanderte Menschen auch mit ihrer eigenen Ver Kommunen. Wenn wir etwas erreichen wollen, müssen wir bandsentwicklung bzw. politik zu befassen. In der Folge an einem Strang ziehen, so könnte man es auch zusam hat sich das DRK als Organisation in mehreren Beschlüssen menfassen. zu seiner interkulturellen Öffnung bekannt und verpflichtet. 46 Entstanden sind seitdem eine Vielzahl von Rahmenkonzep Längerfristig geht es dem DRK nicht nur darum, Geflüchtete tionen und Arbeitshilfen, auch für einzelne Arbeitsfelder. mit den Unterstützungsangeboten des DRK bekannt zu ma Einige tausend Mitarbeitende bundesweit haben inzwischen chen, sondern auch darum, ihre Stärken und ihre Potentiale an Fortbildungen und Trainings zur interkulturellen Kompe wahrzunehmen und sie als Ehrenamtliche, Hauptamtliche tenz teilgenommen. Führungskräfte haben sich fortgebildet und Mitglieder zu gewinnen – auch dies ist Teil unseres Ver und mit dem Management von interkultureller Öffnung be ständnisses von interkultureller Öffnung. fasst. In vielen Modellprojekten wurden Erfahrungen zur GASTBEITRAG | 155 1 Ehrenamtliches Engagement als starke Säule der Flüchtlings und Integrationsarbeit Im Folgenden möchten wir auf die Bedeutung des ehren Der Einsatz vieler Ehrenamtlicher hält bis heute an. So ist eine amtlichen Engagements für die Integration von Flüchtlin Beobachtung in den Landkreisen, dass sich der weitaus gen in ländlichen Räumen eingehen. Unter den Begriff des größte Teil der Ehrenamtlichen nicht kurzfristig engagiert, Ehrenamts wird dabei alle organisierte und nicht organi sondern mit wenigen Ausnahmen mittel und langfristig für sierte freiwillige unentgeltliche Arbeit für die Versorgung die ehrenamtlichen Tätigkeiten mit den Asylsuchenden zur und Integration von Geflüchteten gezählt. Der Begriff um Verfügung steht. fasst somit auch bürgerschaftliches Engagement. Das Engagement der Ehrenamtlichen zeigt häufig Schnittstel Bei der Bewältigung des starken Zustroms von Flüchtlingen len zu hauptamtlichen Tätigkeiten auf. So entlastet gerade ihre seit dem Frühjahr 2015 haben ehrenamtliche Helfer eine Unterstützung in Alltagsfragen und allen sozialen Aspekten herausragende Rolle gespielt. Hier hat sich eine neue Di die hauptamtlich Tätigen. Es muss aber klar sein, dass ehren mension des ehrenamtlichen Engagements entwickelt, die amtliches Engagement nicht das Hauptamt ersetzen kann. Die es in diesem Umfang zuvor in den Landkreisen nicht gege Verantwortung für die Versorgung und Integration von Flücht ben hat. So schätzen 80 Prozent der Verantwortlichen in lingen liegt bei der öffentlichen Verwaltung und muss von die den Landkreisen das Engagement für Flüchtlinge in der lo ser auch wahrgenommen werden. Ehrenamtliche Arbeit, so kalen Bevölkerung als hoch bis sehr hoch ein.47 wichtig sie auch ist, kann die hauptamtliche Arbeit unterstüt zen, nicht aber ersetzen. Um die Zusammenarbeit zwischen Auch wenn es keine repräsentativen Vergleichsdaten gibt, Haupt und Ehrenamt möglichst effektiv zu gestalten, ist eine lässt sich sagen, dass es seit Bestehen der Bundesrepublik gute Kommunikation zwischen beiden wichtig. Auf mögliche wohl keinen Anlass gab, bei dem sich ähnlich viele Men Kommunikationswege werden wir im Laufe dieses Kapitels schen in ganz Deutschland ehrenamtlich engagiert haben. eingehen. Zuvor sollen jedoch die Einsatzmöglichkeiten von ehrenamtlichen Helfern genauer beleuchtet werden. 156 | EHRENAMT 2 Einsatzmöglichkeiten von ehrenamtlichen Helfern 2.1 | Sich verändernde Aufgaben für Ehrenamtliche bei der Betreuung von Flüchtlingen Zu Beginn des starken Zustroms von Flüchtlingen nach und ehrenamtliche Engagement für Flüchtlinge deutlich verän Deutschland stand auch bei den ehrenamtlichen Helfern vor dert. Nicht mehr die Erstversorgung steht mittlerweile im Vor allem die Erstversorgung im Mittelpunkt: Viele Menschen dergrund, sondern die Integration der Flüchtlinge. engagierten sich bei der Essensausgabe, der Organisation und Verteilung von Kleiderspenden und der Herrichtung Eine Herausforderung für die Landkreise ist es daher jetzt, die von Unterkünften. Alle Landkreise sind überzeugt, dass es große Bereitschaft der Ehrenamtlichen, sich zu engagieren, auch ohne diese Hilfe nicht möglich gewesen wäre, die Situation in der Integrationsarbeit zu nutzen. Hierfür müssen die Helfer, in diesem Maße in den Griff zu bekommen. deren Unterstützung bei der Erstversorgung und in den Gemein schaftsunterkünften nun weniger notwendig ist, rechtzeitig bei Nach dem aktuell festzustellenden Rückgang der Flüchtlingszahl anderen Themen der Flüchtlingsarbeit eingesetzt werden. u.a. in Folge des EU Türkei Abkommens sowie der Schließung der sog. Balkanroute, einer Verstärkung des europäischen Grenz Viele Ehrenamtliche engagieren sich momentan insbesondere schutzes und der Einrichtung von “Hotspots“ in Griechenland in der sozialen Betreuung der Asylbewerber und Flüchtlinge und Italien haben sich die Rahmenbedingungen für das haupt und bei dem Angebot von Sprachkursen. 2.2 | Soziale Betreuung Im Bereich der sozialen Betreuung von Asylbewerbern und an einem Rechtskreis in den anderen. Sie begleiten Asylbewerber erkannten Schutzberechtigten sind Ehrenamtliche eine große bei Behördengängen und Arztbesuchen, übernehmen Fahr ergänzende Unterstützung der hauptamtlichen Sozialarbeiter. dienste zu Sprachkursangeboten oder helfen beim Ausfüllen von Anträgen und Unterlagen. Auch die Einbindung in Frei Eine Betreuung durch hauptamtliche Sozialarbeiter besteht zeitangebote und die gemeinsame Durchführung von Festen meist nur bis zu dem mit der Anerkennung verbundenen mit Geflüchteten zählen zu diesem Engagement. Wechsel vom AsylbLG in das SGB II, da von den Bundesländern meist nur vorher eine entsprechende Finanzierung zur Verfü Insbesondere in dieser Übergangsphase sind die Ehrenamtli gung gestellt wird. Besonders bei einer schnellen Anerkennung chen sehr wichtig für eine gelingende Integration. Denn diese durch das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge besteht soziale Integration ist mit entscheidend dafür, dass die Men aber dringender Bedarf für eine soziale Betreuung über diesen schen im jeweiligen Landkreis ankommen und sich zugehörig Zeitpunkt hinaus. Denn Flüchtlinge, die sich bis zu ihrer Aner fühlen. Sie ist damit ein wesentlicher Bestandteil gelingender kennung erst kurz in Deutschland aufhalten und in dieser Zeit Integration. in Gemeinschaftsunterkünften untergebracht waren, sind häu fig noch nicht so weit, sich im deutschen Alltag zurechtzufin Patenprogramme den und ihr Leben allein zu organisieren. Über diese allgemeine Hilfe hinaus entsteht ein direkter Kon takt, wenn sich ein ehrenamtlicher Helfer gezielt für einen Die Landkreise haben deswegen oft Mittel aus dem eigenen Flüchtling oder eine Familie engagiert. Dies ist eine besondere Haushalt zur Verfügung gestellt, um eine Begleitung der Flücht Chance für die Integration, da so Werte, Regeln und Prinzi linge auch nach dem Rechtskreiswechsel zu gewährleisten. pien des gesellschaftlichen Zusammenlebens in Deutschland vorgelebt und damit unmittelbar anschaulich gemacht wer Darüber hinaus leisten aber gerade die Ehrenamtlichen eine den können. Dies hilft, angesichts anderer kultureller Her große Unterstützung der Geflüchteten beim Übergang von kunft das Ankommen zu befördern. EHRENAMT | 157 Best Practice Viele Flüchtlinge haben bereits eine direkte Kontakt und Be Landkreisen aber auch entsprechende Patenprogramme, die zugsperson in ihrem Umfeld. Häufig ist dieses ehrenamtliche bei der Vermittlung des Kontakts behilflich sind und bei Fra Engagement nicht organisiert, sondern entsteht bspw. über gen angesprochen werden können. Ein solches Programm Nachbarn oder den Austausch im Sportverein. Es gibt in den entsteht bspw. auch im Landkreis Dahme Spreewald: Best Practice: Geplantes Patenprogramm | Landkreis Dahme-Spreewald Auch im Landkreis Dahme Spreewald besteht ein großes häufig festellung bei Behördengängen, helfen bei der Wohnungs selbstkoordiniertes ehrenamtliches Engagement für Flüchtlinge. suche und vermitteln zwischen den Geflüchteten und Bil Dieses soll in Zukunft durch ein geplantes Patenprogramm des dungsträgern. Zudem pflegen sie den intensiven Kontakt zu Landkreises strukturiert und gefördert werden. Das Konzept den Unternehmen vor Ort. Auf diese Weise können sie pas hierfür erarbeitet der Landkreis gerade mit den Ehrenamtlichen, sende Kandidaten und Unternehmen zusammenbringen. dem Jobcenter und der Agentur für Arbeit. Auch nach der Einstellung sind sie Ansprechpartner für beide Parteien und können so weiterhin zwischen ihnen vermitteln. Der Schwerpunkt des Programms liegt auf der zeitnahen, Das Projekt soll eine halbe Stelle für einen Projektleiter sowie sicheren und nachhaltigen Integration der Geflüchteten in den die Erstattung von notwendigen Auslagen, wie Fahrtkosten, Arbeitsmarkt durch eine starke Betreuung der Ehrenamtlichen. für die Paten beinhalten. Der Beginn ist im Oktober 2016 ge plant. Ab 2017 soll es über die Förderrichtlinien des Landkrei Die ehrenamtlichen Paten informieren die Geflüchteten über ses Dahme Spreewald zur Unterstützung ehrenamtlicher Arbeit, Ausbildung und Studium in Deutschland, leisten Hil Willkommensinitiativen finanziert werden. Damit diese persönlichen Bindungen erhalten bleiben, ist es soziale Bindungen sind mit entscheidend dafür, dass Integra wichtig, dass Asylbewerber mit guter Bleibeperspektive tion gelingt. Die Wohnsitzregelung des Integrationsgesetzes möglichst frühzeitig nach Durchlaufen des Registrierungsver ist eine wichtige Voraussetzung hierfür. Mehr zu diesem fahrens und Stellen ihres Asylantrags einem Landkreis zuge Thema finden Sie im Kapitel Wohnen auf S. 113. wiesen werden und dann auch dauerhaft dort bleiben. Denn 2.3 | Sprachkurse und Lernbegleitung Des Weiteren unterstützen Ehrenamtliche die Landkreise häu kurse der Ehrenamtlichen übernehmen hier eine wichtige fig durch das Angebot von Sprachkursen. Brückenfunktion. Asylbewerber ohne gute Bleibeperspektive haben keinen Viele Landkreise unterstützen die ehrenamtlichen Sprach Zugang zu den Integrationskursen. Um hier zumindest für kurse strukturell. So erstattet der Ostalbkreis die Fahrtkosten die Dauer ihres regelmäßig von vornherein begrenzten Auf der Ehrenamtlichen, die Kurse in den Gemeinschaftsunter enthalts in Deutschland Angebote zu machen, sind die eh künften anbieten. Und im Bodenseekreis stellt das Landrats renamtlichen Strukturen wichtig. Aber auch Asylbewerber amt kostenfreie Unterrichtsmaterialien für die Arbeit mit mit guter Bleibeperspektive bekommen nicht immer zeitnah Flüchtlingen zur Verfügung. In vielen Landkreisen unterstützt einen Platz in einem der vom Bundesamt für Migration und außerdem die Volkshochschulen die Ehrenamtlichen durch Flüchtlinge durchgeführten Integrationskursen. Die Sprach Schulungen bei der Durchführung von Sprachkursen. 158 | EHRENAMT 3 Schulungen für Ehrenamtliche 3.1 | Programme der Landkreise Viele Ehrenamtliche wollen gerne helfen, benötigen aber eine hilfreich, wenn es um die Arbeit mit Geflüchteten geht. Weiterbildung, um in ihrem gewünschten Bereich eingesetzt werden zu können. So ist es bspw. sinnvoll, sich vor dem An Die Ehrenamtskoordinatoren in den Landkreisen sollten sich um einen stetigen Abgleich zwischen den aktuell benötigten Sprache auseinanderzusetzen. Um bei Behördengängen und Hilfestellungen und dem Kenntnisstand der Ehrenamtlichen dem Ausfüllen von Formularen unterstützen zu können, sind bemühen und entsprechende Schulungsangebote entwickeln Kenntnisse über rechtliche Fragestellungen und Regularien und organisieren. Der Enzkreis hat eigens hierfür ein Pro notwendig. Zudem sind interkulturelle Kompetenzen gramm aufgelegt: Best Practice: Schulungen für Ehrenamtliche | Enzkreis Um die rund 1.600 Ehrenamtlichen auf ihre Aufgaben vor Best Practice gebot eines Sprachkurses mit der Vermittlung der deutschen Aus dem Trägeretat der Sparkasse Pforzheim Calw wurden zubereiten, ihre Tätigkeit zu unterstützen und zu begleiten, ab Januar 2016 für zunächst zwei Jahre 15.300 Euro pro Jahr bietet der Enzkreis regelmäßige Fortbildungen und Qualifi bewilligt. Zusätzlich können Fördermittel für einzelne Quali zierungsmaßnahmen für sie an. fizierungsmaßnahmen bei der Landeszentrale für politische Bildung Baden Württemberg beantragt werden. Die Schwerpunkte der Schulungen liegen meist auf interkul tureller Kompetenz und den Grundlagen für die Vermittlung Durchgeführt werden die Schulungen von verschiedenen von Deutsch als Fremdsprache. lokalen Bildungsträgern und Institutionen wie z.B. der Volks hochschule Pforzheim Enzkreis und der Freiwilligenagentur westlicher Enzkreis. Best Practice: Ehrenamtspass | Burgenlandkreis Best Practice Auch der Burgenlandkreis bietet den Ehrenamtlichen Unterstützung durch Schulungen: Im Burgenlandkreis erhalten Ehrenamtliche, die sich in der Monatlich veranstaltet der Landkreis zwei Kurse zur Qualifi Flüchtlingsarbeit engagieren, den Ehrenamtspass. Er ist der zierung für den Ehrenamtspass. Jeder Inhaber eines solchen Nachweis darüber, dass der Besitzer sich mit den Grundsät Passes ist außerdem mit seinen Kontaktdaten im Ehrenamts zen der Arbeit für Migranten auseinandergesetzt hat und sein pool des Burgenlandkreises verzeichnet. Ehrenamt entsprechend des Kodexes für Ehrenamtliche ge staltet. EHRENAMT | 159 3.2 | Vernetzung des Schulungsangebots Da davon auszugehen ist, dass in vielen Landkreisen ähnliche, dass sie dezentral in den Landkreisen stattfinden können. wenn auch vielleicht in Nuancen abweichende Schulungsbe Ähnlich wie dies der Enzkreis realisiert hat, können für die darfe bestehen, wäre es für eine effektive Ressourcennut Entwicklung und Umsetzung der Schulungen Fördermittel zung sinnvoll, zentrale Schulungsangebote für Ehrenamtliche beantragt oder Unterstützung von Stiftungen oder aus der zu entwickeln. Wirtschaft in Anspruch genommen werden. Hierfür sollten die Landkreise die Bedarfe definieren. Die Neben der Erstellung der passenden Schulungen ist es eine Entwicklung der Schulungen könnte daraufhin durch die zusätzliche Herausforderung, ausreichend qualifizierte Lehr Landkreise in Vernetzung und Abstimmung untereinander kräfte und Dozenten für die Kurse zu gewinnen. Hier könnte erfolgen oder zentral durch einen Bildungsträger. Die Wei ein Pool sinnvoll sein, auf den benachbarte Landkreise zu terbildungsangebote müssten in jedem Fall so konzipiert sein, greifen und den sie gemeinsam „bestücken“ können. 4 Koordination der Ehrenamtlichen Wie bereits gezeigt, ist die Bereitschaft der Bevölkerung, eh setzen zu können und Parallelstrukturen zu vermeiden. renamtlich zu helfen, groß. Insbesondere wenn es um die In tegration der Geflüchteten und nicht mehr hauptsächlich um In den letzten Monaten sind in den untersuchten Landkreisen die Erstversorgung geht, ist es notwendig, den Einsatz der hierfür Strukturen zur Organisation des ehrenamtlichen Ehrenamtlichen zu steuern, um die Kapazitäten effektiv ein Engagements geschaffen und ausgebaut worden. 4.1 | Koordination durch die Landkreise Die Landkreise übernehmen eine zentrale Rolle bei der Koor auch die Unterstützung der Städte und Gemeinden bei der dination der Ehrenamtlichen. So gibt es in jedem untersuch Organisation des ehrenamtlichen Engagements vor Ort ten Landkreis eine Anlaufstelle, bei der Bedarfe für eine wichtige Aufgabe der Landkreise. Auf diese Weise ehrenamtliche Unterstützung gemeldet werden können und wird die Basis für eine bessere Ehrenamts Struktur in den die einen Überblick der Kapazitäten an Helfern hat. Diese Städten und Gemeinden geschaffen. Einige Landkreise Aufgaben werden teilweise von Ehrenamtskoordinatoren sehen in dieser Form der Unterstützung sogar ihre Haupt übernommen, sind häufig aber auch den Integrationsbeauf aufgabe im Bereich der Ehrenamtskoordination. So hat der tragten zugewiesen. Landkreis Vorpommern Rügen ein Netzwerk aller An sprechpartner vor Ort geschaffen, das auf seiner Home Neben der direkten Koordination der Ehrenamtlichen ist 160 | EHRENAMT page für jeden zugänglich ist: Best Practice Best Practice: Kontaktstelle Ehrenamt | Landkreis Vorpommern-Rügen Der Landkreis Vorpommern Rügen unterstützt das große eh Ziel ist es, für den gesamten Landkreis Vorpommern Rügen renamtliche Engagement vor Ort in den Städten und Gemein ein Netzwerk von Ansprechpartnerinnen und Ansprechpart den durch die Bereitstellung einer Online Plattform. In dieser nern aufzubauen. „Kontaktstelle Ehrenamt“ sind alle Ansprechpersonen für die Ehrenamtlichen in den jeweiligen Landkreisen verzeichnet. Des Weiteren stellt der Landkreis über diese Plattform nütz liche Hinweise und Informationen für Ehrenamtliche zur Ver Sie beraten die Ehrenamtlichen zu Fördermöglichkeiten, un fügung. Außerdem können sich Initiativen und Projekte terstützen beim Auf bzw. Ausbau von Netzwerken und selbstständig anmelden und so nach Mitstreitern suchen. geben Hilfestellung bei der Durchführung von Projekten bis Über eine integrierte Ehrenamtsbörse können Initiativen und hin zur Erschließung geeigneter Finanzierungsmöglichkeiten. Engagierte so schnell zueinanderfinden. Die festen Ansprechpartner und Koordinatoren für das Eh Meißner Kreis gibt es jeweils einen haupt und einen ehren renamt in den Städten oder Gemeinden sind entweder amtlichen Koordinatoren. Auf diesem Weg können das hauptamtliche Mitarbeiter aus der Verwaltung oder ehren Haupt und Ehrenamt direkt miteinander kommunizieren: Best Practice: Vernetzung des Haupt- und Ehrenamts | Werra-Meißner-Kreis Bei der Erarbeitung des Masterplans Integration im Werra direktem Weg miteinander und geben die jeweiligen Infor Meißner Kreis ist die Vernetzung von Haupt und Ehrenamt mationen dann in ihre Gruppen weiter. eine wichtige Komponente. Es gibt ein großes ehrenamtliches Best Practice amtliche Helfer, die diese Aufgabe übernehmen. Im Werra Engagement im Landkreis. Die Aufgabe ist es nun, dieses in Auf diese Weise sollen klare Strukturen und Kommunikations eine feste Struktur einzubinden, damit es in seinem vollen wege geschaffen werden. Zudem laufen alle Informationen Umfang genutzt sowie unterstützt und gefördert werden aus den Bereichen des Haupt und des Ehrenamts bei den kann. Koordinatoren zusammen, sodass hier ein Überblick und eine Steuerung möglich ist. Als Handlungsempfehlung wurde deswegen eine Struktur entwickelt, die pro Gemeinde einen haupt und einen ehren Die ehrenamtlichen Koordinatoren sollen für acht Stunden amtlichen Koordinator vorsieht. Diese kommunizieren auf pro Woche vergütet werden. 4.2 | Koordination durch Wohlfahrtsverbände und Hilfsorganisationen Wie auch in anderen integrationsrelevanten Bereichen wie reits vorhandene Strukturen organisiert werden. Ebenso un Sprache, Wohnung oder sozialer Integration übernehmen die terstützen Kirchen, Stiftungen, Vereine und Verbände die ko Wohlfahrtsverbände und Hilfsorganisationen bei der Koordina ordinierende Arbeit in den Landratsämtern. tion der Ehrenamtlichen eine wesentliche Rolle und werden ihrer Bedeutung als eine der Säulen des Sozialstaats gerecht. Um auch hier Doppelstrukturen zu vermeiden und schnell handlungsfähig zu sein, sollten sich auch die Verbände un In den großen Verbänden wie dem Deutschen Roten Kreuz, tereinander koordinieren. Im Ostalbkreis wurde hierfür das der Caritas oder der Diakonie können Ehrenamtliche über be Aktionsbündnis für Flüchtlinge ins Leben gerufen: EHRENAMT | 161 Best Practice Best Practice: Aktionsbündnis für Flüchtlinge im Ostalbkreis | Ostalbkreis Um die Aktivitäten der verschiedenen Hilfsorganisationen im lag der Fokus dabei auf der Erstversorgung und unterbrin Ostalbkreis zu bündeln und deren Aktivitäten sinnvoll zu ver gung der Flüchtlinge. Mittlerweile geht es hauptsächlich um netzen, hat sich das Aktionsbündnis für Flüchtlinge im Ostalb Integration und die Koordination des Ehrenamts. kreis formiert. Neben dem Landkreis und den Städten gehören dem Bündnis alle großen regionalen Wohlfahrtsver Als gemeinsame Projekte sind z.B. die Helferbörse zur Zusam bände an. menbringung von ehrenamtlichen Helfern und Projekten (siehe Best Practice auf S. 167) und die gemeinsame „Flurputzete“ Bei regelmäßigen Treffen werden Aktionen und Maßnahmen zur sozialen Integration von Flüchtlingen (siehe S. 186) ent koordiniert und Zuständigkeiten verteilt, sodass die vorhan standen. denen Ressourcen effektiv genutzt werden können. Zu Beginn In einigen Landkreisen lässt sich beobachten, dass die Bereit men der Möglichkeiten darauf geachtet werden, dass bis schaft der Bevölkerung, sich in anderen Bereichen als der herige Initiativen, die für das gesellschaftliche Zusammen Flüchtlingshilfe finanziell oder durch tätige Mithilfe zu enga leben ebenfalls wichtig sind, nicht leiden oder in eine gieren, abgenommen hat. Schieflage geraten. Ansonsten könnte dies auch eine ne gative Stimmung in der Gesellschaft gegenüber Flüchtlin Gemeinsam mit den Wohlfahrtsverbänden sollte im Rah gen befördern. 4.3 | Selbstorganisation der Ehrenamtlichen Nachdem zu Beginn des starken Zustroms von Flüchtlingen Im Folgenden möchten wir zwei ehrenamtliche Vereine aus nach Deutschland viele Menschen außerhalb von geregelten dem Kreis Segeberg und dem Landkreis Dahme Spreewald Strukturen geholfen haben, organisieren sich mittlerweile vorstellen, die beispielhaft für die vielen ehrenamtlichen Ini viele Ehrenamtliche in entsprechenden Vereinen. Innerhalb tiativen stehen, die sich in den letzten Monaten gebildet dieser Strukturen ist eine effektive Nutzung von Ressourcen haben: und Spenden möglich. 162 | EHRENAMT Best Practice Best Practice: alleineinboot e.V. | Kreis Segeberg Der ehrenamtliche Verein alleineinboot e.V. setzt sich im Für die erfolgreiche Umsetzung von Projekten und die soziale Landkreis Segeberg für den integrativen Austausch und den Integration der Flüchtlinge spielt die Vernetzung mit der Kreis interkulturellen Dialog zwischen der Bevölkerung und den Ge verwaltung, Sportvereinen, Bildungsträgern, den Kirchen und flüchteten ein. Ziel ist es, die Bevölkerung mit den Flüchtlingen Wohlfahrtsverbänden eine essentielle Rolle. Der Landkreis un in persönlichen Kontakt zu bringen, um Ängste und Vorurteile terstützt den Verein durch die Bereitstellung von benötigten abzubauen. Besonders gut gelingt dies durch regelmäßige of Räumen. Ebenso die Volkshochschule, in der regelmäßig eh fene Treffen, bei denen sowohl Kontakte geknüpft, als auch renamtliche Sprachkurse für Flüchtlinge angeboten werden, die kulturelle Unterschiede vermittelt werden können. keinen Anspruch auf offizielle Sprachkurse haben. Best Practice: Mensch Luckau e.V. | Landkreis Dahme-Spreewald Der Bürgermeister der Stadt Luckau gab mit der Gründung Kleider und Möbelkammern und die Fahrradwerkstatt so des Forums Mensch Luckau den Anstoß zur Gründung des wohl von Flüchtlingen als auch von anderen Menschen ge Vereins. Dieser möchte eine Mittlerfunktion zwischen der nutzt werden. Luckauer Bürgerschaft, den Flüchtlingen, ihren Wohnungs gebern und den zuständigen Verwaltungen einnehmen und Aktuell beschäftigt sich der Verein zudem viel damit, das ge so für Völkerverständigung und Toleranz werben. sellschaftliche Zusammenleben zu gestalten. Dabei ist die Vermittlung von vorgegebenen Regeln im Freibad und im Grundsatz ist dabei, dass alle Angebote für alle Interessierte Straßenverkehr, sowie die Bedeutung von Pünktlichkeit und offen sind, sodass nicht nur Projekte für Flüchtlinge durch Zuverlässigkeit ebenso im Fokus wie die Organisation der ge geführt werden. So können bspw. die derzeit betriebenen meinsamen Freizeit auf öffentlichen Plätzen. Neben den selbstorganisierten ehrenamtlichen Helfern und worden sind, und deren Engagement bis heute anhält. Auch denjenigen, die auf Organisationsstrukturen der Kommunen diese Ehrenamtlichen leisten einen großen Beitrag, für die zurückgreifen, gibt es auch immer noch viele Menschen, die Versorgung und Integration Geflüchteter, der nicht geringe außerhalb solcher Strukturen in der Flüchtlingsarbeit aktiv ge schätzt werden darf. 4.4 | Einbindung von Flüchtlingen in die ehrenamtliche Arbeit Schon heute engagieren sich viele Geflüchtete selbst ehren Arbeit einzubinden und sie in dieser Richtung zu fördern. amtlich in der Flüchtlingsarbeit, wie bspw. das Best Practice Dies kann auch die Selbstorganisation von Flüchtlingen in be der „Welcome Guides“ aus dem Bodenseekreis auf S. 182 stehenden oder neuen Migrantenorganisationen bedeuten. zeigt. Hier sollte darauf geachtet werden, dass diese Selbstorgani sation nicht ausschließlich religiös motiviert ist. Gefördert Zahlreiche Landkreise sehen eine wichtige Aufgabe darin, die werden kann dies, indem sich sowohl Asylbewerber als auch Flüchtlinge noch stärker systematisch in die ehrenamtliche Bürger für gemeinsame Ziele und Vorhaben engagieren. EHRENAMT | 163 5 Kommunizieren und informieren Für den Erfolg des ehrenamtlichen Engagements für Flücht • persönlicher Austausch, wann immer es möglich ist, linge ist die schnelle, effektive und stetige Kommunikation • Informationsplattformen, bspw. auf der Website mit den Ehrenamtlichen eine wesentliche Voraussetzung. des Landkreises, • soziale Netzwerke, Aus den Projekten in den 18 beteiligten Landkreisen haben sich folgende Informationskanäle als sinnvoll und pragma tisch umsetzbar herausgestellt: • Broschüren, Wegweiser oder Informationsmaterial zu Fragen rund um das Thema Flüchtlinge, • spezielle Veranstaltungen für Ehrenamtliche. 5.1 | Persönlicher Austausch mit den Ehrenamtlichen Wichtig für die Helfer ist die Information über den aktuellen Für einen persönlichen Austausch haben sich Runde Tische Stand zum Flüchtlingsthema im Landkreis, über aktuelle wie im Main Kinzig Kreis oder Asylkonferenzen wie im Herausforderungen und sich daraus ergebende Einsatzmög Bodenseekreis etabliert. Hier besteht neben der Weitergabe lichkeiten. Ebenso ist aber auch die Information über neue von Informationen zudem die Möglichkeit für die Ehrenamt Regelungen, Gesetze, wie bspw. das Integrationsgesetz der lichen, sich aktiv in die Gestaltung von flüchtlingsrelevanten Bundesregierung oder neue gesetzliche Regelungen auf Themen in den Landkreisen einzubringen und (politische) Länderebene, notwendig. Entwicklungen zu diskutieren: 164 | EHRENAMT Best Practice Best Practice: Asylkonferenz | Bodenseekreis Der Bodenseekreis organisierte eine Asylkonferenz, um das Aufbauend auf die Ergebnisse einer Vorbereitungsgruppe breite bürgerschaftliche Engagement und die zahlreichen Hel wurde in der ersten Asylkonferenz die interessierte Öffent ferkreise, die eine hervorragende Arbeit vor Ort leisten, zu stär lichkeit beteiligt. Dieser partizipative Ansatz verfolgte das Ziel, ken. Darüber hinaus sollten die Zusammenarbeit gefördert und alle aktiven Akteure in der Asyl und Flüchtlingsarbeit bei der die Akteure im Feld der Flüchtlingsarbeit vernetzt werden. Ziel Themensetzung, den zu definierenden Herausforderungen war zudem die Abstimmung der verschiedenen Angebote und und der Formulierung von Lösungsansätzen einzubeziehen. Abläufe zu optimieren und eine Kommunikation auf Augen Dadurch sollte ein breites gesellschaftliches Bündnis entste höhe zu ermöglichen. Weitergehend gilt es, das Ehrenamt in hen, welches kritisch die Handlungsbereiche und Herausfor die Gestaltung der lokalen Flüchtlingspolitik aktiv einzubinden derungen asylpolitischer Fragestellungen bearbeitet und und dessen Arbeit durch eine ständige Begleitung und Qualifi Wege für Lösungen im Rahmen eines gemeinsamen Austau zierung zu unterstützen. sches, einer Beratung und Diskussion aufzeigt. Best Practice: Runde Tische zur Flüchtlingsarbeit | Main-Kinzig-Kreis48 Im Main Kinzig Kreis treffen sich Haupt und Ehrenamtliche in werden sie als reine Unterstützerkreise von Engagierten ohne der Flüchtlingsarbeit regelmäßig an „Runden Tischen Asyl“ zum institutionelle Beteiligung organisiert. In den meisten Fällen aber Austausch und zur Koordinierung von Unterstützungsmaßnah sind auch lokale Institutionen wie Vereine,Kirchen und die ört men vor Ort. Die Runden Tische gibt es mittlerweile nahezu in liche Verwaltung in ihnen vertreten. allen 29 Städten und Gemeinden des Landkreises. Teilweise Aufgrund der Vielzahl der Helfer ist eine direkte und persönliche mehr realisierbar. Da der stetige Kontakt aber entscheidend für Kommunikation vom Landkreis aus aber oft nicht möglich. die Effektivität der Einsätze und nicht zuletzt für die Motivation Selbst für die Koordinatoren in den Städten oder Gemeinden ist der Ehrenamtlichen ist, haben sich insbesondere digitale Kom ein direkter Kontakt zu den einzelnen Helfern in der Regel nicht munikationswege bei der Arbeit mit Ehrenamtlichen bewährt. 5.2 | Soziale Medien und digitale Werkzeuge zur Kommunikation mit den Ehrenamtlichen in der Regel in einem sicheren Netzwerk, Austausch und Dis Helfer sind einige Portale auf den Internetseiten der Land kussion statt, es können Gruppen angelegt werden, die aus kreise eingerichtet worden. Darüber hinaus wurden mittler schließlich untereinander kommunizieren können und weile aber auch soziale Netzwerke entwickelt, die ähnlich wie Veranstaltungstermine können gepostet werden. Der Rhein Facebook oder vergleichbare Portale strukturiert sind und Neckar Kreis organisiert die gesamte Kommunikation mit den damit aktuelle Kommunikationswege abbilden. Hier finden, Ehrenamtlichen über solch ein Portal: Best Practice: Online-Plattform zur Vernetzung des Ehrenamts in Kooperation mit SAP | Rhein-Neckar-Kreis Best Practice Für die Weitergabe von Informationen an die ehrenamtlichen Der Rhein Neckar Kreis hat früh die Problematik erkannt, die können eigenständig untereinander kommunizieren und vielen ehrenamtlichen Helfer koordiniert einzusetzen. Ge Untergruppen anlegen. meinsam mit dem im Landkreis angesiedelten Unternehmen SAP wurde eine Software entwickelt, die genau diese koor Das soziale Netzwerk wird von den Ehrenamtlichen gut an dinierende Aufgabe übernimmt. Die Plattform orientiert sich genommen und intensiv genutzt. Die gesamte Kommunika in Funktionalität und Design an sozialen Netzwerken, ist aber tion zwischen Hauptamt und Ehrenamt läuft über diese völlig autark und legt großen Wert auf Datenschutz. Gruppen Plattform. EHRENAMT | 165 Ein weiteres digitales Kommunikationswerkzeug, das in den entwickeln zu diesem Zweck selbst Apps, um sowohl mit den Landkreisen genutzt wird, sind Apps. Auch hierüber können Ehrenamtlichen und Bürgern als auch mit den Flüchtlingen Informationen schnell und auf die individuellen Bedürfnisse zu kommunizieren, so bspw. der Landkreis Hof: Best Practice abgestimmt weitergegeben werden. Immer mehr Landkreise Best Practice: Web-App für Bürger und Flüchtlinge | Landkreis Hof Der Landkreis Hof hat im Zuge des starken Zuzugs von Flücht Zudem werden die Ehrenamtlichen entlastet, weil sich die lingen in der Bevölkerung und unter den Flüchtlingen ein App mit relevanten Informationen auch direkt an Flüchtlinge großes Informationsbedürfnis ausgemacht. Um dieses effek richtet. So können relevante Stellen, wie Rathäuser oder tiv zu stillen, hat der Landkreis eine Web App entwickelt, Ärzte, direkt in der App gesucht und durch eine detaillierte über die Informationen rund um das Thema „Flüchtlinge“ Wegbeschreibung erreicht werden. allgemein verständlich weitergegeben werden können. Des Weiteren können Bürger über die App auch schnell und Auch die Ehrenamtlichen im Landkreis werden so unterstützt: unkompliziert verfügbaren Wohnraum und Praktikums , Ar Sie kommen leicht an benötigte Informationen zu Sprachkur beits und Ausbildungsplätze für Flüchtlinge an den Landkreis sen und weiteren Maßnahmen und können diese Informa melden. Dieser sichtet die Angebote und geht dann gezielt tionen gezielt an die Flüchtlinge weitergeben. Die App bietet auf die Anbieter zu. So werden lange Wege und Wartezeiten Antworten auf die meistgestellten Fragen, die durch eine bei offiziellen Stellen für die Anbieter vermieden. Suche schnell kategorisiert werden können. 5.3 | Analoge Informationsmaterialien Neben den digitalen Kommunikationswegen ist es aber in werden. Da sie sich im Ruhestand häufig ehrenamtlich enga jedem Fall auch sinnvoll, analoge Materialien zur Information gieren, stellen sie eine wichtige Gruppe unter den Helfern in von Ehrenamtlichen auszugeben. der Flüchtlingsarbeit dar, die nicht vernachlässigt werden sollte. Der Rheingau Taunus Kreis hat eine Handreichung für Besonders ältere Menschen, die teilweise nicht so internetaf Helfende in der Flüchtlingsbegleitung herausgegeben: Best Practice fin sind wie jüngere Generationen, können so besser erreicht Best Practice: Handreichung für Helfende in der Flüchtlingsbegleitung | Rheingau-Taunus-Kreis Auf vielfachen Wunsch der ehrenamtlichen Helfer sowie Bereich der Flüchtlingsbegleitung an. Ziel ist, das Wissen der Mitarbeiter der Verwaltungen hat der Rheingau Taunus und die Erfahrungen, die in den unterschiedlichen kommu Kreis eine Handreichung für Helfende in der Flüchtlingsbe nalen Helferkreisen vorhanden sind, kreisweit miteinander gleitung erstellt. Sie steht unter anderem auf der Webseite zu teilen. des Kreises zum Download zur Verfügung. Eine monatliche Aktualisierung der Handreichung ist vor Der Kreis bietet damit eine Sammlung von Informationen, gesehen. Alle Helfenden sind dazu aufgerufen, an dieser Kontakten und Hinweisen für die zahlreichen Themen im durch Rückmeldungen mitzuarbeiten. 166 | EHRENAMT 5.4 | Spezielle Veranstaltungen für Ehrenamtliche bündnis für Flüchtlinge im Ostalbkreis eine „Helferbörse“, Informationen direkt weitergegeben und die Ehrenamtlichen um Ehrenamtliche mit den für sie passenden Projekten zu untereinander vernetzt werden. So veranstaltet das Aktions sammenzubringen. Best Practice: Helferbörse | Ostalbkreis Bei der Helferbörse des Ostalbkreises soll die große vor ßend konnten die Bürger an Infoständen genauere Infor handene Bereitschaft vieler Bürger, sich zu engagieren, mit mationen einholen und in direkten Kontakt mit den An dem Hilfsbedarf der Geflüchteten im Landkreis zusammen sprechpartnern treten. gebracht werden. Zudem sollen neue ehrenamtliche Kräfte gewonnen werden. Best Practice Auch in speziellen Veranstaltungen für Ehrenamtliche können Wegen der positiven Rückmeldungen von den Bürgern und Initiativen ist die Helferbörse nun jährlich in der Kreisstadt Im Rahmen der ersten Helferbörse konnten sich bisher zehn Aalen oder bei Bedarf in den anderen kreisangehörigen ehrenamtliche Projekte und Initiativen in Kurzvorträgen den Städten geplant. etwa 250 anwesenden Interessierten vorstellen. Anschlie Veranstaltungen können darüber hinaus organisiert werden, Motivation durch starke Belastung oder enttäuschte Erwar um sich bei den Ehrenamtlichen zu bedanken und sie wei tungen mit der Zeit nachlassen. Der Landkreis Osnabrück terhin zu motivieren. Denn auch wenn viele ehrenamtliche organisierte deswegen eine„Dankeschönveranstaltung“: Best Practice: Dankeschönveranstaltung | Landkreis Osnabrück Best Practice Helfer bereit sind, sich langfristig zu engagieren, kann ihre Der Landkreis Osnabrück organisierte im Juni 2016 im Kreis Mit diesem Abend bedankte sich der Landkreis Osnabrück haus erstmals eine Dankeschönveranstaltung für die in der bei den Ehrenamtlichen für ihr großes Engagement. Zudem Flüchtlingsarbeit aktiven Ehrenamtlichen im Landkreis. Von sollten die Initiativen im Landkreis die Möglichkeit bekom 300 geladenen Ehrenamtlichen nahmen etwa 130 an der men, voneinander zu lernen. So wurden verschiedene Pro Veranstaltung teil, deren Zusammensetzung sehr heterogen jekte aus unterschiedlichen Kommunen kurz vorgestellt und war: Neben ehrenamtlich Tätigen der zahlreichen Helferkreise an Stellwänden visualisiert. aus den Kommunen waren auch Vertreterinnen und Vertre ter aus Kirchengemeinden, Sportvereinen und Moscheen mit Beim Sektempfang, Buffet und unter musikalischer Beglei von der Partie. tung durch die Kreismusikschule hatten die Ehrenamtlichen außerdem ausreichend Gelegenheit, sich untereinander aus zutauschen und Netzwerke zu knüpfen. EHRENAMT | 167 168 | GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN Gesellschaftliches Zusammenleben GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN | 169 Interview mit Prof. Dr. Friedrich Heckmann Leiter des Europäischen Forums für Migrationsforschung (efms) Sie sind einer der führenden Wissenschaftler im Bereich Was versteht man in der Soziologie unter sozialer Inte- Migration und Integration – aus Ihrem breiten Wissens- gration? spektrum: Welche zentralen strategischen Maßnahmen In der Soziologie haben wir die Unterscheidung von System sind notwendig bei der Integration der Geflüchteten? integration und sozialer Integration. Systemintegration ist Ich gehe von einem Integrationskonzept mit vier Dimensio das Zusammenspiel der gesellschaftlichen Subsysteme, wie nen aus: struktureller, kultureller, sozialer und identifikativer etwa Wirtschaft, Öffentlichkeit und Politik. Es gibt Gesell Integration. schaften, in denen z.B. Wirtschaft und Politik überhaupt nicht abgestimmt aufeinander agieren. In Bezug auf strategische Maßnahmen steht hier natürlich die strukturelle Integration an erster Stelle, das heißt die Integration Soziale Integration im soziologischen Sinne heißt im Gegen in die Kerninstitutionen unserer Gesellschaft, wie Arbeitsmarkt, satz dazu die Eingliederung neuer gesellschaftlicher Mitglie Bildung, soziale Sicherungssysteme und Gesundheitssystem. Eine der. Dazu gehört im weitesten Sinne auch die Eingliederung Integration in die Systeme also, die auch für die einheimische der nachwachsenden Generation, was wir Sozialisation nen Bevölkerung die Wichtigsten sind. Die Integration in diese allge nen, aber eben auch die Eingliederung von Zuwanderern. meinen gesellschaftlichen Systeme ist noch wichtiger als spezielle Im engeren Sinne heißt soziale Integration aber die Auf Maßnahmen, die wir häufig unter dem Begriff Integrationspolitik nahme interpersonaler Beziehungen im Bereich kleiner verstehen, wie z.B. soziale Begegnungsprogramme, wobei ich Gruppen oder sozialer Verkehrskreise, also etwa die Auf die Relevanz dieser Maßnahmen nicht unterschätzen will. nahme von Freundschaften, Heirat usw. Strategisch gesehen ist darüber hinaus auch die kulturelle Inte Warum ist soziale Integration aus Ihrer Sicht eine wich- gration wichtig. Diese umfasst insbesondere den kulturellen tige Komponente von gelingender Integration von Ge- Kompetenzerwerb, das heißt den Erwerb von Sprache, aber auch flüchteten? das Wissen, das notwendig ist, um zu kommunizieren, zu inter Wenn ich von meinem Integrationsbegriff mit den vier Di agieren und arbeiten zu können. Dieser kulturelle Kompetenz mensionen strukturelle, kulturelle, soziale und identifikative erwerb ist eine wichtige Voraussetzung für die Integration in die Integration ausgehe, dann sehe ich eine wechselseitige Ab gesellschaftlichen Kerninstitutionen. hängigkeit. 170 | INTERVIEW Natürlich sind die strukturelle Integration und der Aspekt Dies zeigt, dass man bei der Wohnortzuweisung nicht sche des kulturellen Kompetenzerwerbs die Basis, auf der eine matisch vorgehen darf, sondern in der Praxis genau auf sol erfolgreiche Integration steht. Aber auch die soziale Inte che Fragen der Infrastruktur geachtet werden muss. gration im engeren Sinne spielt nach den Erfahrungen der Vergangenheit eine wichtige Rolle in der Integration. Welche Voraussetzungen müssen für eine gelingende soziale Integration im engeren Sinne im Allgemeinen Am Anfang ist die soziale Integration verzichtbar, im Laufe gegeben sein? der Zeit ist sie aber eine sehr wichtige Dimension, damit sich Integration baut auf einer wechselseitigen Beziehung auf. die Menschen auch in dem neuen Land wohlfühlen. Denn Die aufnehmende Gesellschaft muss also offen sein und das über die Integration in interpersonale Beziehungen kann heißt auch, dass im interpersonalen Bereich Vorurteile nicht man Anerkennung erreichen und zudem können hier auch die Aufnahme von Beziehungen stören dürfen. Es wird zwar Probleme bearbeitet werden, die nicht von Institutionen be immer Vorurteile geben, aber sie dürfen nicht im Vorder arbeitet werden können. grund stehen. Außerdem gehört zur Offenheit auch immer Soziale Integration wird sich aber nur entwickeln können, deutschland ist dies aufgrund der Isolation doch viel weni wenn es nicht große ethnische Communities gibt, die für ger ausgeprägt als in Westdeutschland. eine soziale und interkulturelle Kompetenz dazu. In Ost die soziale Integration sozusagen eine ethnische Alternative darstellen. Der Vorteil der Integration auf dem Lande be Auf der Seite der Migranten ist die Fähigkeit, durch Sprache steht darin, dass die ethnische Alternative meist fehlt und zu kommunizieren, notwendig. Und natürlich brauchen die Menschen von daher gewissermaßen gezwungen sind, auch sie die Offenheit und zusätzlich auch die Bereitschaft, in den sozialen Verkehr mit den Einheimischen zu treten. ein Risiko einzugehen, da der Versuch, interpersonale Be ziehungen aufzubauen, auch scheitern kann. Glauben Sie, dass es leichter ist, Integration in ländlichen Räumen voranzubringen als in Großstädten? Zudem brauchen sie in ländlichen Räumen die Bereitschaft, Es ist nicht so einfach, dies abzuwägen. Aber dass es in Bayern sich die Strukturen des ländlichen Raums anzueignen. Das jetzt die Möglichkeit zur Wohnortzuweisung gibt, ist ja auch wird natürlich ein längerer Prozess sein, das geht nicht so eine strategische Entscheidung. Wenn wir beachten, dass schnell. es auf dem Land zum einen einen Wohnungsleerstand gibt und zum anderen eigentlich durchweg Vollbeschäftigung In manchen Landkreisen ist die Bevölkerung sehr skeptisch und wir außerdem aus der Vergangenheit wissen, dass auch gegenüber Geflüchteten. Welche Möglichkeit sehen Sie, die soziale Integration einschließlich der Integration ins Ver diese Skepsis aufzulösen? einswesen auf dem Land schneller gelingt, dann spricht sehr Die Skepsis kann sich immer durch persönliche Kontakte viel dafür, diese Chance zu nutzen und auf der anderen auflösen. Im Englischen gibt es da eine ganz treffende For Seite eben auch zu verhindern, dass die Segregation in den mulierung: „Humanizing the other“. Das kann nur durch Städten steigt. den persönlichen Kontakt funktionieren. Wenn ich Menschen vom interpersonalen Kontakt her kenne, dann können solch Welche Herausforderungen sehen Sie bei der Integra- eine Skepsis und auch Vorurteile überwunden werden. tion in ländlichen Räumen? Und dann engagiert man sich am Ende sogar für diese Das Hauptproblem bei der Integration in ländlichen Räumen Menschen, das ist eine immer wiederkehrende Erfahrung. ist wahrscheinlich der Verkehr. Wir haben im Rahmen einer Das ist auch ein Grund, warum die Abschiebungen so anderen Untersuchung festgestellt, dass auch in den Klein schwer sind. Weil sich die Menschen, die diese abzuschie und Mittelstädten die Basisinstitutionen der Integration, also benden Personen kennengelernt haben, auch ganz intensiv Sprachkurse und Beratung, vorhanden sind. Diese Vertei für sie einsetzen. lung reicht aber nicht aus, wenn auch in den umliegenden Dörfern Flüchtlinge wohnen, die nicht wissen, wie sie den Sehen Sie kulturelle oder auch religiöse Unterschiede zehn Kilometer entfernten Integrationskurs erreichen kön als Hemmnis der sozialen Integration? nen. Für dieses Problem muss noch eine Lösung gefunden In der Soziologie der Vorurteile ist es so, dass religiöse oder werden. Eine Möglichkeit wäre z.B. eine Art Schulbus. ethnische Vorurteile eigentlich immer dann eine bestimmte INTERVIEW | 171 Rolle spielen, wenn sie aus anderen Gründen mobilisiert wer befinden. Das macht einen auch stark, um dann nach außen zu den. Das heißt, wenn es z.B. eine Konkurrenz um Ressourcen gehen, dies ist kein Widerspruch. Schwierig wird es nur bei gro gibt, können die Unterschiede im Glauben oder der Ethnizität ßen Communities, weil ich dann die Möglichkeit habe, mich nur immer wieder mobilisiert werden und eigenen sich dann, um in diesem Kreis zu bewegen. Das ist normalerweise im ländlichen bestehende Konflikte anzufeuern und Interessen zu bedie Raum nicht der Fall, obwohl die großen Gemeinschaftsunter nen. Sie eigenen sich dazu aber nicht aus sich heraus. künfte hier in jedem Fall kontraproduktiv sind. Wie können kulturelle und religiöse Unterschiede überwun- Wie würden Sie erfolgreiche Integration definieren? den werden, sodass eine soziale Integration möglich wird? Erfolgreiche Integration ist volle gesellschaftliche Mitglied Aus der Forschung über soziale Kontakte weiß man, dass schaft, bei der nicht der Migrationshintergrund oder ethni über gemeinsame, Freude bereitende Aktivitäten soziale sche Hintergrund, sondern normale gesellschaftliche Nähe hergestellt werden kann, vor allem wenn diese Kon Qualifikationen wie z.B. Geschlecht und Alter sowie Kom takte eine gewisse Dauer haben. Das ist weniger bei inter petenzen für die Statuszuweisung ausschlaggebend sind. kulturellen Festen, wo ein kurzes Gespräch stattfindet, Und dann wird jemand z.B. auch Kapitän der deutschen sondern das ist eher im Sport und Vereinswesen der Fall, Nationalmannschaft oder Vereinsvorsitzender. weil dort ja regelmäßiger Kontakt und gemeinsame Aktivi täten möglich sind. Insofern ist auch das ländliche Vereins Haben Sie in den letzten Monaten etwas erlebt, von dem Sie wesen für die Integration der Flüchtlinge hilfreich. beeindruckt waren, weil Integration hier funktioniert? Es ist aus einem Forschungsprojekt entstanden, dass ich die Bei Familien ist außerdem das gemeinsame Interesse am Vormundschaft für einen jungen Äthiopier übernommen Wohlergehen und der Bildung der Kinder eine Form der habe. Innerhalb von zwei Jahren hat er es geschafft, den Überwindung. Denn hier werden Fragen relevant wie die, qualifizierten Mittelschulabschluss, also was früher ein wer der Lehrer im nächsten Schuljahr wird. Und das inte Hauptschulabschluss war, zu machen. In zwei Jahren ressiert die Einheimischen genauso wie die Migranten. In sprachlich so weit zu kommen, dass er auch mathematische sofern sind die Kinder eine Art Kontaktkatalysator. Es gibt Textaufgaben versteht, davon bin ich sehr beeindruckt. bei der sozialen Integration natürlich kein Patentrezept, aber stetiger Kontakt und gemeinsame Interessen, wie z.B. Darüber hinaus interessiert er sich auch für Kunst und EDV und das Wohl der Kinder, sind hier ein Schlüssel für die Über ist in einen Leichtathletikverein eingebunden. Hier geht er re windung sozialer Distanz. gelmäßig zum Training und hat auch schon an zwei Wettkämp fen teilgenommen. Ich würde ihn mittlerweile schon als eine Welche Faktoren erschweren eine rasche soziale sich entwickelnde stabile Persönlichkeit bezeichnen. Integration von Geflüchteten? Zum einen natürlich der lange Aufenthalt in Notunterkünften, Ich weiß, dass nicht alle so sind. Aber es sind unter denen, aber auch das Zusammensein in großen Gemeinschaftsunter die ich kennen gelernt habe, auch eine ganze Menge be künften. Denn dann ist eine ethnische Alternative zu anderen gabter junger Leute, die sich stabilisieren können. sozialen Kontakten gegeben. Man kann sich also weiterhin mit seinen Landsleuten treffen und austauschen und ist nicht ge Wie schätzen Sie die ehrenamtliche Hilfe in der Flücht- zwungen, den Kontakt nach außen zur ländlichen Gemein lingsarbeit ein? schaft aufzunehmen. Soweit ich es bisher erlebt habe, berichten alle Helfer, dass es sich nicht um eine caritative Arbeit im Sinne einer einsei Allerdings darf man diese Kontakte nicht als ein entweder tigen Beziehung handelt, sondern dass sie eine ganze oder sehen. Es ist normal, dass man für Information und Hilfe Menge zurückbekommen. erstmal den Kontakt zu seinen Landsleuten sucht. Das würden wir auch machen, wenn wir im Ausland wären. Das Problem Ich kenne einen Arzt, der Leiter einer großen Kinderklinik entsteht erst, wenn dies die ausschließlichen Kontakte sind. war. Er ist in den Ruhestand getreten und seine Frau ist kurz danach gestorben. In einem persönlichen Gespräch hat er Kontakte zu Landsleuten können aber gerade in der Anfangs mir berichtet, dass ihm die Arbeit mit den Flüchtlingen in phase eine Quelle des Vertrauten sein und eine Quelle von Wohl dieser Krisensituation das Leben gerettet habe. 172 | INTERVIEW Es ist ja auch eine alte Einsicht der Soziologie, dass auch Die Eliten in Deutschland haben da schon einen gewaltigen schenken immer eine Wechselbeziehung ist. Es wird nichts Schritt nach vorne getan. Die demokratietragenden Parteien gegeben ohne eine Erwartung der Gegenleistung. Das ist sind sich in vielen Punkten doch einig, z.B. über die Haupt das soziale Leben als Austausch. linien einer Integrationspolitik oder darüber, dass uns dieses Thema lange beschäftigen wird oder auch darüber, dass es Sind aus ihrer Sicht die bisherigen Maßnahmen zur so- keine einfachen Lösungen gibt. Wir dürfen das auch nicht zialen Integration ausreichend? Was könnte in Zukunft suggerieren, denn dann kommen die großen Vereinfacher noch mehr getan werden? und verführen die Menschen. Im Sinne der breiten sozialen Integration denke ich schon, dass die richtigen Maßnahmen getroffen sind. Es scheint aber In den letzten zwanzig Jahren hat sich, was das Thema Integra noch ein Ressourcenproblem zu geben in dem Sinne, dass tion angeht, vieles zum Besseren gewendet. Und das liegt auch wir eigentlich noch mehr investieren müssen, z.B. wenn lange an der Einsicht der gesellschaftlichen und politischen Eliten, dass Wartezeiten auf Integrationskurse bestehen. Das ist aber je wir Migration brauchen. Diese Einsicht muss nun aber auch nach Bundesland und Bereich unterschiedlich. vom politischen System vertreten werden. Es wäre fatal, wenn jetzt die großen Parteien in Fragen der Migration und Integra Auf der anderen Seite ist es so, dass der Bund ja ganz mas tion wieder Kämpfe führen würden, wie das z.B. Anfang der siv Geld in die Hand nimmt für Integrationskurse und auch 90er Jahre bei der ersten Asyldebatte der Fall war. vom Arbeitsministerium für die berufsbezogene Sprachaus bildung. Und insofern denke ich, dass wir da eigentlich auf Diese Einigkeit sollten die Parteien nicht aufs Spiel setzen. dem richtigen Weg sind. Sie wird sich bewähren müssen in der Zukunft. Eine Gefahr ist natürlich, dass die Menschen zu lange in den Haben Sie eine Idee, wie sich die Integration der Massenunterkünften bleiben müssen. Aus der Flüchtlings Flüchtlinge in den nächsten 20 Jahren auf unsere Ge- forschung weiß man, dass sich durch erzwungenes Nichts sellschaft auswirkt? Was wird sich verändern? tun auch Motive und Persönlichkeiten verändern können. Ausgehend von der Hauptthese, dass insgesamt die Inte Nicht alle Menschen sind in der Lage, solche Situationen gration im Generationenverlauf erfolgreich sein wird, wird produktiv zu bewältigen. sich verstärken, was ich neue Nationenbildung nenne. Es ist schwer zu beurteilen, ob tatsächlich schon genug ge Die Strukturen unserer Bevölkerung werden sich also zunächst macht wird für die soziale Integration. Aber der Weg, der mal, was unsere Herkunft angeht, diversifizieren. Es werden bisher eingeschlagen wurde, ist der richtige. Man müsste sich aber trotzdem kulturelle Gemeinsamkeiten herausbilden, sich dann noch bereichsspezifisch ansehen, ob es von dem die es dann gestatten werden, auch weiter von einer deutschen Ausmaß der Investition reicht. Nation zu sprechen. Nicht im Sinne einer ethnischen Nation, sondern im Sinne einer politischen Nation mit gemeinsamen Was kann Politik zur Integration beitragen – wo sehen kulturellen Werten und Maßstäben. Das ist schon voll im Sie noch Handlungsfelder? Gange und das wird sich Die Politik kann natürlich eine Menge machen in Bezug auf natürlich durch den Pro den gesellschaftlichen Dialog, also in Bezug auf das, was wir zess der Flüchtlingsinte in der Soziologie das Framing der gesamten Situation nennen. gration noch verstärken. Früher war das Problem, dass man in Deutschland die Einwan derungssituation nicht wahrhaben wollte. Die Bundeskanzlerin ist da sehr tapfer, weil sie sagt, wir müssen mit dem Thema leben. Es muss auch der Bevölkerung vermittelt werden, dass das Thema bestehen wird und dass es auch keine einfachen Lösun gen gibt. Die Migration wird durch die soziale Ungleichheit in der Welt hervorgerufen. Das ist zwar ein Problem, das wir bear beiten können, für das es aber keine einfache Lösung gibt. Prof. Dr. Friedrich Heckmann, Leiter des Europäischen Forums für Migrations forschung (efms) INTERVIEW | 173 Wenn die ganze Gesellschaft vom Ehrenamt im Sport profitiert Alfons Hörmann, Präsident des Deutschen Olympischen Sportbundes An den Integrationstag vor einem Jahr kann sich Susanne Seit 2004 schon verantworten die Stützpunktvereine des Otto natürlich noch gut erinnern. Die Ehrenamtlichen des SV Deutschen Olympischen Sportbundes (DOSB) einmal im Lurup Hamburg von 1923 hatten sich sehr bemüht, mög Jahr eine besondere Aktion, die auf das Integrationsvermö lichst viele Flüchtlinge aus den beiden nahen Unterkünften gen des Sports hinweist. Über die große Zahl teilnehmen zur Teilnahme am Vormittagslauf im Volkspark zu bewegen. der Klubs freut sich der DOSB jedes Jahr, so wird es auch 1000 und 2800 Meter entlang von Schatten spendenden 2016 wieder sein, dann bei der 13. Auflage der vom ehe Bäumen waren die frisch vermessenen Strecken, nichts maligen Bundesinnenminister Otto Schily (SPD) ausgerufe Schwieriges, einfach ein kleiner Volkslauf an diesem 13. Sep nen Aktion. tember 2015, dem bundesweiten „Tag der Integration“. 174 | GASTBEITRAG Das Problem der Luruper an diesem Sonntagmorgen vor Deutschland gekommen sind. Alle „Spieler“ der deutschen einem Jahr war nur: kein Flüchtling kam. Obwohl Susanne Gesellschaft sind gefordert, sich an der anstehenden Integra Otto, die Vereinsvorsitzende und Integrationsbeauftragte tionsarbeit zu beteiligen – auch der organisierte Sport. Die des SVL, eigens in der nahen Erstaufnahme Schnacken zu uns geflüchteten Menschen brauchen außer einer Aufent burgallee angerufen und für den Lauf geworben hatte – haltsgenehmigung auch Aussichten für eine lebenswerte Zu im September 2015, auf dem Höhepunkt der Flüchtlings kunft in einem ihnen fremden Land. Sie brauchen Inhalte, welle, wohnten dort mehr als 3000 Asylsuchende aus vie die ihren Alltag formen und prägen. Bildung, Arbeit, soziale len Ländern. Begrüßen durfte Otto zunächst leider keinen Sicherheit. Und Bewegung. Eine so wichtige Aufgabe braucht von ihnen. Zur festen Flüchtlings Einrichtung in der August die geeigneten Akteure. Der Sport kann einer der wichtigs Kirch Straße hatte sie ebenfalls einen guten Draht; auch ten sein, denn er bietet einen schnellen, niedrigschwelligen dort trommelte die rührige Ehrenamtlerin dafür, dass sich Kontakt zur und in die deutsche Gesellschaft, weil er zunächst möglichst viele Asylsuchende unter die Vereinsmitglieder einmal ohne Sprache auskommt. mischen würden. Umsonst. Für den Sport ist Integration schon lange eine dauerhafte Am Ende blieben 75 gut gelaunte Läufer und Walker des Herausforderung; spätestens mit den eingewanderten SVL unter sich. „Etwas enttäuschend war das schon“, sagt Spätaussiedlern der ehemaligen Sowjetunion zu Beginn Susanne Otto ein Jahr später und viele Erfahrungen reicher, der 90er Jahre des vergangenen Jahrhunderts begann „aber wir haben uns davon nicht entmutigen lassen.“ Wer dieser Prozess. Der organisierte Sport kann stolz auf sein es mit der Integration ernst meint, braucht schließlich einen langes gesamtgesellschaftliches Engagement in diesem Be langen Atem. Die Luruper um Otto und die „Botschafterin reich verweisen. Seit mehr als 25 Jahren ist das Bundes des Sports“ im SVL, Sevda Puls, haben ihn beweisen. Die programm „Integration durch Sport“ ein Eckpfeiler des vom Hamburger Sportbund (HSB) ausgebildeten Botschaf erfolgreichen Integrationsbemühens. Koordiniert und ge terinnen und Botschafter sollen Vertrauenspersonen für die steuert wird das Programm vom DOSB mit einer finanziel Flüchtlinge sein, sie sollen ihnen einen leichten und ihnen len Ausstattung vom Bundesinnenministerium und dem entsprechenden Zugang zu den Klubs ermöglichen. Bundesamt für Migration und Flüchtlinge. Im Jahr 2016 verfügt das Programm über 11,4 Millionen Euro für die Denn inzwischen hat der Stützpunktverein aus dem Ham Flüchtlingsarbeit; weitere Initiativen, die Ende 2015 hin burger Nordwesten zahlreiche Aktionen mit Flüchtlingen zukamen sind die Projekte „Willkommen im Sport“ und aus benachbarten Unterkünften auf die Beine gestellt – zur „Orientierung durch Sport“. Freude aller Beteiligter innerhalb und außerhalb des Ver eins. Schon seit längerem bietet der SV Lurup in guter Zu Mehr als 750 Stützpunktvereine in ganz Deutschland arbei sammenarbeit mit der Erstaufnahme Albert Einstein Ring ten Tag für Tag mit Asylsuchenden aus beispielsweise Sy Sport für Flüchtlinge an. Fußball, Tanzen für Frauen, rien, Afghanistan oder Eritrea zusammen. Durch ihre Schach und auch Boxen. In den Jugendräumen der vereins langjährige Erfahrung mit Menschen mit Migrationshinter nahen Auferstehungskirche in Lurup engagieren sich grund oder nun Flüchtlingen kennen sie sich bei interkultu Vereinsmitglieder beim Willkommenscafé. „Durch die rellen Unterschieden und in kultursensiblen Themen aus. Flüchtlinge sind die Institutionen hier im Stadtteil zusam Die Arbeit der Stützpunktvereine vor Ort ist regelmäßig, mengewachsen“, sagt Susanne Otto, „vorher hatten wir langfristig angelegt, bedarfsgerecht und dabei immer auf kaum etwas miteinander zu tun. Wir haben in den Jugend Augenhöhe. Das macht sie so wertvoll. Selten war so deut räumen der Kirche mit syrischen Frauen gekocht. Im Stadt lich zu erkennen, wie sehr die Gesellschaft vom Ehrenamt teilhaus hatten wir einen Kurs für Frauen mit Migrations im Sport profitiert wie in diesen Monaten. hintergrund zum Thema ,Gesund abnehmen mit Sport‘“. Und das ist nur ein Auszug aus den Aktivitäten des SVL. Das Programm „Integration durch Sport“ liefert dabei den Jeden Mittwoch geht Susanne Otto in die Erstaufnahme, erforderlichen Rahmen für das Engagement der Vereine. stellt Schachbretter auf, verteilt Flyer. Berührungsängste? Nicht nur finanziell. Viele Klubs haben sich den Schwer „Ich? Warum denn?“, antwortet sie. punkt Integrationsarbeit in die Satzung geschrieben, haben ein Vorstandsmitglied, das sich mit dem Thema auskennt Ein Jahr ist es her, dass hunderttausende Asylsuchende nach und beschäftigt. So sind sie auch strukturell in der Lage, GASTBEITRAG | 175 einer Überforderung zu entgehen. Viele Vereine, die schon solchen Verbindungen weniger schwer als andere gesell länger Stützpunktvereine sind, kennen den herausfordern schaftliche Bereiche – wer mal gemeinsam auf dem Rasen den Umgang mit interkulturellen Unterschieden schon seit geschwitzt hat, kommt hinterher leichter ins Gespräch. vielen Jahren aus der Arbeit mit Menschen mit Migrations hintergrund. Das hilft, um nicht frustriert zu sein, wenn mal Dass die Beteiligten auch etwas für sich ganz persönlich etwas misslingt – weil Pünktlichkeit, Regelmäßigkeit und aus der Arbeit mit Flüchtlingen ziehen, steht dabei außer konzentrierte Teilnahme eben auch sehr deutsche Werte Frage. Susanne Otto sagt: „Ich mache mein ganzes Leben sind, die oftmals nicht jeder mitbringt, der fremd in unse lang Ehrenamt. Ich war sechs Jahre Schöffin, 17 Jahre im rem Land ist. Und sich womöglich Sorgen um die eigene Elternrat. Ich habe viele Freunde ausländischer Herkunft. Zukunft oder die Daheimgebliebenen macht. Dass viele Jetzt wollen wir den Menschen hier helfen. Die Anerken Vereine quasi nahtlos einspringen konnten, als vor einem nung, die wir bekommen, ist toll. Die Arbeit macht so viel Jahr „über Nacht“ die Flüchtlinge da waren, liegt an diesen Spaß – ich gehe da voll drin auf!“ Ihre beiden erwachsenen über Jahre erworbenen Fähigkeiten. Den wenigsten geht Söhne fragen schon manchmal, was „Mama“ da so macht, es in der Arbeit mit Flüchtlingen übrigens zuvorderst ob es ihr nicht auch mal zu viel werde. Sie lacht. darum, neue (zahlende) Mitglieder zu gewinnen. Als Vereinsvorsitzende und Integrationsbeauftragte geht sie Ganz simpler Gesundheitssport kann es auch sein, was die einfach dahin, wo die Arbeit ist. Vereine anbieten. Die Flüchtlinge liegen wegen der fehlen den Aufgaben viel auf ihren Betten, die Tage verstreichen Und wenn man sie nach einem Wunsch fragt, muss die 52 einfach so, voller Langeweile. Da kann eine oder können Jahre alte Vorsitzende nicht lange überlegen: „Meine Hoff zwei regelmäßige Sportstunden helfen, die Zeit sinnvoll zu nung ist, dass wir selbst Übungsleiter aus dem Kreis der füllen – und den geplagten Rücken bei Gymnastik, Boxen Flüchtlinge ausbilden. Ich sage ihnen immer, dass sie auch oder Fußball zu strecken und zu entlasten. Ganz nebenbei: Trainer werden können“, sagt sie. „Es muss unser Ziel sein, Kurse im Schwimmen und Radfahren sind gerade bei er dass sie Verantwortung übernehmen, dass wir durch neue wachsenen Muslima besonders beliebt, ist aus den Stütz Übungsleiter neue Mannschaften melden können.“ punktvereinen zu hören. Diese neue Mobilität im Wasser und auf der Straße! Nicht nur in Hamburg sind die Wenn bei den Flüchtlingen ankäme, dass freiwilliges Enga Schwimm und Radkurse besonders gut besucht. Das ler gement nicht nur ihnen hilft, sondern auch sie selbst durch nen, was „fast“ alle gleichaltrigen Deutschen längst kön freiwilliges Engagement helfen können, wäre viel gewon nen: Auch das ist Teilhabe. nen in Sachen Integration durch Sport. Nach einer oft entbehrungsreichen, ja grausamen Flucht hilft der Sport dabei, die Tür in die deutsche Gesellschaft zu öffnen. Es sind zaghafte Schritte in eine normale Welt. Eine Welt, in der man beim Sport auch andere Menschen kennenlernt, über Nationen und Religionsgrenzen hin weg. In ganz Deutschland haben sich inzwischen reine Fußball Flüchtlingsmannschaften gebildet, wobei vielen Vereinen die Integration Geflüchteter in bestehende Teams lieber ist. In allen Vereinen geht die Integrationsarbeit über das reine „besporten“ hinaus. Es wird bei Behördengängen gehol fen, die deutsche Sprache wird nähergebracht, das deut sche Bildungssystem wird erläutert. Später wird bei der Wohnungs oder Jobsuche assistiert. Da sind natürlich auch persönliche Beziehungen gewachsen, Freundschaf ten gar entstanden. Traditionell tut sich der Sport mit 176 | GASTBEITRAG Alfons Hörmann, Präsident des Deutschen Olympischen Sportbundes 1 Zugehörigkeit Es ist schwer zu definieren, ab welchem Punkt ein Mensch zung mit der eigenen Weltanschauung und den eigenen in die deutsche Gesellschaft integriert ist. Die deutsche Werten. Dabei steht auch immer die Frage im Raum, wie Sprache zu beherrschen, eine Wohnung und Arbeit zu wir in der deutschen Gesellschaft zusammenleben wollen. haben, sich rechttreu zu verhalten sind wichtige Kriterien, doch sie allein machen nicht eine gelingende Integration Die Landkreise haben die Relevanz dieses Themas längst er aus. Vielmehr müssen sich die Menschen dem Land, in dem kannt und werden hiermit täglich konfrontiert. Sie wissen, sie leben, zugehörig fühlen. Sie müssen die Werte, für die dass die gesellschaftliche Integration nicht von den Verwal dieses Land steht, leben wollen, sich für diese Gesellschaft tungen allein zu leisten sein wird. Sie wissen, dass es Zeit und selbst verantwortlich fühlen, lebendiger Teil der Gesell Geduld, Verständnis und realistischer Erwartungen bedarf. Aus schaft sein wollen. Hierfür ist das Wissen über die Werte diesem Grund haben sie verschiedene Maßnahmen ergriffen des Grundgesetzes wichtig, ebenso wichtig wie der regel und Projekte angestoßen, um wirklich gelingende Integration mäßige Kontakt zu Einheimischen und die Auseinanderset auch im Zusammenleben der Menschen voranzubringen. GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN | 177 2 Grundgesetz und Werte Das Grundgesetz ist die zentrale rechtliche Grundlage für Generell müssen Werte, auch wenn sie in anderen Gesell das Zusammenleben in Deutschland, denn es gewährleis schaften nicht gelten sollten, in der deutschen Gesellschaft tet Werte, die auch das alltägliche Leben entscheidend akzeptiert werden. Für das Leben in Deutschland sind die prägen. So sind Menschenwürde, die freie Entfaltung der Werte grundlegend, die durch das Grundgesetz definiert Persönlichkeit, Gleichberechtigung, Antidiskriminierung, werden. Für eine gelingende Integration ist es essentiell, Presse , Religions und Meinungsfreiheit mehr als nur dass diese Werte deutlich vermittelt und ein Handeln nach Grundrechte – sie sind vielmehr Grundlage der deutschen ihnen eingefordert wird. Dies kann nur gelingen, wenn Gesellschaft. diese Werte (vor )gelebt werden, wenn sie mit der nötigen Geduld immer wieder auch auf das alltägliche Leben be Geflüchteten diese Grundrechte und Werte näher zu bringen, zogen erläutert werden. Das gilt im Kleinen wie im Gro ein Verständnis für das Leben in dieser Gesellschaft zu ßen: Das gilt für Pünktlichkeit und für die rote Ampel, vor schaffen und die Grundlage einer Zugehörigkeit zu legen, der zu halten ist, auch wenn kein Gegenverkehr kommt, ist deswegen eine Aufgabe, die besonders ernst genom genauso wie für das Tragen von Bikinis in Schwimmbä men werden sollte. Auch, weil es sich hier um Werte han dern, ohne belästigt zu werden. delt, denen in anderen Kulturkreisen weit weniger Be deutung beigemessen wird. 2.1 | Aufklärung über das Grundgesetz Die Aufklärung über das deutsche Grundgesetz und die damit mittlung decken auch diesen Themenbereich häufig mit ab. So verbundene Wertevermittlung ist ein Bestandteil vieler Projekte. ist Wertevermittlung auch ein wesentlicher Bestandteil der in der Besonders Maßnahmen zur ersten Orientierung und Sprachver Verantwortung des BAMF durchgeführten Integrationskurse. Info: Wertevermittlung im Rahmen der Integrationskurse Zum Integrationskurs gehört neben einem Sprachkurs auch ein In einem Abschlusstest wird das erlernte Wissen geprüft. 100 stündiger Orientierungskurs, in dem nicht nur über deut Erst wenn neben dem Nachweis eines Sprachniveaus auf sche Geschichte und Kultur, sondern auch über Rechte und der Stufe B1 auch dieser Test bestanden wird, bekommt Pflichten in Deutschland, über Formen des Zusammenlebens der Teilnehmende ein „Zertifikat Integrationskurs“ ausge in der Gesellschaft und wichtige Werte, wie z.B. Religionsfrei stellt. heit, Toleranz und Gleichberechtigung, gesprochen wird. Im Landkreis Dahme Spreewald führen auch die Polizeiin wenn bereits gegen das Gesetz verstoßen wurde. Wegen spektion und das Amtsgericht präventive Gesprächskreise ihrer hohen Expertise in diesem Themengebiet ist ein früh mit Asylbewerbern in Gemeinschaftsunterkünften durch. zeitiges Engagement sehr sinnvoll. Häufig werden diese staatlichen Stellen sonst erst aktiv, 178 | GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN Best Practice Best Practice: Präventionskonzept „Sichere Flüchtlingsheime“ | Landkreis Dahme-Spreewald Der Landkreis und die Polizeiinspektion Dahme Spreewald Dies geschieht durch Vertreter der staatlichen Stellen, wie sowie das Amtsgericht Königs Wusterhausen entwickelten Polizisten und Richter, die in den Flüchtlingsheimen für of gemeinsam das Präventionskonzept „Sichere Flüchtlings fene Gesprächsgruppen auf Deutsch und Englisch und unter heime“, um Spannungen in Flüchtlingsheimen vorzubeugen, Hinzuziehung von Sprachmittlern zur Verfügung stehen. bei Konflikten einen friedlichen Umgang zwischen den Flüchtlingen zu fördern und ein geregeltes Eingreifen der Be Regelmäßig werden Gesprächsrunden zu folgenden Themen an hörden im Bedarfsfall möglich zu machen. geboten: Leben in Deutschland (mit Bezug zu Gepflogenheiten, Kultur und Strafrecht), Rechtsstaat und Grundgesetz, Religion Darüber hinaus wird auch ein Dialog zwischen den Kulturen (mit Schwerpunkt auf Religionsfreiheit und Trennung von Staat angestoßen, indem die Rechtsordnung und übliche Normen, und Kirche), Frauen in Deutschland, sexuelle Selbstbestimmung, Werte und Verhaltensweisen aufgezeigt und erklärt werden. Gefahr von Terroranschlägen und Fremdenfeindlichkeit. Über staatliche Stellen hinaus wird die Vermittlung des Entscheidend für den Erfolg der Projekte zur Wertevermitt Grundgesetzes und auch anderer rechtlicher Rahmenbe lung ist ein Gespräch auf Augenhöhe. Hierzu müssen so dingungen häufig in Projekten durch geschulte Ehrenamtliche wohl die staatlichen Stellen als auch die Ehrenamtlichen übernommen. Im Bodenseekreis erarbeiteten Geflüchtete, bereit sein, denn nur auf diese Weise kann eine Diskussion die schon länger in Deutschland leben, bspw. selbst ein Kon entstehen, in der sich die Beteiligten intensiv mit ihren zept, um den gerade Angekommenen das Grundgesetz und eigenen Einstellungen und Werten und denjenigen der kulturelle Gepflogenheiten zu vermitteln. Dieses Best Practice anderen auseinandersetzen. der „Welcome Guides“ finden Sie auf S. 182. 2.2 | Regelkonformes Verhalten Durch die Vermittlung des Grundgesetztes soll ein Ver Unabhängig davon ist aber ein regelkonformes Verhalten, ständnis dafür geschaffen werden, welche Werte in der das mit den Grundwerten und Lebensgewohnheiten der deutschen Gesellschaft grundlegend sind und welche Aus deutschen Gesellschaft übereinstimmt, unabdingbare Voraus wirkungen dies auf das Zusammenleben hat. Das heißt, es setzung für ein Leben hierzulande. muss deutlich werden, welche gesellschaftlichen Regeln sich aus diesen Grundwerten ergeben und die Befolgung dieser muss in jedem Fall eingefordert werden. Gerade weil ein Wandel innerer Einstellungen nicht von heute auf morgen erwartet werden kann, sollte dieser Pro zess – gemeinsam mit der Vermittlung gesellschaftlicher Zwar kann nicht erwartet werden, dass die Werte, die in Regeln – bereits kurz nach der Ankunft angestoßen wer der deutschen Gesellschaft vornehmlich gelebt werden, den. Denn zum einen muss von Beginn an deutlich werden, von den Geflüchteten direkt und unmittelbar als eigene welche Verhaltensweisen von den Geflüchteten im alltäg Werte angenommen werden. Denn Werte entwickeln sich lichen Umgang miteinander erwartet werden und zum an in jedem Menschen über längere Zeit hinweg; gerade deren ist es einfacher, die Menschen zu erreichen, wenn bei Erwachsenen, die bereits festgelegt sind, ist dies ein sie noch in Gemeinschaftsunterkünften leben. längerfristiger Prozess. Aber wirklich gelungen ist Integra tion erst, wenn dieser Prozess erfolgreich abgeschlossen ist. GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN | 179 2.3 | Wertevermittlung für Kinder und Eltern Bei der Vermittlung von Werten und rechtlichen Regelun Auch die Einbeziehung der Eltern ist entscheidend. Das Kin gen sollte ein besonderes Augenmerk darauf gelegt wer deswohl besitzt hierzulande einen hohen Stellenwert und der den, Kinder und Eltern zu erreichen. Kindheit wird in Deutschland häufig eine höhere Bedeutung beigemessen als in anderen Kulturen. Das heißt, dass Praktiken Die Kinder von heute werden das gesellschaftliche Zusam der Kindererziehung, die in manch anderen Kulturen üblich menleben in den kommenden Jahrzehnten entscheidend prä sind, in Deutschland entweder verboten sind oder in der Bevöl gen. Deswegen ist es wichtig, sie von Beginn an auch mit den kerung zumindest kritisch gesehen werden. Die Aufklärung der hier vorherrschenden Werten vertraut zu machen. Da sie in Eltern über diese Unterschiede, ihre Pflichten (z.B. in Bezug auf ihren Wertvorstellungen in der Regel noch nicht so gefestigt die Beaufsichtigung der Kinder im öffentlichen Raum) und die sind wie Erwachsene, gelingt dies meist gut. Über Schulen Rechte von Kindern ist deswegen besonders wichtig. Im Land und Kitas sind sie zudem leicht zu erreichen. Integrationsmaß kreis Dahme Spreewald werden diese Themen im Rahmen nahmen im Rahmen dieser Institutionen haben wir im Kapitel einer Eltern Kind Gruppe zur Vorbereitung der Kinder auf die Schule und Bildung zusammengestellt. Kita berücksichtigt und mit den Eltern besprochen. Eine nähere Beschreibung dieses Best Practices finden Sie auf S. 141. Best Practice 2.4 | Die Integration unbegleiteter minderjähriger Ausländer Auch in Bezug auf unbegleitete minderjährige Ausländer Hier hat sich insbesondere die Unterbringung bei Gastel (umA) ist die Vermittlung von sozialen Regeln ein wichtiges tern und somit die Eingliederung in einen bereits bestehen Thema. Da sie ohne Erziehungsberechtigte nach Deutsch den Familienverbund bewährt. Auf welche Weise diese land gekommen sind, haben sie zunächst keinen Ansprech Unterbringung organisiert werden kann, zeigt das folgende partner innerhalb der eigenen Familie. Best Practice aus dem Kreis Siegen Wittgenstein: Best Practice: Gasteltern für unbegleitete minderjährige Ausländer | Kreis Siegen-Wittgenstein Um unbegleiteten Kindern und Jugendlichen neben der Un neue Gastfamilien zu finden. Interessierte durchlaufen ein Be terbringung in Wohngruppen und sonstigen betreuten werbungsverfahren, das an demjenigen für Pflegeeltern an Wohnformen eine weitere Möglichkeit der Unterbringung, gelehnt ist. Hierbei nehmen sie auch an Schulungen teil, in Versorgung und Integration zu bieten, hat der Kreis Siegen denen realistische Vorstellungen vom zukünftigen Gasteltern Wittgenstein ein Gastelternprogramm ins Leben gerufen. Im verhältnis und Grundlagenkenntnisse über die Situation der Unterschied zu Pflegeeltern sollen diese keinen Ersatz für die unbegleiteten minderjährigen Flüchtlinge und deren kultu leiblichen Eltern bieten, was Bindung und Erziehung angeht. rellen Hintergrund vermittelt werden. Vielmehr soll der Minderjährige in den familiären Alltag inte griert und bei seinem Leben in Deutschland so lange begleitet Bisher sind im Kreis Siegen Wittgenstein 16 unbegleitet Ju werden, bis er volljährig ist. gendliche in Gastfamilien vermittelt worden. Während eine Gastfamilie einen unbegleiteten minderjährigen Flüchtling Der Landkreis veranstaltet regelmäßig Informationsabende, aufnimmt, werden alle Beteiligten von einem Mitarbeiter um die Bevölkerung für das Thema zu sensibilisieren und eines freien Trägers betreut und regelmäßig beraten. 180 | GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN Wie in dem Beispiel aus dem Kreis Siegen Wittgenstein Gleichwohl haben die Gasteltern im Rahmen dieses Verhält deutlich wird, sind die Gasteltern keine Pflegeltern für die nisses durchaus eine erzieherische Aufgabe. Auch wenn die unbegleiteten Jugendlichen und stellen in diesem Sinne Jugendlichen im Durchschnitt 16 oder 17 Jahre alt und somit auch keinen Familienersatz dar. Die leiblichen Eltern sind fast volljährig sind, brauchen sie insbesondere in kulturspezi in den meisten Fällen weder tot noch erziehungsunfähig, fischen Fragen Ansprache und Anleitung. Die Unterbringung sondern nur nicht vor Ort, und es besteht häufig regelmäßiger in Gastfamilien ist deswegen im Hinblick auf soziale Integra Kontakt zu ihnen. tion und kulturellen Austausch ein Erfolgsbeispiel. 3 Soziale Verhaltensregeln und kulturelle Gepflogenheiten 3.1 | Kulturelle Unterschiede und kulturelle Kompetenz Welches Verhalten im sozialen Umgang miteinander ange schen zu halten, zu denen man kein enges Verhältnis hat, bracht ist und erwartet wird, kann sich von Kultur zu Kultur als in anderen Kulturen. Durch die Aufklärung der Geflüch sehr stark unterscheiden. Die fehlende Kenntnis dieser Un teten und Einheimischen zu diesen Unterschieden – also terschiede auf beiden Seiten kann zu Missverständnissen und durch die Vermittlung interkultureller Kompetenz – können unangenehmen Situationen führen. So ist es in Deutschland Situationen vermieden werden, in denen sich einer der z.B. üblich, einen größeren räumlichen Abstand zu Men Beteiligten bedrängt oder zurückgewiesen fühlt. GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN | 181 Best Practice 3.2 | Projekte und Maßnahmen In den Landkreisen wurden bereits viele Projekte angesto mittlung besonders erfolgreich von Menschen mit Migrati ßen, die sich zur Aufgabe gemacht haben, kulturelle Un onshintergrund übernommen werden kann, da sie für die terschiede und soziale Regeln aufzuzeigen und zu erklären, Gepflogenheiten und sozialen Regeln beider Kulturkreise um den Geflüchteten möglichst schnell nach ihrer Ankunft sensibilisiert sind. So wurde auch das Projekt der „Welcome eine Orientierung in der deutschen Gesellschaft zu geben. Guides“ im Bodenseekreis von bereits erfolgreich integrier Die bisherigen Erfahrungen haben gezeigt, dass diese Ver ten Geflüchteten konzipiert und nun durchgeführt: Best Practice: Welcome Guides | Bodenseekreis Das ehrenamtlich organisierte Asylforum Bodensee setzt bei Koran und dem Grundgesetz aufgezeigt und auch disku der Integration hauptsächlich auf Selbsthilfe. So sind viele Be tiert. teiligte selbst Geflüchtete, die anderen Geflüchteten das An kommen und Einleben in Deutschland erleichtern möchten. Veranstaltet werden die ca. dreistündigen Workshops ein Auch das vom Bodenseekreis angestoßene Projekt der Wel bis zweimal im Monat in den Gemeinschaftsunterkünften des come Guides wurde von Geflüchteten selbst konzipiert. Hier Bodenseekreises sowie den Mitgliedsgemeinden und städ bei geht es vorrangig um die Aufklärung über Unterschiede ten. Der niedrigschwellige Zugang ohne weite Anfahrtswege im zwischenmenschlichen Umgang, aber auch um das ist dabei besonders wichtig für die rege Teilnahme. Grundgesetz als Grundlage des Zusammenlebens. Weil die Geflüchteten sehr schnell nach ihrer Ankunft in Die Workshops, die vom Bodenseekreis gefördert werden, Deutschland zur ersten Orientierung an diesen Kursen teil führen Geflüchtete aus unterschiedlichen Herkunftsländern nehmen, können sie nicht auf Deutsch gehalten werden. gemeinsam mit dem Asylforum Bodensee durch. Zwar sind Die Kurse werden deswegen auf Arabisch, Englisch und die Referenten selbst erst seit rund einem Jahr in Deutsch Französisch angeboten und bei Bedarf von einem Dolmet land, haben jedoch schon ein sehr gutes Verständnis für die scher übersetzt. Wegen der verschiedenen Sprachen und kulturellen Unterschiede. So ist eine Gesprächsrunde auf der unterschiedlichen kulturellen Hintergründe werden die Augenhöhe auf der Basis eigener Erfahrungen möglich. An Kurse meist getrennt nach Herkunftsgebieten angeboten. hand von Beispielen und Videosequenzen werden den Teil Nach dem Anstoß des Projekts stellt der Landkreis nun die nehmenden kulturelle Auffassungen nähergebracht und Räumlichkeiten und organisatorischen Rahmenbedingun diskutiert. Zum Beispiel werden Parallelen zwischen dem gen. Doch nicht nur in speziellen Projekten kann Geflüchteten Auf die Vermittlung von sozialen Verhaltensweisen, wie z.B. nahegebracht werden, welche Verhaltensweisen von ihnen Pünktlichkeit und Disziplin, die insbesondere, wenn auch nicht im sozialen Umgang erwartet werden. Vielmehr sind hier nur im Arbeitsumfeld erwartet werden, wird häufig auch ein wie in eigentlich allen Bereichen direkte Begegnungen zwi Schwerpunkt in Projekten zur Arbeits und Ausbildungsvor schen den Geflüchteten und der einheimischen Bevölke bereitung gelegt. So werden z.B. in der Lernwerkstatt Hand rung unabdingbar für eine gelingende Integration. Im werk und Technik im Ostalbkreis oder der Flüchtlingsklasse direkten Umgang miteinander fallen unterschiedliche so des Autohaus Peter im Landkreis Nordhausen nicht nur be ziale Gepflogenheiten sofort auf und Missverständnisse rufsspezifische und sprachliche Fähigkeiten, sondern auch können unmittelbar aufgeklärt werden (s. dazu nachfol soziale Verhaltensweisen vermittelt. Sie finden diese Best gend auch Ziffer 4 dieses Kapitels). Practices im Kapitel Arbeit und Berufsausbildung auf S. 124f. 182 | GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN 4 Direkte Begegnungen Wie bereits im Zusammenhang mit der Vermittlung von so und der einheimischen Bevölkerung essentiell für eine ge zialen Verhaltensregeln und kulturellen Gepflogenheiten lingende und schnelle Integration. angemerkt, sind direkte Begegnungen zwischen Geflüchteten 4.1 | Voraussetzungen für direkte Begegnungen Direkte Begegnungen kommen im Alltag ständig vor. Die Des Weiteren tragen auch eine dezentrale Unterbringung Begegnung von Asylberechtigten und Einheimischen kann und die Förderung eines Wohnsitzes mit einheimischen von den Landkreisen aber auch durch ein bestimmtes Vor Nachbarn zu direkten Begegnungen zwischen Geflüchteten gehen in den bereits vorgestellten Bereichen Sprache, und der einheimischen Bevölkerung bei (siehe hierzu das Wohnen sowie Arbeit und Berufsausbildung befördert und Kapitel Wohnen). erleichtert werden. Auch Arbeits oder Praktikumsplätze sind Orte, an denen So ist eine wesentliche Voraussetzung für Austausch und leicht persönliche Kontakte geknüpft werden können. Ge Verständigung eine gemeinsame Sprache. Das schnelle Er flüchtete schnell in diese Strukturen zu integrieren, muss lernen der deutschen Sprache ist deswegen nicht nur für deswegen auch von diesem Standpunkt aus eine hohe Prio die Integration in den Arbeitsmarkt, sondern auch für die rität haben. Best Practices hierzu finden Sie im Kapitel Ar soziale Integration unabdingbar. Projekte und Maßnah beit und Berufsausbildung. men, die dies voranbringen finden Sie im Kapitel Sprache. 4.2 | Projekte zur Förderung direkter Begegnungen Verein Mensch Luckau im Landkreis Dahme Spreewald reiche Projekte und Angebote, die das persönliche Kennen unter anderem damit, das gesellschaftliche Zusammenle lernen zwischen Geflüchteten und der einheimischen ben und die gemeinsame Freizeit auf öffentlichen Plätzen Bevölkerung befördern sollen. Insbesondere zielen viele eh zu gestalten (siehe Best Practice auf S. 163). Der Verein renamtliche Projekte auf persönliche Begegnungen und alleineinboot im Kreis Segeberg hat die sog. „Mischbar“ den interkulturellen Austausch ab. So beschäftigt sich der zum Kennenlernen und Austauschen ins Leben gerufen: Best Practice: Mischbar von alleineinboot e.V. | Kreis Segeberg Best Practice Darüber hinaus gibt es in den Landkreisen aber auch zahl Der ehrenamtliche Verein alleineinboot im Kreis Segeberg, cafés in Kooperation mit der Kirchengemeinde Segeberg organisiert die Mischbar seit 2014 mit dem Ziel, Alteingeses und des Jugendzentrums, zur Verfügung gestellt durch die sene mit Zugezogenen zusammenzubringen, um Toleranz Stadt Bad Segeberg, statt. Neben Gesprächen und dem ge und Verständnis füreinander zu fördern. genseitigen Kennenlernen bietet die Mischbar auch gemein same Aktivitäten, wie Tischkickern, Billiard spielen, Tanz und Sie findet seitdem regelmäßig in den Räumen des Jugend Gesang. GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN | 183 Die Bemühungen um persönliche Begegnungen und inter Handwerkliche und künstlerische Tätigkeiten, aber auch kulturellen Austausch sind insbesondere dann erfolgreich, Sportangebote sind zu empfehlen, da hier die Teilnahme wenn regelmäßige gemeinsame Aktivitäten angeboten auch mit geringen oder ohne Sprachkenntnisse möglich ist. werden. Denn nur durch regelmäßige Treffen können auch persönliche Beziehungen entstehen. 4.3 | Integration in Vereine Besonders in ländlichen Gebieten kommt dem Vereinsleben Musik und Sportvereine sind weit verbreitet und nehmen eine große soziale Bedeutung zu. Viele Menschen organi sich der Integration häufig an. Oftmals wird dieses Enga sieren ihre Freizeit über solche Vereine und pflegen hierü gement der Vereine auch seitens der jeweiligen Verbände ber auch ihre sozialen Kontakte. Asylberechtigte in Vereine unterstützt. zu integrieren, ist deswegen ein wichtiger Schritt für die Einbindung ins gesellschaftliche Zusammenleben. 184 | GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN im Landkreis Dahme Spreewald der Kreissportbund für eine vereinen kommt auch den Kreissportbünden zu. So setzt sich aktive Teilnahme der Geflüchteten an seinen Angeboten ein: Best Practice: Integration in Sportvereine | Landkreis Dahme-Spreewald Best Practice Eine besondere Bedeutung bei der Integration in den Sport Der Kreissportbund Dahme Spreewald e.V. ist bereits seit Dabei bieten der Kreissportbund und die Vereine eine Viel Jahren ein Stützpunkt für Integration, wobei bis vor zwei zahl von Aktivitäten an, die sich von der Integration von Ge Jahren ein Schwerpunkt auf der Integration von Spätaus flüchteten in die Trainingsgruppen der Vereine über die siedlern lag. Die hier gemachten Erfahrungen werden nun Erstellung von gemischten Mannschaften bis hin zu gemein auch für die Integration von Geflüchteten genutzt. samen Ausflügen erstreckt. Dem Kreissportbund kommt dabei eine zentrale Rolle als Die Maßnahmen zur Integration werden vom Land Branden Vermittler zwischen den Geflüchteten und den Sport burg und dem Landkreis Dahme Spreewald gefördert. Bei der vereinen zu. Zum einen informiert er Geflüchtete in den Finanzierung von gemeinsamen Aktivitäten wird darauf ge Gemeinschaftsunterkünften über die Angebote, zum an achtet, dass alle Teilnehmenden einen gleichen Beitrag be deren berät er die Vereine bei der Aufnahme und Integra zahlen. Dies stärkt das Zusammengehörigkeitsgefühl und tion. vermeidet Spannungen. Wie das Beispiel aus dem Landkreis Dahme Spreewald wandt, die bereits für sozial schwache Mitglieder gelten. zeigt, treiben die Kreissportbünde die Integration der Ge Hier bestehen ggf. bereits sozial gestaffelte Beitragssätze. flüchteten in die Vereine aktiv voran. Ihre Angebote zu ge meinsamen Aktivitäten und Ausflügen werden von vielen Grundsätzlich gilt hier wie auch in vielen anderen Situa Geflüchteten gerne angenommen, auch wenn eine lang tionen, dass eine einseitige Privilegierung von Geflüchte fristige Bindung durch Eintritt in einen Verein und die ten gegenüber anderen Vereinsmitgliedern vermieden Wahrnehmung regelmäßiger Trainingstermine von man werden sollte, da es zu Spannungen und Konflikten führt, chen weniger favorisiert wird. Um eine schnelle Integration wenn Geflüchtete kostenlos an Angeboten teilnehmen zu erleichtern, könnte hier über die Schaffung niedrig können, für die andere Teilnehmende zahlen müssen. schwelliger Angebote nachgedacht werden. Ein einheitliches System fördert hingegen den Gruppen Zudem ist die Frage nach der Finanzierung der von den zusammenhalt und wird auch von vielen Geflüchteten po Geflüchteten wahrgenommenen Angeboten zu klären. sitiv bewertet, die meist nicht bevorzugt behandelt Grundsätzlich treffen die Sportvereine die Entscheidung werden wollen. Bei mehrtägigen Ausflügen, die höhere darüber, wie eine Mitgliedschaft finanziert wird, selbst. Kosten verursachen, kann ggf. das Jobcenter, eine ge So kann entweder eine besondere Regelung für Geflüch meinnützige Organisation oder Stiftung Teile der Finan tete getroffen werden oder es werden Regelungen ange zierung für die Teilnahme der Geflüchteten übernehmen. GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN | 185 5 Akzeptanz von Geflüchteten in der Bevölkerung Ein wichtiger Baustein für die gelingende Integration von Flüchtlingen und Sorge vor einer vermeintlichen Bevorzu Geflüchteten ist ihre Akzeptanz in der Bevölkerung. Beson gung der Zugezogenen. In den Landkreisen werden Pro ders in Landkreisen mit geringer Ausländerquote, in denen jekte und Maßnahmen vorangetrieben, um die Bedenken die Bevölkerung bisher also eher wenig Kontakt zu Auslän abzubauen und einer möglichen Ablehnung entgegenzu dern hatte, manifestieren sich gelegentlich Bedenken bis wirken. So zeigen bspw. Flüchtlinge im Ostalbkreis, dass hin zu breiter und deutlicher gesellschaftlicher Ablehnung. sie sich für das Gemeinwohl engagieren wollen, indem sie Dies kann verschiedene Ursachen haben, wie bspw. Angst an der jährlich stattfinden „Flurputzete“ teilnehmen: Best Practice vor Fremden und Unbekanntem, Vorurteile gegenüber Best Practice: „Flurputzete“ | Ostalbkreis In den verschiedenen Städten und Gemeinden des Ostalb tion und Versorgung beteiligten sich zehn Gruppen mit je kreises findet jährlich die sog. „Flurputzete“ zum kreisweiten weils fünf bis 25 Flüchtlingen. Sie demonstrierten so, dass sie gemeinsamen Aufräumen statt. Zuletzt wurde sie auch von sich in die Gesellschaft einbringen möchten, was von der Flüchtlingsgruppen unterstützt. Unter Anleitung von Sozial Presse und der Bevölkerung sehr positiv wahrgenommen betreuern und Mitarbeitern des Geschäftsbereichs Integra wurde. Best Practice 5.1 | Offene Kommunikation mit der Bevölkerung Um eine langfristige Akzeptanz in der Bevölkerung zu schaffen, nikation führt häufig zu Verständnis und Akzeptanz in der Be ist es wichtig, sie von Beginn an über den Zuzug von Geflüch völkerung. Diese Erfahrung hat auch der Bürgermeister der teten zu informieren und, wo möglich, in integrationspolitische Stadt Luckau im Landkreis Dahme Spreewald bei der Einrich Entscheidungen einzubinden. Eine offene und direkte Kommu tung einer Gemeinschaftsunterkunft gemacht: Best Practice: Information über die Einrichtung der Gemeinschaftsunterkunft Luckau | Landkreis Dahme-Spreewald In der Stadt Luckau im Landkreis Dahme Spreewald wurde meinschaftsunterkunft fiel, lud der Bürgermeister Luckaus die eine ehemalige Förderschule, die bereits zum Abriss freige 400 Anwohner zu einem direkten Gespräch ein. Auf diese geben war, in eine Gemeinschaftsunterkunft für 200 Asyl Weise erfuhr die Bevölkerung nicht aus den Medien von den bewerber umgebaut. Eine ausführliche Beschreibung dieses Planungen, sondern aus erster Hand von der Stadt. Bei die Best Practices finden Sie auf S. 109. sem ersten Gespräch hörte sich der Bürgermeister die kriti schen Nachfragen der Bevölkerung an und entwickelte Sofort nachdem die Entscheidung für die Einrichtung der Ge hieraus zu berücksichtigende Aspekte für die Stadt. Um die Akzeptanz der Geflüchteten in der Bevölkerung von Gemeinschaftsunterkünften hinaus auch über den wei langfristig aufrecht zu halten, sollte über die Einrichtung teren Integrationsverlauf regelmäßig informiert werden. 186 | GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN 5.2 | Einbindung der Bevölkerung verfolgt das Ziel, mit einem offenen, aber zielgerichteten sinnvoll sein, die Bevölkerung in direkter Art und Weise zu öffentlichen Diskurs im Beteiligungsverfahren eine nach beteiligen, wenn es um die Erstellung einer kreisweiten haltige Integrationsstrategie zu entwickeln, hinter der auch Integrationsstrategie geht. Der Rheingau Taunus Kreis die Bevölkerung steht: Best Practice: Integrationsstrategie im Beteiligungsverfahren | Rheingau-Taunus-Kreis Best Practice Neben einer reinen Information kann es darüber hinaus Der Rheingau Taunus Kreis ist dabei, eine Integrationsstra sationen, Sportkreise, Bildungs und Beschäftigungsträger tegie im Beteiligungsverfahren zu erarbeiten. Hierfür ist ein vom kommunalen Wohnungsbau, ehrenamtlichen Organisa Zeitraum von ca. sechs Monaten anvisiert, in denen fünf tionen, aus der Zivilgesellschaft und viele weitere. Arbeitsgruppen zu den Themen Arbeit/Beruf, Bildung, Ge sundheit, Kultur/Gemeinwesen/Soziales und Wohnen in Zu der Auftaktveranstaltung kamen 180 Interessierte, 120 Men schen beteiligen sich nun aktiv in den Arbeitsgruppen, was ein großer Erfolg ist. Beteiligt sind neben dem Landkreis und den Gemeinden auch Für die Umsetzung von zielgerichteten Aktionen und Maßnah Vertreter der Kammern, der Agentur für Arbeit und des Job men, die auf der erarbeiteten Integrationsstrategie aufbauen, centers, der Wohlfahrtsverbände, Kirchen, Migrantenorgani sollen Fördermittel des Bundes zur Verfügung stehen. Ebenso wie der Rheingau Taunus Kreis hat auch der Werra aller relevanten Institutionen, Organisationen, Vereine und Meißner Kreis seinen Masterplan Integration unter Einbindung interessierten Bürger erstellt: Best Practice: Masterplan Integration | Werra-Meißner-Kreis Der Werra Meißner Kreis erstellte den Masterplan Integration treter aus Politik, der Wohlfahrtspflege und interessierte Bür Best Practice mehreren Workshops ein entsprechendes Strategiepapier erstellen und auch bereits Projekte umsetzen. als konzeptionelle Grundlage für die Migrations und Inte ger wurden eingeladen, an der Erstellung des Masterplans in grationsarbeit im Kreis. Ziel ist es, funktionierende Strukturen vier Arbeitsgruppen zu den Themen Arbeit und berufliche In für die Zusammenarbeit des Haupt und Ehrenamts zu schaf tegration, Wohnen, Freizeit und Kultur, Bildung und Sprach fen und eine schnelle und offene Kommunikation und Ver förderung und soziales Engagement mitzuwirken. netzung aller Beteiligten zu gewährleisten. Hierfür wurden Innerhalb von sieben Monaten wurden vier Sitzungen abge mittel bis langfristige Handlungsempfehlungen erstellt, die halten, in denen die Arbeitsgruppen an den Inhalten arbei einen Einfluss auf die Integrationsstrukturen des Kreises neh teten. Koordiniert wurde die Erstellung des Masterplans men können und umsetzungsfähig sind. Integration im Rahmen des Hessischen Landesprogramms „Wegweisende Integrationsansätze Realisieren“ (WIR), das Alle relevanten Institutionen, Organisationen, Vereine, Ver auch finanzielle Unterstützung bot. GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN | 187 5.3 | Kulturelles Verständnis Neben all diesen bereits initiierten erfolgreichen Ansätzen Dies wird im kleinen Rahmen in den Landkreisen auch be bleibt festzuhalten, dass Akzeptanz stets ein Verständnis für reits praktiziert, indem Asylbewerber dazu einladen, ihre den anderen voraussetzt. Das heißt, auch wenn das Haupt Kultur kennen zu lernen und z.B. gemeinsam das Fasten augenmerk darauf gelegt werden muss, den Geflüchteten brechen am Ende des Ramadans zu begehen. Darüber die Werte nahezubringen, die für das Zusammenleben in hinaus besteht aber weiterhin ein Bedarf an vermittelnden Deutschland grundlegend sind und die Befolgung der daraus Projekten und Maßnahmen, um der breiten Bevölkerung resultierenden gesellschaftlichen Regeln ohne Ausnahme ein die Hintergründe von Flucht und kulturelle Unterschiede zufordern ist, kann es für die Akzeptanz der Geflüchteten näher zu bringen. Im Landkreis Kusel wurde hierfür eine sinnvoll sein, der einheimischen Bevölkerung einen Einblick Lernsoftware für Schüler entwickelt: Best Practice in die jeweils andere Kultur zu geben. Best Practice: Interkulturelle Lernsoftware „CultureSCOUT“| Landkreis Kusel Das Interkulturelle Kompetenzzentrum Rheinland Pfalz Darüber hinaus dient die Lernsoftware der Fortbildung von (IKOKU) wurde 2001 als gemeinnützige GmbH des Landkrei Schülern im Bereich des interkulturellen Lernens. Behan ses Kusel gegründet und hat seinen Sitz in der dortigen Kreis delte Themen sind dabei bspw. Kommunikation, Gast verwaltung. freundschaft oder Kulturschock. Die Schüler sollen so motiviert werden, sich mit anderen Kulturen zu beschäfti Ein Projekt von IKOKU ist die interkulturelle Lernsoftware gen. Zudem werden sie über grundlegende Phänomene „CultureSCOUT“, deren Entwicklung durch das Ministerium anderer Kulturkreise informiert. Vorurteile werden so ab für Arbeit, Soziales, Familie und Gesundheit Rheinland Pfalz gebaut und eine größere Toleranz gegenüber Menschen gefördert wurde. Unter dem Motto „Andere Kulturen ver unterschiedlichster Herkunft geschaffen. stehen“ verfolgt die Software das Ziel, junge Menschen über die Themen Ausländerfeindlichkeit und Rassismus zu infor mieren und für diese Problematik zu sensibilisieren. Der Werra Meißner Kreis hat ein Film und Fotoprojekt kreis dokumentiert wird: Best Practice initiiert, in dem ein gelingendes Zusammenleben im Land Best Practice: Film- und Fotoprojekt | Werra-Meißner-Kreis Der Werra Meißner Kreis hat einen Masterplan Integration Die Beiträge wurden bei Veranstaltungen des Landkreises erstellt und viele Aktivitäten zur Integration realisiert. Diese vorgeführt und sind zudem auf einer Videoplattform bereit Aktivitäten wurden filmisch und fotografisch begleitet und gestellt. Dies schafft Öffentlichkeit für gute Beispiele gesell dokumentiert. So sind mehrere Beiträge entstanden, die das schaftlichen Zusammenlebens. Miteinander von Geflüchteten, Ehrenamtlichen und Entschei dungsträgern aus Integrationsprojekten und aus der Politik Auch diese Publikation ist teilweise mit den Bildern aus deutlich machen. diesem Projekt illustriert. 188 | GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN 5.4 | Positive Signale der Politik Für eine Akzeptanz der Geflüchteten in der Bevölkerung ist feindlichen Stimmung in der Politik und der Zivilgesellschaft es über die konkreten Integrationsprojekte hinaus entschei entgegenwirken. dend, dass von den Landkreisen, das heißt von den Kreis Im Kreis Siegen Wittgenstein wurde hierfür vom Landrat die und Zivilgesellschaft, ein positives Signal zugunsten von In Initiative „Vielfalt und Zusammenhalt für Siegen Wittgen tegration und einer offenen Gesellschaft ausgeht. Denn stein“ ins Leben gerufen, um den gesellschaftlichen Diskurs eine klare politische Positionierung kann einer fremden von Beginn an zu steuern und positiv zu beeinflussen: Best Practice: Initiative Vielfalt und Zusammenhalt für Siegen-Wittgenstein | Kreis Siegen-Wittgenstein Der Landrat des Landkreises Siegen Wittgenstein hat die Ini gerufen, sich der Initiative anzuschließen und dement tiative Vielfalt und Zusammenhalt für Siegen Wittgenstein sprechende Projekte ins Leben zu rufen. gemeinsam mit elf weiteren Persönlichkeiten aus den Berei chen Politik, Wirtschaft, Kultur und Wohlfahrt initiiert, um den gesellschaftlichen Diskurs über kulturelle Vielfalt und ein soziales Miteinander anzustoßen und aufrechtzuhalten. Ziel ist es, sich gemeinsam für Weltoffenheit, Solidarität, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit zu engagieren und einer Best Practice tagen, den Landräten sowie Vertretern der lokalen Wirtschaft fremdenfeindlichen Stimmung entgegenzuwirken. Alle Be wohner und Institutionen des Landkreises sind dazu auf GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN | 189 6 Gleichberechtigung und Frauenbild Ein zentrales Thema, über das es interkulturell immer wie liche Zusammenleben auf Gleichberechtigung, in vielen der Auseinandersetzungen gibt, ist das Verhältnis zwischen arabischen Kulturen ist ein patriarchales Weltbild vorherr den Geschlechtern. In Deutschland beruht das gesellschaft schend. 6.1 | Gleichberechtigung als Grundwert Da die Gleichberechtigung von Mann und Frau im Grund Wie bereits angesprochen, ist nicht immer gewährleistet, dass gesetz verankert ist, wird sie auch in Gesprächsrunden zur Werte und Einstellungen in kürzester Zeit geändert werden. Aufklärung über die rechtlichen Rahmenbedingungen des Dies trifft auch auf ein verfestigtes Frauenbild und die Einstel Zusammenlebens behandelt. Entsprechende Projekte wur lung zur Gleichberechtigung zu. Nichtsdestotrotz muss auch den bereits in Teil 1 dieses Kapitels „Grundgesetz und in diesem Bereich ein Verhalten eingefordert werden, das mit Werte“ vorgestellt. Die bisherigen Erfahrungen aus solchen den hiesigen gesellschaftlichen Regeln übereinstimmt. Vorfälle Projekten zeigen, dass männliche Asylsuchende das deut wie in der Kölner Silvesternacht und überhaupt die Belästigung sche Frauenbild und die Lebensweise deutscher Frauen von Frauen werden sich allerdings nicht mit der bloßen Auf häufig durchaus akzeptieren. Allerdings bedeutet dies forderung zu regelkonformem Verhalten vermeiden lassen. nicht, dass sie diese Sicht auch auf Frauen aus ihrem eige Verstöße gegen geltende Regeln müssen vielmehr auch straf nen Kulturkreis anwenden würden. rechtlich verfolgt und geahndet werden. 6.2 | Gelebte Gleichberechtigung Um über dieses regelkonforme Verhalten hinaus den lang Im alltäglichen Leben ist dies in den Gemeinschaftsunter fristigen Prozess der Änderung des Frauenbilds und die An künften, in Behörden und bei Erledigungen, bspw. im erkennung der Gleichberechtigung als einen Wert an Supermarkt, der Fall. Entscheidend ist allerdings, dass zustoßen und zu unterstützen, ist eine Aufklärung über das Frauen auch als zu respektierende Personen wahrgenom hiesige Frauenbild unabdingbar. Hierfür ist die Vermittlung men werden. Deswegen sollte bspw. darauf geachtet wer von rechtlichen Grundlagen der Gleichberechtigung aber den, dass in Maßnahmen zur Berufsvorbereitung auch keineswegs ausreichend. Vielmehr ist es wichtig, dass die Ge Frauen als Ausbilder und Autoritätspersonen beteiligt sind. flüchteten mit der gelebten Gleichberechtigung in Deutsch In der Lernwerkstatt Handwerk und Technik im Ostalbkreis land in Kontakt kommen. wird hierauf ein besonderes Augenmerk gelegt. Sie finden dieses Best Practice auf S. 124. 190 | GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN 6.3 | Angebote für Frauen Obwohl der direkte Kontakt zwischen Frauen und Männern ausschließlich für Frauen angeboten werden, wie es bei unabdingbar für eine gelingende Integration ist, ist es teil den Integrationskursen des BAMF auch bereits der Fall ist. weise notwendig, spezielle Angebote für geflüchtete Frauen zu unterbreiten. Zum anderen können Themen der Frauenrechte und der Gleichberechtigung Frauen besser nähergebracht werden, Dies rührt zum einen daher, dass manche Frauen aus kul wenn sie unter sich sind, da sie hier meist offener sprechen turellen und religiösen Gründen nicht an Angeboten, wie und Fragen stellen. Im Ostalbkreis wird deswegen ein Pro z.B. Sprachkursen, gemeinsam mit Männern teilnehmen jekt allein von Frauen für Frauen angeboten, in dem auch möchten. Eine regelmäßige Teilnahme und ein schnellerer ein besonderer Schwerpunkt auf Frauenrechte gelegt wird: Best Practice: Dost Ladies Club | Ostalbkreis Best Practice Lernerfolg können hier erzielt werden, wenn manche Kurse Angegliedert an die Lernwerkstatt Handwerk und Technik allgemeinen Austausch. Ein besonderer Schwerpunkt liegt (siehe Best Practice auf S. 124) auf dem Gelände der Gemein dabei auf der Vermittlung von Kenntnissen der Frauenrechte schaftsunterkunft Schwäbisch Gmünd findet der Dost Ladies in Europa. Club zweimal wöchentlich ausschließlich von Frauen für Frauen statt. Ziel ist es, den Frauen Selbstvertrauen zu geben und ihnen dabei zu helfen, sich auf ihre Stärken zu besinnen. Das Pro Unter ehrenamtlicher Leitung treffen sich hier geflüchtete jekt wird ausschließlich durch Spenden getragen. Frauen zum künstlerischen und kreativen Arbeiten und zum Vielen geflüchteten Frauen ist durchaus bewusst, dass Obwohl ein Angebot speziell für geflüchtete Frauen zu Beginn Frauenrechte und Gleichberechtigung in Deutschland wich ihres Aufenthalts in Deutschland also sinnvoll sein kann, ist es tige Güter sind und anders gehandhabt werden, als sie es für eine gelingende Integration wichtig, auch sie möglichst bald aus ihren Heimatländern kennen. Oft fragen sie Informa an das gleichberechtigte Miteinander in Deutschland heranzu tionen hierzu auch aktiv nach, wobei Frauen mit muslimi führen. Das heißt, da es üblich ist, dass Männer und Frauen ge schem Hintergrund hier anscheinend sehr viel zurück meinsam arbeiten, sich fortbilden und Freizeitaktivitäten wahr haltender sind. nehmen, sollte darauf hingewirkt werden, dass auch geflüch tete Frauen an diesen Aktivitäten teilnehmen. 6.4 | Integration von Frauen Besonders auf die Absolvierung einer Ausbildung und die Da es allerdings für viele Frauen aus anderen Kulturkreisen Aufnahme einer Tätigkeit sollte bei der Integration von ge nicht so selbstverständlich ist, eine Arbeit aufzunehmen, flüchteten Frauen ein Augenmerk gelegt werden. Denn wie für Männer, sollten sie besonders gefördert werden. ebenso wie für geflüchtete Männer sind Praktikums , Denn durch das Heraustreten aus ihrem familiären und kul Ausbildungs und Arbeitsplätze Orte, an denen schnell Kon turellen Umfeld, können diese Frauen mit Themen wie takte zu Arbeitskollegen geknüpft werden und direkte Be Gleichberechtigung und Frauenrechten noch einmal besser gegnungen zur einheimischen Bevölkerung entstehen (siehe erreicht werden. hierzu auch das Kapitel Arbeit und Berufsausbildung). GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN | 191 Würth Gruppe unterstützt Landkreis bei der gemeinschaftlichen Integration von Flüchtlingen Die Integration und Unterbringung von Flüchtlingen stellen Fluktuation variiert die Teilnehmerzahl von Woche zu Woche. den Bund, die Länder und vor allem die Kommunen vor Zusätzlich werden Ausflüge zu kulturellen Veranstaltungen an große Herausforderungen. Die Würth Gruppe unterstützt geboten, darunter beispielsweise der gemeinsame Besuch der den Hohenlohekreis in der Bewältigung dieser Aufgabe auf Jungen Oper Schloss Weikersheim der Jeunesses Musicales verschiedenen Ebenen. Deutschland, eines Fußballspiels des VfB Stuttgart sowie der Kunsthalle Würth in Schwäbisch Hall. Gegründet als Musikpro Integrationszentrum zur interkulturellen Weiterbildung jekt für die Flüchtlinge aus Künzelsau wurde das Projekt aufgrund Interkulturelle und sprachliche Weiterbildung ist für eine erfolg geweitet für die Flüchtlinge aus Öhringen und der nahen Um reiche Integration notwendige Voraussetzung. Um diese Auf gebung. Carmen Würth initiierte das Projekt Anfang 2015 gabe zielorientiert zu bewältigen, richten der Hohenlohekreis zusammen mit Tobias Frank, der als studierter Opernsänger die und die Adolf Würth GmbH & Co. KG gemeinsam ein Integra musikalische Leitung der Gruppe innehat. Das Singen auf tionszentrum ein. Die nötigen Räumlichkeiten stellt die Adolf Deutsch ist dabei eine Selbstverständlichkeit: Die Musikgruppe Würth GmbH & Co. KG dem Landkreis am Firmensitz in Kün erarbeitet deutsche Pop und Volkslieder, die mit Klängen aus zelsau unentgeltlich zur Verfügung. Schwerpunkt der Arbeit der Heimat der jungen Männer einen eigenen Charakter erhal des Integrationszentrums wird es sein, den Asylsuchenden und ten. Ziel ist es, das Sprachgefühl der Flüchtlinge weiterzuentwi Flüchtlingen rasch deutsche Sprachkenntnisse zu vermitteln und ckeln und ihnen die deutsche Sprache damit spielerisch ihnen konkrete Maßnahmen zur Integration in die Gesellschaft näherzubringen. Obwohl der Spaß am gemeinsamen Entdecken und ins Arbeitsleben anzubieten. von Musik, Sprache und Kultur im Vordergrund stehen, zählen des hohen Interesses und der Einzigartigkeit in der Region aus öffentliche Aufritte zum Leistungsanspruch der Musikgruppe. Wohnraum für Flüchtlinge Der Chor trat unter anderem bei der Interkulturellen Woche Ergänzend zum Integrationszentrum überlässt die Stiftung Öhringen, dem Internationalen Sommerfest der Firma Würth und Würth dem Landkreis ein Gebäude in Kupferzell, das für die der Ideenwerkstatt für das Hohenloher Integrationsbündnis 2025 Unterbringung von bis zu 50 Asylbewerbern und Flüchtlingen auf. Für die CD „So bunt klingt’s am Limes“, die im Zuge der geeignet ist, unentgeltlich. Im Dezember 2015 sind die ersten Landesgartenschau Öhringen 2016 erschienen ist, nahm die Flüchtlinge dort eingezogen. Gruppe das für sie eigens arrangierte Lied „Wir sind von überall“ Gründung und Begleitung eines Musikprojekts für Flüchtlinge keit“ in Verbindung zur Europahymne und Schillers „Ode an die Der Mensch lebt nicht vom Brot allein. Die Stiftung Würth un dende, öffentliche Auftritte sowie die Freude und Motivation, terstützt deshalb die Musikgruppe „Badinya Familie“ der in Kün mit der die Flüchtlinge am Projekt teilhaben, bezeichnen den Er zelsau und Öhringen lebenden Flüchtlinge. Im Fokus der folg der Musikgruppe. auf. Das aktuelle Programm steht unter dem Motto „Brüderlich musikalischen Arbeit stehen dabei der kulturelle Austausch sowie die Vermittlung von Sprache und Kultur. Durchschnittlich 30 junge Männer aus Afghanistan, Syrien, Kurdistan, Eritrea, Gam bia, Nigeria sowie dem Iran und Irak finden sich einmal in der Woche zusammen, um gemeinsam zu musizieren. Aufgrund von 192 | FÖRDERER Freude“ in der Vertonung Beethovens. Regelmäßig stattfin Anhang ANHANG | 193 Ansprechpartner in den beteiligten Landkreisen Bodenseekreis Rheingau-Taunus-Kreis Marvin Arnold, Integrationsbeauftragter Bodenseekreis, Daniela Leß, Leiterin Fachbereich II Leistungsverwaltung, marvin.arnold@bodenseekreis.de Telefon 06124 510 421, daniela.less@rheingau taunus.de Burgenlandkreis Rhein-Kreis Neuss Thomas Rode, Leiter Sachgebiet Integration, Benjamin Josephs, Flüchtlingsbeauftragter Rhein Kreis Neuss, Integrations und Ausländeramt, Telefon 02131 928 7502, Telefon 03445 73 1269, rode.thomas@blk.de benjamin.josephs@rhein kreis neuss.de Landkreis Dahme-Spreewald Rhein-Neckar-Kreis Heiko Jahn, Persönlicher Referent des Landrats, Kathrin Wenk, Leiterin Stabsstelle Integration, Telefon 03546 20 1003, heiko.jahn@dahme spreewald.de kathrin.wenk@rhein neckar kreis.de Enzkreis Kreis Segeberg Katja Kreeb, Dezernentin für Soziales, Familie und Integration, Barbara Keck, Koordinierungsstelle zur integrationsorientierten Telefon 07231 308 2004, katja.kreeb@enzkreis.de Aufnahme von Flüchtlingen, Telefon 04551 951 235, soziales.keck@kreis segeberg.de Landkreis Hof Christine Franz, Pressestelle, Kreis Siegen-Wittgenstein Telefon 09281 57 297, christine.franz@landkreis hof.de Marianne Heinemann, Persönliche Referentin des Landrats Telefon 00271 333 2002 Landkreis Kusel m.heinemann@siegen wittgenstein.de Marc Wolf, Sozialdezernent Landkreis Kusel, Telefon 06381 424 200, marc.wolf@kv kus.de Landkreis St. Wendel Thomas Schmidt, Dezernent Kommunale Landkreis Nordhausen Arbeitsförderung – Jobcenter, Marc Hesse, Fachgebietsleiter Asylbewerberleistungen, Telefon 06851 801 3100, t.schmidt@lkwnd.de Telefon 03631 911 126, mhesse@lrandh.thueringen.de Landkreis Vorpommern-Rügen Landkreis Nordsachsen Dr. Christine Braun Scherl, Integrationskoordinierung, Sven Keyselt, Leiter Amt für Migration und Ausländerrecht, Telefon 03831 3573307, christine.braun scherl@lk vr.de Telefon 034202 9885 301, sven.keyselt@lra nordsachsen.de Werra-Meißner-Kreis Landkreis Osnabrück Uwe Kümmel, Leiter Stab Migration, Iris Beckmann, Migrations und Integrationsmanagement, Telefon 05651 47413 01, Referat für Strategische Planung, uwe.kuemmel@werra meissner kreis.de Telefon 0541 501 3062, iris.beckmann@Lkos.de Ostalbkreis Hans Michael Betz, Integrationsbeauftragter des Ostalbkreises, Telefon 07361 503 1480, hans michael.betz@ostalbkreis.de 194 | ANSPRECHPARTNER Unsere Gesprächspartner Burkhard Albers, Landrat, Rheingau Taunus Kreis Dr. Brigitte Brunner-Strepp, Leitung Team Zahngesundheit, Landkreis Osnabrück Manuela Andrich, Leiterin Volkshochschule (VHS), Burgenlandkreis Elke Bott-Eichenhofer, Angebotsleitung: Migration – Inte gration und Jugendsozialarbeit, Christliches Jugenddorfwerk Marvin Arnold, Integrationsbeauftragter, Bodenseekreis Deutschland e.V., Bodenseekreis Jasmin Baccelliere, Koordinatorin Flüchtlinge, Markt & Dr. Benjamin Buchholz, Sozialamt Administration Asyl Migration Jobcenter, Ostalbkreis angelegenheiten, Landkreis Dahme Spreewald Ralf Bachmann, Persönlicher Referent des Landrates, Anke Blobel-Homagk, Sozialpädagogin Gemeinschafts Rheingau Taunus Kreis unterkunft Zützen, Landkreis Dahme Spreewald Dr. Oliver Bär, Landrat, Landkreis Hof Dr. Gerhard Bojara, Leitung Fachdienst Gesundheit, Land kreis Osnabrück Sabine Bechheim, Leitung HGF Büro Industrie und Handels kammer Siegen, Kreis Siegen Wittgenstein Karen Breyhahn, stellv. Leitung Volkshochschule (VHS) Bad Segeberg, Kreis Segeberg Stefan Becker, Leiter Ordnungsamt, Rhein Neckar Kreis Dirk Brügge, Kreisdirektor, Rhein Kreis Neuss Iris Beckmann, Referat für Strategische Planung, Landkreis Osnabrück Christoph Budde, Hydro Aluminium Rolled Products GmbH, Rhein Kreis Neuss Hans-Michael Betz, Geschäftsbereichsleiter Integration und Versorgung, Ostalbkreis Pia Cimolino, Fachserviceleitung Jugend und Familie, Kreis Siegen Wittgenstein Kristin Beukert, Leiterin Netzwerkstelle Schulerfolg sichern, Burgenlandkreis Rita Czymai, Gleichstellungsbeauftragte und kommissarisch Beauftragte für Integration, Rheingau Taunus Kreis Katja Bielefeld, Leiterin Migrationszentrum, Landkreis Osnabrück Stefan Dallinger, Landrat, Rhein Neckar Kreis Edelgard Blümel, Sozialdezernentin Stadt Kreuztal, Sven Dörmann, Vorstand Wohnungswesen Wohnungsbau Kreis Siegen Wittgenstein genossenschaft Südharz eG, Landkreis Nordhausen Antje Bobach, Projektkoordinatorin IvAF, Burgenlandkreis Ilse Emek, Leiterin und Geschäftsführerin Volkshochschule Landkreis Hof, Landkreis Hof Thomas Böhm, Leiter Wirtschaftsamt, Burgenlandkreis Michael Fedler, Leitung Referat für Strategische Planung, Gabriele Böttcher, Abteilungsleiterin Integration und Schul Landkreis Osnabrück projekte Volkshochschule Landkreis Hof, Landkreis Hof Anja Fels, Leitung Fachdienst Soziales, Landkreis Osnabrück GESPRÄCHSPARTNER | 195 Björn Fender, stellv. Niederlassungsleiter Grone Bildungs Anette Jahns, Teamleiterin Sozialarbeiter Wohnungsbauge zentren Schleswig Holstein gGmbH, Kreis Segeberg nossenschaft Südharz eG, Landkreis Nordhausen Jörg Freiwald, Vermittlungscoach BVU GmbH, Matthias Jendricke, Landrat, Landkreis Nordhausen Burgenlandkreis Benjamin Josephs, Flüchtlingsbeauftragter, Karsten Froböse, Agentur für Arbeit Nordhausen Vorsitzen Rhein Kreis Neuss der der Geschäftsführung, Landkreis Nordhausen Fanny Käppler, Sozialarbeiterin Gemeinschaftsunterkunft Daniel Gensigk, Koordinator Kreissportjugend Zützen, Landkreis Dahme Spreewald Dahme Spreewald, Landkreis Dahme Spreewald Barbara Keck, Koordinierungsstelle zur integrationsorientier Rudi Gollmann, Leiter Integrations und Ausländeramt, ten Aufnahme von Flüchtlingen, Kreis Segeberg Burgenlandkreis Sven Keyselt, Leiter Amt für Migration und Ausländerrecht, Thomas Görlich, Leitung Abteilung Allgemeine Soziale Hilfen Landkreis Nordsachsen u. Fachaufsicht, Landkreis Osnabrück Christine Knapp-Aschberger, WIR Koordinatorin, Klaus Gräbener, Hauptgeschäftsführer Industrie und Rheingau Taunus Kreis Handelskammer Siegen, Kreis Siegen Wittgenstein Thomas Koch, Geschäftsführer Jobcenter, Ostalbkreis Christian Hamann, Projekt PerF Grone Bildungszentren Schleswig Holstein gGmbH, Kreis Segeberg Michael Kölln, Geschäftsführer Volkshochschule (VHS) Bad Segeberg, Kreis Segeberg Marianne Heinemann, Persönliche Referentin des Landrats, Kreis Siegen Wittgenstein Norbert Kothen, Geschäftsführer Technologiezentrum Glehn GmbH, Rhein Kreis Neuss Siegfried Henkel, Leiter Sozialamt, Rhein Kreis Neuss Martin Krug, Stab Migration – Integration in Arbeit, Marc Hesse, Fachgebietsleiter Asylbewerberleistungen, Werra Meißner Kreis Landkreis Nordhausen Uwe Kümmel, Leiter Stab Migration, Werra Meißner Kreis Carsten Hiller, Integration und Versorgung, Ostalbkreis Diana Kurschat, Flüchtlingsbeauftragte, Ostalbkreis Dr. Winfried Hirschberger, Landrat, Landkreis Kusel Gerald Lehmann, Bürgermeister der Stadt Luckau, Norbert Hölscher, Geschäftsführer Jobcenter, Landkreis Dahme Spreewald Rhein Neckar Kreis Harald Lehmann, Leiter Sozialamt, Peter Hüfken, Leiter Jobcenter, Landkreis Dahme Spreewald Landkreis Vorpommern Rügen Daniela Leß, Fachbereichsleiterin Leistungsverwaltung, Werner Hülsmann, Integrationsbeauftragter, Rheingau Taunus Kreis Landkreis Osnabrück Werner Lindwehr, Leitung Büro für Selbsthilfe Heiko Jahn, Leiter Büro des Landrats, Landkreis Dahme Spreewald 196 | GESPRÄCHSPARTNER und Ehrenamt, Landkreis Osnabrück Dr. Michael Lübbersmann, Landrat, Landkreis Osnabrück Ricarda Quick, Fachdienstleiterin Migration, Rheingau Taunus Kreis Christina Lüdicke, Leiterin Internationaler Bund (IB) Burgenlandkreis, Burgenlandkreis Angelika Renner, Sozialdezernentin, Burgenlandkreis Nader Mahboubkhah, stellv. Vorsitzender Integrationsbeirat, Josef Rettenmaier, Dezernent für Arbeit, Jugend und Landkreis Nordhausen Soziales, Ostalbkreis Ludwig Majohr, Teamleiter Lernwerkstatt Handwerk Katja Rettenmeier, Leiterin Gemeinschaftsunterkunft und Technik (HuT), Ostalbkreis Schwäbisch Gmünd, Ostalbkreis Olaf Manzke, Pressesprecher, Landkreis Vorpommern Rügen Stefan G. Reuß, Landrat, Werra Meißner Kreis Egon Marten, Betreuungscoach im Projekt "ivAF im Blk", Cornelia Richter, Schulverwaltung, Burgenlandkreis Burgenlandkreis Sabine Richter, Deutschdozentin im Projekt "ivAF im Blk", Andreas Müller, Landrat, Kreis Siegen Wittgenstein Burgenlandkreis Torsten Müller, Technischer Leiter Gebäude und Immobi Alexandra Rieger, Referentin für Verwaltungscontrolling lienmanagement (GIM), Landkreis Dahme Spreewald Büro des Landrats, Landkreis Nordhausen Manfred Nahrstedt, Landrat, Landkreis Lüneburg Ingo Rießland, Sozialamt Sachgebietsleiter Hilfen zum Lebensunterhalt, Wohngeld, Asylbewerberleistungsgesetz, Romy Naumann-Reißner, Bereichsleiterin Markt und Landkreis Dahme Spreewald Integration Jobcenter, Burgenlandkreis Thomas Rode, Leiter Integration, Burgenlandkreis Jana Oelschlägel, Schatzmeisterin alleineinboot e.V., Kreis Segeberg Bärbel Rosensträter, Leitung Fachdienst Ordnung, Landkreis Osnabrück Sabine Ostendorf, Vorstand MaßArbeit kAöR, Landkreis Osnabrück Stefanie Saame, Stab Migration – WIR Koordination, Werra Meißner Kreis Yvonne Partmann, Leiterin Kommunales Integrations zentrum, Kreis Siegen Wittgenstein Christoph Schauder, Dezernent Ordnung / Gesundheit, Rhein Neckar Kreis Klaus Pavel, Landrat, Ostalbkreis Thomas Schmidt, Dezernent Kommunale Arbeitsförderung Helmut Peter, Geschäftsführer/Inhaber Autohaus – Jobcenter, Landkreis St. Wendel Peter GmbH, Landkreis Nordhausen Susanne Schneider, Büro Sonderaufgaben Migration und Hans-Jürgen Petrauschke, Landrat, Rhein Kreis Neuss Projektakquise, Rheingau Taunus Kreis Tanja Pöhler, Fachbereichsleitung Deutsch als Zweitsprache Jan Peter Schröder, Landrat, Kreis Segeberg VHS Osnabrücker Land, Landkreis Osnabrück Gabriele Simm, Vermittlungscoach im Projekt „ivAF im Blk“, Antje Pretky, Integrationsmanagerin, Burgenlandkreis Landkreis Dahme Spreewald GESPRÄCHSPARTNER | 197 Cornelia Stephan, Einrichtungsleiterin Gemeinschaftsunter Hans Werner, Dezernent Verwaltung / Schulen, kunft Luckau, Landkreis Dahme Spreewald Rhein Neckar Kreis Sabina Stepien, Integrationsbeauftragte, Rhein Neckar Kreis Ulrike Weyerstraß, Kommunales Integrationszentrum, Rhein Kreis Neuss Angelika Stoye, Dezernentin Ordnung, Landkreis Nordsachsen Andreas Wickleder, Pädagogischer Mitarbeiter Volkshoch schule Landkreis Hof, Landkreis Hof Jörg Temmeyer, Geschäftsführer VHS Osnabrücker Land, Landkreis Osnabrück Martin Wiese, Ltd. Kreisverwaltungsdirektor, Landkreis Lüneburg Stephanie Tiepelmann-Halm, Geschäftsführerin schranken los e.V., Landkreis Nordhausen Marc Wolf, Dezernent Jugend und Soziales, Landkreis Kusel Lothar Treder-Schmidt, Mensch Luckau e.V., Landkreis Dahme Spreewald Lothar Wölfle, Landrat, Bodenseekreis Götz Ulrich, Landrat, Burgenlandkreis Ozan Yurtseven, Mitarbeiter Migrationszentrum, Landkreis Osnabrück Michael Vogt, Fachdienstleiter Kommunales Jobcenter, Rheingau Taunus Kreis Dr. Christoph Zehler, Leiter Presse und Öffentlichkeitsarbeit, Rheingau Taunus Kreis Petra Walter, Geschäftsführerin Aktion Jugendberufshilfe im Ostalbkreis e.V., Ostalbkreis J. Andreas Werhahn, Kompass D, Rhein Kreis Neuss 198 | GESPRÄCHSPARTNER Bildnachweise Seite Rechteinhaber Seite Rechteinhaber Titel Hans Joachim Bertram 51 H. Heibel 4 Saale Unstrut Tourismus e.V. 52 Rhein Kreis Neuss 5 Oliver Franke 53 Mika Schiffer 6 Internationaler Bund IB Mitte gGmbH für Bildung 54 Daubenschmitt, Sinsheim und soziale Dienste, Niederlassung Sachsen Anhalt 55 Rhein Neckar Kreis Betrieb Süd 56 Kreis Segeberg 57 Kreis Segeberg EINLEITUNG 58 Kappest / TVSW Siegen Wittgenstein 10 Bernd Helbach 59 Kreis Siegen Wittgenstein 11 Hans Joachim Bertram 60 Landkreis St. Wendel 61 Landkreis St. Wendel STRATEGIE 62 Landkreis Vorpommern Rügen 12 Hans Joachim Bertram 63 Landkreis Vorpommern Rügen 20 Hans Joachim Bertram 64 Werra Meißner Kreis 24 Rheingau Taunus Kreis 65 Werra Meißner Kreis LANDKREISPORTRÄTS SPRACHE 30 Bodenseekreis 69 empirica ag 31 Bodenseekreis 70 Nola Bunke 32 Johannes Kunze, 2015 72 Nola Bunke PHOTO TEMPEL www.photo tempel.de 74 Deutscher Volkshochschul Verband DE Naumburg 75 Internationaler Bund IB Mitte gGmbH für Bildung 33 34 LDS / tiromedia 35 Landkreis Dahme Spreewald 36 Enzkreis 77 A. Etges / Mercator Institut 37 Enzkreis 78 Kreis Siegen Wittgenstein 38 Reinhard Feldrapp 89 Rheingau Taunus Kreis 39 Landkreis Hof 92 Bernd Helbach Fremdenverkehrszweckverband des 95 Hans Joachim Bertram 40 und soziale Dienste, Niederlassung Sachsen Anhalt Betrieb Süd Landkreises Kusel / www.thomas haltner.de 41 Landkreis Kusel WOHNEN 42 Landkreis Nordhausen 96 Hans Joachim Bertram 43 Fotoservice Koetz 98 BMUB / Christian Tysl Staatliche Kunstsammlungen Dresden, 100 Bernd Helbach Foto: Hans Christian Krass 103 GdW 45 Landkreis Nordsachsen 105 Landkreis Osnabrück 46 Landkreis Osnabrück 111 Bernd Helbach 47 Landkreis Osnabrück 114 Landkreis Hof 48 Ostalbkreis 49 Ostalbkreis ARBEIT UND BERUFSAUSBILDUNG 50 Rheingau Taunus Kreis 116 44 Bernd Helbach BILDNACHWEISE | 199 Seite Rechteinhaber 118 Autohaus Peter GmbH 126 Ludwig Majohr 129 Ludwig Majohr 131 Autohaus Peter GmbH 133 Landkreis St. Wendel SCHULE UND BILDUNG 136 Bernd Helbach 147 Internationaler Bund IB Mitte gGmbH für Bildung und soziale Dienste, Niederlassung Sachsen Anhalt Betrieb Süd 149 Internationaler Bund IB Mitte gGmbH für Bildung und soziale Dienste, Niederlassung Sachsen Anhalt Betrieb Süd EHRENAMT 152 Bernd Helbach 154 Clemens Bilan / DRK 156 Landkreis Osnabrück 162 Hans Joachim Bertram 164 Bernd Helbach GESELLSCHAFTLICHES ZUSAMMENLEBEN 168 Hans Joachim Bertram 170 Bernd Helbach 173 privat 174 Hans Joachim Bertram 176 Camera4 / DOSB 177 Bernd Helbach 181 Hans Joachim Bertram 184 Autohaus Peter GmbH 189 Landkreis Osnabrück 190 Hans Joachim Bertram 192 Stiftung Würth ANHANG 193 Landkreis St. Wendel 202 Autohaus Peter GmbH 200 | ANHANG Fußnoten 1 Aus Gründen der besseren Lesbarkeit verwendet diese 11 Publikation in den meisten Fällen die männliche Form. Rheinland Pfalz, Bevölkerung der Gemeinden am 31.12.2014, Bad Ems 2015. Wenn nicht anders angegeben, sind selbstverständlich immer beide Geschlechter gemeint. 12 http://www.nordhausen.de/rathaus/lebenslagen_lang.php? LebensNr=3416 (abgerufen am 14.07.2016). 2 Kreisfreie Städte und Landkreise nach Fläche, (Stand 31.12.2014) Bevölkerung und Bevölkerungsdichte am 31.12.2014, Statistisches Bundesamt, Wiesbaden 2015. 13 http://www.landkreis nordsachsen.de/daten fakten.html (abgerufen am 05.09.2016). 3 https://www.friedrichshafen.de/unsere stadt/zahlen daten fakten/ (abgerufen am 12.07.2016). 14 (Stand 31.01.2016) 4 Landesamt für Statistik Niedersachsen. (Stand 31.12.2014) Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung der Länder: Brutto 15 inlandsprodukt, Bruttowertschöpfung in den kreisfreien Ostalbkreis: Zahlen, Daten, Fakten 2016, Aalen 2016. (Stand 30.06.2015) Städten und Landkreisen der Bundesrepublik Deutschland 2000 bis 2013, Berechnungsstand: November 2014. 16 (Stand: 30.06.2015) (Berechnungsjahr 2013) 5 Hessisches Statistisches Landesamt (HSL) Arbeitsmarktstatistik der Bundesagentur für Arbeit, 17 Hessisches Statistisches Landesamt (HSL) (Stand 2013) 18 https://www.neuss.de/wirtschaft/statistiken/ Juni 2016. 6 Bevölkerung und Erwerbstätigkeit: Ausländische bevoelkerung/eckdaten zur bevoelkerung Bevölkerung, Ergebnisse des Ausländerzentralregisters (abgerufen am 15.07.2016). (Stand 01.01.2016) 2015, Statistisches Bundesamt, Wiesbaden 2016. (Stand 31.12.2015) 19 http://www.weinheim.de/,Lde/Startseite/Stadtthemen/daten +_+zahlen+_+fakten.html (abgerufen am 15.07.2016). 7 Statistisches Landesamt Sachsen Anhalt (2016), Statistische (Stand 31.12.2015) Berichte, Bevölkerung und Erwerbstätigkeit, Bevölkerung der Gemeinden – Natürliche Bevölkerungsbewegungen, 20 https://www.norderstedt.de/Verwaltung Politik/ Verwaltung/B%C3%BCrgerservice von A Z/ Wanderungen; Stand 31.12.2015, Halle (Saale) Zahlen Daten Fakten (abgerufen am 02.08.2016). 8 Statistisches Landesamt Sachsen Anhalt (2016), (Stand 31.12.2015) Bevölkerungsfortschreibung, Halle (Saale) 21 9 10 http://www.siegen.de/wirtschaft/wirtschafts Statistische Daten des Landkreises Dahme Spreewald, strukturdaten/ Landkreis Dahme Spreewald, 2016. (Stand 30.06.2015) (abgerufen am 15.07.2016). (Stand 30.06.2015) http://www.muehlacker.de/stadt/rathaus politik/stadtportrait/ daten zahlen.php (abgerufen am 15.07.2016). 22 Statistisches Jahrbuch Nordrhein Westfalen 2013 (Berechnungsjahr 2011). (Stand 31.12.2015) FUSSNOTEN | 201 23 https://www.sankt wendel.de/st wendel/zahlen daten 28 fakten/ (abgerufen am 05.10.2016). (Stand 30.06.2014) Kreisjugendausschussvorsitzender Torsten Schmidt, Land kreis Rendsburg Eckernförde, „DFB kämpft gegen Jugendschwund“, Spiegel Online, 2.4.2016, 24 Destatis Regionaldatenbank Stand 31.12.2014. http://www.spiegel.de/sport/fussball/deutscher fussball bund kaempft gegen jugendschwund a 1084246.html 25 http://www.stralsund.de/buerger/rathaus/statistik/ (abgerufen am 15.07.2016). (Stand 31.12.2015) 29 Braun, R., Simons, H., „Flüchtlinge aufs Land – Teil 2“, empirica paper Nr. 230, Oktober 2015, 26 27 Hessische Gemeindestatistik 2015, Wiesbaden 2016. http://www.empirica institut.de/fileadmin/Redaktion/ (Stand 31.12.2014) Publikationen_Referenzen/PDFs/empi230rbhs.pdf Simons, H., Weiden, L., „Schwarmstädte in Deutschland 30 Insbesondere wenn die lokalen Arbeitsplätze heraus – Ursachen und Nachhaltigkeit der neuen Wanderungs gerechnet werden, die für die Versorgung der wachsenden muster in Deutschland“, empirica Studie im Auftrag des Bevölkerung notwendig sind (Einzelhandel, haushalts Bundesverbandes deutscher Wohnungs und Immobilien orien tierte Dienstleistungen). unternehmen (GdW), Berlin, November 2015, beziehbar unter: http://web.gdw.de/service/publikationen/2888 schwarmstaedte in deutschland studie im auftrag des gdw 202 | FUSSNOTEN 31 Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Statistisches Bundesamt, eigene Berechnungen; empirica 32 Einzig zwischen Nordrhein Westfalen und Süddeutsch 36 land besteht noch ein kleinerer Wanderungsverlust. Simons, H, Weiden, L., „Verteilung der Flüchtlinge in Deutschland – Vorschlag für eine nachhaltigere Ver teilung“, empirica Studie im Auftrag des Zentralen 33 Vgl. u. a. Oswald, Ingrid, Migrationssoziologie, Immobilien Ausschusses (ZIA), Berlin, März 2016, UVK Verlagsgesellschaft, Konstanz, 2007, S. 162 ff. http://www.zia deutschland.de/fileadmin/Redaktion/ Positionen/PDF/160324_ZIA_empirica Gutachten_ 34 Brückner, H; Liebau, E.; Romiti, A.; Vallizadeh, E., Arbeits Verteilung_der_Fluechtlinge_in_Deutschland.pdf marktintegration von Migranten in Deutschland – Aner kannte Abschlüsse und Deutschkenntnisse lohnen sich, 37 BAMF, Bericht zur Integrationskursstatistik für das Jahr IAB Kurzbericht, 21.3., 2014, S. 24; Download unter: 2015 (Abfragestand: 8.4.2016) und BAMF, Bericht zur http://doku.iab.de/kurzber/2014/kb2114.pdf Integrationskursstatistik für das erste Halbjahr 2016 (Abfragestand: 4.10.2016). 35 Eichhorn, S., „Angstvolle Blicke in die alte Heimat – Jesiden in Minden“, Minden Kurier, 17. Oktober 2014, 38 Die Aufnahme von Flüchtlingen in den Bundesländern Download unter und Kommunen. Behördliche Praxis und zivilgesellschaft http://minden kurier.de/2014/10/17/angstvolle blicke in liches Engagement. Expertise gefördert und heraus die alte heimat jesiden in minden/ gegeben von der Robert Bosch Stiftung, 2015, S. 48f. FUSSNOTEN | 203 39 BAMF Kurzanalyse 04/2016: Asylerstantragsteller in 46 2007 hat das DRK anlässlich der 30. Internationalen Deutschland im ersten Halbjahr 2016 Sozialstruktur, Konferenz der Rotkreuz und Rothalbmondgesellschaften Qualifikationsniveau und Berufstätigkeit. in Genf die Selbstverpflichtung „Förderung der Inklusion von Migranten“ abgegeben. 2008 folgte die Unterzeich 40 Kultusministerkonferenz – Zentralstelle für ausländisches nung der Charta der Vielfalt. 2009 und 2014 hat das Bildungswesen. DRK Präsidium die Interkulturelle Öffnung im DRK zu einem seiner Schwerpunktthemen erklärt. 41 Antwort der Bundesregierung (BT Drs. 18/9778) auf eine Kleine Anfrage der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen 47 (BT Drs. 18/9483). Vgl. Kommunale Flüchtlings und Integrationspolitik: Ergebnisse einer Umfrage in Städten, Landkreisen und Gemeinden Zeitraum der Befragung: 25. Januar 2016 bis 42 Abb.: Landkreis Osnabrück 5. März 2016, Dr. Frank Gesemann / Prof. Dr. Roland Roth, S. 20. 43 Neu zugewanderte Kinder und Jugendliche im deutschen Schulsystem. Bestandsaufnahme und Empfehlungen. 48 Die Aufnahme von Flüchtlingen in den Bundesländern Mercator Institut für Sprachförderung und Deutsch als und Kommunen. Behördliche Praxis und zivilgesellschaft Zweitsprache, 2015, S. 45. liches Engagement. Expertise gefördert und heraus gegeben von der Robert Bosch Stiftung, 2015, S. 93f. 44 Vgl. Aktuelle Zahlen zu Asyl, Juli 2016, S. 7. 45 Herzlich bedanken möchte ich mich bei Sabine Heck und Anna Luise Vey vom DRK Generalsekretariat, die mich beim Schreiben dieses Beitrags unterstützt haben. 204 | ANHANG Integration von Flüchtlingen in ländlichen Räumen – Strategische Leitlinien und Best Practices Autoren: Dr. Kay Ruge Dr. Klaus Ritgen Dr. Markus Mempel Markus Keller Matthias Bönsel Miriam Elsaeßer Wir danken Prof. Jürgen Hubbert herzlich für sein Engagement für dieses Projekt, sowohl in finanzieller Hinsicht als auch für seine inhaltliche Unterstützung über den gesamten Projektzeitraum. Wir danken unseren Förderern, ohne die dieses Projekt nicht möglich gewesen wäre: Layout: viventure Druck: Spree Druck Berlin GmbH, Berlin Veröffentlichung: November 2016 In Zusammenarbeit mit Deutscher Landkreistag Ulrich von Hassell Haus, Lennéstraße 11, 10785 Berlin Telefon: +49 (0)30 / 59 00 97 3 09 www.landkreistag.de viventure – DenkFabrik und StrategieManufaktur Torstraße 177, 10115 Berlin www.viventure.de