s u l u g e R . r D s e d z Im Net Streitfragen! Die Energie- und Wasserwirtschaft im Dialog Das Magazin 02|2013 Liebe Leserin, Lieber Leser, hinter den zahlreichen Einzelmaßnahmen, Teilprojekten und politischen Initiativen im Rahmen der Energiewende vollzieht sich ein Paradigmenwechsel, der unserer Branche, letztlich aber auch allen Bürgern und Kunden Sorge bereiten muss: das Prinzip der Liberalisierung. So viel Markt wie möglich und so viel Regulierung wie nötig – dieses Prinzip wird stückweise aufgegeben. Vor 15 Jahren wurde der deutsche Energiemarkt für alle geöffnet. Die wettbewerblichen Auswirkungen sind so positiv, dass die EU-Kommission den deutschen Energiemarkt als Vorbild für ganz Europa sieht. Doch der Schein trügt. Wachsender Dirigismus und zunehmende Regulierung sorgen schon jetzt dafür, dass die Erfolge der Marktöffnung zum Teil wieder zunichte­ gemacht werden. Jeder kleinste Schritt, der die Erneuerbaren Energien dazu bringt, Marktrisiken und Systemverantwortung zu übernehmen, muss gegen Widerstände hart erkämpft werden. Umgekehrt versucht die Politik auf fatale Weise, Marktlösungen wie zum Beispiel die vom BDEW vorgeschlagene Strategische Reserve zugunsten von Zwangsmaßnahmen beiseitezuschieben – Stichwort „Winterverordnung“! Der wach­ sende Zuspruch aus verschiedenen Bereichen für die Strategische Reserve zeigt aber, dass immer mehr Akteure den Wert des Marktes neu erkennen. Das vorliegende Magazin spitzt diesen Konflikt mit Bildern zu, die Ihnen hoffentlich viel Spaß machen werden, die aber vor allem auch das Grundsätzliche und die Rich­ tungsentscheidung klarmachen, um die es spätestens nach der Bundestagswahl geht. Welche Partei wird sich zum „Marketman“, zum Verteidiger der marktwirtschaft­ lichen Ordnung und zum Protagonisten eines neuen Marktdesigns bekennen? Wer übernimmt die Rolle des „Dr. Regulus“, der sicher das Gute will, aber mit den falschen Methoden nur Negatives erreicht? Darüber streiten die Protagonisten in diesem Heft. Nicht nur die Bilder sind stark, sondern vor allem auch die Argumente. Ich wünsche Ihnen viel Spaß – und einen hoffentlich neuen und klaren Blick auf die anstehenden Herausforderungen! Ihre Hildegard Müller Streitfragen 02|2013 01 S.30 Wie sparen wir genügend Energie? Prof. Peter Hennicke vom Wuppertal Institut und dena-Chef Stephan Kohler streiten über die Konsequenzen aus der EU-Energieeffizienzrichtlinie. 02 S.10 S.24 S.40 Strategische Reserve: Licht am Horizont Baustelle Struktur-anpassung  Eine Frage der Zeit und der Kosten Peter Altmaier, Bundesminister, Hildegard Müller, In einigen ostdeutschen Regionen schrumpft und al- Jörg Müller, Enertrag, plädiert für die Windkraft- BDEW, und Dietmar Schütz, BEE, diskutieren tert die Bevölkerung besonders schnell. Wie Versorger nutzung an Land, Andreas Wagner von der Stiftung den effizientesten Weg zum Erhalt einer sicheren gegensteuern können, erklärt Jürgen Schleier, Was- Offshore-Windenergie hält dagegen. Stromversorgung. serwerke Zwickau. Streitfragen 02|2013 Energiemarkt der Zukunft S.06 Fokus Energieeffizienz Die Märkte brauchen keinen REgulierer S.30 Dr. Rolf Martin Schmitz, RWE, und Ewald Woste, Thüga, über die Anforderungen an den Strommarkt der Zukunft. S.10 Strategische Reserve: Licht am Horizont Peter Altmaier, Bundesminister, Hildegard Müller, BDEW, und Dietmar Schütz, BEE, diskutieren den effizientesten Weg zum Erhalt einer sicheren Stromversorgung. S.16 Wie sparen wir genügend Energie? Prof. Peter Hennicke vom Wuppertal Institut und dena-Chef Stephan Kohler streiten über die Konsequenzen aus der EU-Energieeffizienzrichtlinie. S.36 »Die gegenwärti­gen Zertifikatspreise sind ein Problem, da sie Investitionen entschleunigen.« Dr. Fatih Birol von der Internationalen Energieagentur sieht die niedrigen Preise für CO2-Zertifikate als Hindernis für Investitionen in effizientere Technik. »  2050 können wir uns kein Kohlekraftwerk mehr leisten.« Grünen-Politikerin Bärbel Höhn plädiert für einen breiten Mix an Markt- und Regulierungsinstrumenten. S.22 Fokus Erzeugung Energieprojekte sind attraktiv für Versicherer S.40 Die Assekuranzbranche könnte mehr Mittel für Energieprojekte bereitstellen. Dr. Alexander Erdland, GDV, nennt die Bedingungen. S.44 Wasserwirtschaft S.24 »Grüner Strom muss kontinuierlich preiswerter werden.« Die Energiewende schafft für Hersteller von Erzeugungs­ anlagen und Netztechnik Risiken, aber auch Chancen, meint Alf Henryk Wulf von Alstom. Baustelle Struktur-anpassung In einigen ostdeutschen Regionen schrumpft und altert die Bevölkerung besonders schnell. Wie Versorger reagieren können, erklärt Jürgen Schleier, Wasserwerke Zwickau. Eine Frage der Zeit und der Kosten Jörg Müller, Enertrag, plädiert für die Windkraftnutzung an Land, Andreas Wagner von der Stiftung OffshoreWindenergie hält dagegen. S.46 Erneuerbare Energien Der BDEW hat eine Stabsstelle Erneuerbare Energien eingerichtet. Dr. Martin Grundmann, ARGE Netz, kommentiert. S.47 Energie macht Schule RheinEnergie-Chef Dr. Dieter Steinkamp unterstützt das Informationsprojekt des BDEW für Kinder und Jugendliche. Impressum Herausgeber BDEW Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft e. V. Reinhardtstraße 32 10117 Berlin streitfragen@bdew.de www.bdew.de Redaktion Mathias Bucksteeg Sven Kulka Konzept und Realisierung Kuhn, Kammann & Kuhn GmbH, unter redaktioneller Mitarbeit von Wolf Szameit; Ricarda Eberhardt (BDEW). Kreation/Bildwelt Meltem Walter (BDEW) Druck und Verarbeitung Bildnachweis Agustin Graham Nakamura: Comic-Zeichnungen, Illustrationen und Foto-Paints; Roland Horn: S. 06, 09, 17, 22, 26, 32, 42 Redaktionsschluss: Mai 2013 Druck Center Drake + Huber, Bad Oeynhausen 03 Dunkle Mächte bedrohen das freie Spiel der Kräfte und den Markt. Doch Marketman kämpft mit aller Energie für die Freiheit und die wirtschaftliche Vernunft. Sein Ideal ist der faire Ausgleich von Angebot und Nachfrage. Denn er will die Menschen günstig, verlässlich und umweltfreundlich mit Strom und Wärme versorgen. Die rasch wachsenden Kräfte von Wind und Sonne muss Marketman zur Verantwortung für das System zwingen und in den freien Markt führen — um das Chaos zu bannen. Streitfragen 02|2013 05 Ewald Woste amtiert seit 2010 als Präsident des BDEW. Seit 2007 ist er Vorstandsvorsitzender der Thüga AG in München. 06 Streitfragen 02|2013 Energiemarkt der Zukunft »Die Märkte brauchen keinen übergeordneten Regulierer.« › Die langfristige Gestaltung des Energiesektors ist eine der spannendsten Fragen im Rahmen der Energiewende. Dr. Rolf Martin Schmitz, RWE, und Ewald Woste, Thüga, im Gespräch über die Anforderungen an den Strommarkt der Zukunft. Die Energiewende in Deutschland braucht einen neuen Rahmen, damit der Rollentausch zwischen Erneuerbaren und Konventionellen gelingen kann. Welche Kriterien muss für Sie ein neues, zukunftsfähiges Marktdesign erfüllen? Rolf Martin Schmitz Wir haben eine funktionierende Marktordnung. Der europäische Großhandelsmarkt für Strom gleicht Angebot und Nachfrage zuverlässig und effizient aus. Er bietet gleiche Wettbewerbschancen für alle Marktteilnehmer. Deshalb ist es wichtig, die Erneuerbaren Energien zügig in den Markt zu integrieren. Wer einen Marktanteil von 25 Prozent hat, kann nicht länger dem Motto „produce and forget“ folgen. Ein Ka­ pazitätsmarkt könnte in Zukunft „gesicherter Leistung“, die vor allem von Gas- und Kohlekraftwerken bereitgestellt wird, einen eigenen Wert geben. Er würde den heutigen Großhandelsmarkt aber nur ergänzen, sozusagen eine Erweiterung um kapazitive Elemente, und sollte den gleichen Kriterien genügen: sicher, effi­ zient, europäisch und ohne Diskriminierung. Ewald Woste Wir haben in der Thüga-Gruppe bereits im letzten Jahr einen Lösungsansatz für ein integriertes Marktdesign entwickelt.  Dieser beruht  unter anderem auf folgenden Kriterien: Die Ziele der Energiewende müssen in dem Modell darstellbar sein, es sollte einen langfristigen Rahmen aufzeigen und wettbe­ werblich organisiert sein, viele Lösungswege sowie -anbieter er­ möglichen und mit dem Ziel eines EU-Binnenmarktes kompatibel sein. Diese Kriterien sollten aber nicht nur auf der Angebots-, son­ dern auch auf der Nachfrageseite gelten. Dann wird es effizienter. Die Bundesregierung scheint derzeit – Stichwort Reservekraftwerksverordnung – eher auf Regulierung zu setzen. Kommen Modelle für die Zukunft überhaupt ohne einen übergeordneten Regulierer aus, der Quoten festsetzt und Kapazitäten zentral bestellt? Energiemarkt der Zukunft Streitfragen 02|2013 07 »Die viel diskutierten Kapazitätsmärkte sind keine reREgulierung.« Schmitz Das hieße „zurück in die Zukunft“, ist aber weder nötig noch sinnvoll. Es ist heute ohne Weiteres möglich, den Er­ neuerbaren Energien eine Rolle mit gleichen Rechten und Pflich­ ten im freien Energiemarkt zu geben. Auch die viel diskutierten Kapazitätsmärkte sind keine Reregulierung, im Gegenteil. In Frankreich ist ein wettbewerblicher, technologieneutraler und de­ zentraler Kapazitätsmarkt beschlossen. Für Deutschland hat der VKU einen ähnlichen Vorschlag gemacht. Beide Modelle können funktionieren, sie sind marktwirtschaftlich und fair. Anbieter von gesicherter Leistung zur Versorgungssicherheit von Kunden in Deutschland beiträgt. Er müsste nur gewährleisten, dass er in Zeiten der Knappheit seine vertraglich zugesicherte Leistung dem Kunden in Deutschland zur Verfügung stellt. Woste Ja, wir sind der Meinung, dass dies funktionieren kann. Es sind die marktgetragenen Modelle, die schnell und effizi­ ent auf Veränderungen reagieren können und dabei eine hohe Lö­ sungsvielfalt schaffen. Dies gelingt besonders dann, wenn auch die Nachfrageseite unmittelbar in das Marktdesign integriert ist. Schmitz Es gibt keinen ganz kurzfristigen Bedarf für ein neu­ es Marktdesign. Für die Politik steht jetzt ein Zeitfenster offen, gründlich nachzudenken, wie die Erneuerbaren Energien in den Markt integriert werden können und wie ein guter, diskriminie­ rungsfreier Kapazitätsmarkt aussehen soll. Entscheidungen dür­ fen aber nicht auf die lange Bank geschoben werden. Immer mehr Gas- und Kohlekraftwerke werden unwirtschaftlich, wenn sub­ ventionierter EEG-Strom weiter den Markt flutet. Frankreich wird seinen Kapazitätsmarkt 2016 umsetzen – das ist für Deutschland ein „game changer“. Und eine gemeinsame europäische Lösung – zumindest in Kerneuropa – im Jahr 2016, das wäre ein wirkliches Zeichen für einen funktionierenden und gewollten europäischen Energiemarkt. Auch in einigen europäischen Nachbarländern werden Änderungen im Marktdesign angeschoben. Brauchen wir überhaupt nationale Kapazitätsmechanismen in einem künftigen europäischen Energiebinnenmarkt? Schmitz Ein Wildwuchs nationaler Kapazitätsmechanismen würde den europäischen Energiebinnenmarkt aus den Angeln he­ ben – was fatal wäre. Deshalb brauchen wir einheitliche europäi­ sche Gestaltungsregeln für Kapazitätsmärkte, die festlegen, was geht und was nicht. Woste Fast alle unserer Nachbarn haben dies positiv beant­ wortet, denn wir sind nahezu das letzte Land ohne einen Kapazi­ tätsmechanismus. Die Logik hinter einem Kapazitätsmechanis­ mus ist doch, die Versorgungssicherheit zu gewährleisten. Aus meiner Sicht spricht auch nichts dagegen, wenn ein ausländischer 08 Streitfragen 02|2013 Energiemarkt der Zukunft Es gibt immer mehr Vorschläge für ein neues Marktdesign, neue Modelle kommen auf den Tisch. Bis wann muss ein tragfähiges Konzept von der Politik beschlossen werden, damit Investitionen rechtzeitig realisiert werden können? Woste Ich freue mich über die Diskussion und die Lösungs­ ansätze. Das ist vor allem aus zwei Gründen wichtig: Wir sollten uns für die beste Lösung entscheiden, daher ist die Vielzahl zu be­ grüßen, und die Gründe der Entscheidung für oder gegen einen Lösungsansatz sollten transparent sein, denn wir brauchen eine tragfähige Konsenslösung, die von möglichst vielen Stakeholdern aus unserer Gesellschaft mitgetragen wird. Die Entscheidung, wie der Energiemarkt langfristig gestaltet wird, sollte aus unserer Sicht innerhalb weniger Monate nach der Bundestagswahl getrof­ fen werden. Rolf Martin Schmitz ist seit Juli 2012 Stellvertretender Vorstandsvorsitzender der RWE AG. Von 2008 bis 2010 war er Präsident des BDEW. Energiemarkt der Zukunft Streitfragen 02|2013 09 Strategische Reserve: Licht am Horizont › BMU, BEE und BDEW haben sich für eine Strategische Reserve ausgesprochen. Im Gespräch erläutern Peter Altmaier, Bundesumweltminister, Hildegard Müller vom BDEW und Dietmar Schütz vom BEE ihre Sichtweise. Mit dem aktuellen Entwurf zur Reservekraftwerksverordnung verfolgt die Bundesregierung – hinsichtlich der Absicherung ausreichender konventioneller Kraftwerkskapazitäten in den kommenden Wintern – einen regulatorischen Ansatz. BMU, BEE und BDEW sprechen sich dagegen für eine Strategische Reserve aus, die marktbasiert funktioniert. Welche Chancen auf Umsetzung hat dieser Vorschlag noch? 10 Streitfragen 02|2013 Energiemarkt der Zukunft Hildegard Müller Wenn die sogenannte Reservekraft­ werksverordnung kommt, ist dadurch nicht automatisch die Stra­ tegische Reserve ad acta gelegt. In der Verordnung ist der Blick vorrangig auf Netzengpässe in Süddeutschland gerichtet. Dies mag als Ultima Ratio sinnvoll sein, ist perspektivisch aber zu kurz gedacht. Die Strategische Reserve verzahnt hingegen die Lösung der Probleme in Süddeutschland mit der Absicherung der Versor­ gungssicherheit in ganz Deutschland. Sie ist europakompatibel und lässt sich in Richtung eines neuen Marktdesigns weiterent­ wickeln. Sie könnte die Reservekraftwerksverordnung ergänzen. Energiemarkt der Zukunft Streitfragen 02|2013 11 Wir stehen hierzu weiter für Gespräche bereit. Die Frage ist, ob sich die Politik dafür einsetzen wird, das Marktprinzip in der kon­ ventionellen Erzeugung zu erhalten oder auch diesen Bereich in die Regulierung zu führen. Unabhängig davon arbeiten wir im BDEW auch an einem langfristigen Marktdesign, das konventio­ nelle und Erneuerbare Energien miteinander verbindet. 12 Streitfragen 02|2013 Energiemarkt der Zukunft Peter Altmaier Das Wintergesetz und die dazugehörige Verordnung sind wichtig als Sofortmaßnahme. Damit können wir kurzfristig sicherstellen, dass Kraftwerke, die für die Netzstabi­ lität gebraucht werden, nicht stillgelegt werden. Aber ein solcher regulatorischer Eingriff in den Strommarkt sollte nicht zum Dau­ erzustand werden, deshalb sind die Maßnahmen ja auch bis 2017 befristet. Wir sollten aus meiner Sicht zügig zu einem wettbe­ werblichen Verfahren für die Beschaffung von Reservekraftwerken übergehen. zitätsmärkten erscheinen hingegen noch nicht ausgereift und lassen zudem Marktverzerrungen befürchten. Weitere Pluspunk­ te der Strategischen Reserve: Sie begünstigt zwar die vorhande­ nen Marktteilnehmer, aber sie ist einfach umzusetzen, kosten­ günstig und stellt nur geringe Anforderungen an die Regulierung. Auch ein regulatorisches Modell kann ja zunächst mehr Sicherheit schaffen. Was genau wären denn die Vorteile einer Marktlösung? Altmaier Die Strategische Reserve, wie wir sie gemeinsam mit Wissenschaftlern und Verbänden vorgeschlagen haben, beruht auf der öffentlichen Ausschreibung von Reservekapazitä­ ten. Das Verfahren ist transparent, gut mit dem europäischen Strommarkt vereinbar und auch mit anderen Instrumenten kom­ patibel. Es schafft Versorgungssicherheit und ist kostengünstig. Dietmar Schütz Aus Sicht des BEE hat die Strategische Re­ serve eine Reihe von Vorteilen im Vergleich zu konkurrierenden Modellen, daher sehen wir gute Umsetzungschancen. Immerhin handelt es sich um den marktkonformsten Vorschlag für einen Kapazitätsmechanismus. Dem sollte auch das Bundeswirtschafts­ ministerium offen gegenüberstehen. Im Gegensatz zu anderen Modellen stellt die Strategische Reserve effektiv Versorgungssi­ cherheit her und bewahrt dabei die Funktionsfähigkeit des beste­ henden Strommarktes. Die konkurrierenden Vorschläge zu Kapa­ Müller Die Strategische Reserve gewährleistet nicht nur eine sichere Stromversorgung. Sie ist ein transparentes und wettbe­ werbsnahes Instrument, das den Markt nicht verzerrt und den Be­ treibern von konventionellen Kraftwerken einen wirtschaftlichen Betrieb ermöglicht. Derzeit sehen wir schon, dass die Reserve­ kraftwerksverordnung eher mit intransparenten, bilateralen Ver­ handlungen einhergeht. Zudem könnten wir mit der Strategi­ schen Reserve sofort starten. Es ist unverständlich, warum das Bundeswirtschaftsministerium dagegen auf ein bürokratisches und dirigistisches Verfahren setzt, das einer Zwangsregulierung gleichkommt. Diese Art staatlich verursachte Wettbewerbsverzer­ rung sollte sich in einem liberalisierten Strommarkt von selbst verbieten. Schütz In erster Linie bietet eine Marktlösung eine bessere Kosteneffizienz. Darüber hinaus übt sie keinerlei Zwang aus, die Betroffenen nehmen freiwillig an den Ausschreibungsverfahren teil – ebenfalls ein klarer Vorteil. Energiemarkt der Zukunft Streitfragen 02|2013 13 »Die Strategische Reserve stellt effektiv Versorgungs­ sicherheit her.« »Die Verordnung ist perspektivisch zu kurz gedacht.« »Ein regulatorischer Eingriff in den Strommarkt sollte nicht zum Dauer­ zustand werden.« Die Strategische Reserve soll eine „Brückenlösung“ sein. Wenn sie die Brücke bildet – wie sieht dann das andere Ufer aus? Was sind die wichtigsten Eckpunkte für ein neues Marktdesign? Müller Gerade weil wir noch nicht genau wissen, wie ein zu­ kunftsfähiges Marktdesign im Detail aussehen könnte, haben wir als Übergangslösung die Strategische Reserve vorgeschlagen. Be­ vor nicht wichtige energiepolitische Grundsatzfragen geklärt sind, wie zum Beispiel künftig der weitere Ausbau der Erneuerba­ ren ausgestaltet wird, kann kein langfristig tragfähiges Konzept entwickelt werden. Im Grunde muss aber ein neues Marktdesign sicherstellen, dass das Zusammenspiel zwischen den fluktuieren­ den Erneuerbaren Energien und den notwendigen konventionel­ len Back-up-Kapazitäten dauerhaft funktioniert – und zwar tech­ nisch und wirtschaftlich. Dabei müssen auch die Anpassung der Energienetze, die Verknüpfung mit dem Zertifikatehandel und die Anforderungen des europäischen Energiebinnenmarktes be­ rücksichtigt werden. Der BDEW arbeitet derzeit an einem umfas­ senden Vorschlag. 14 Streitfragen 02|2013 Energiemarkt der Zukunft Schütz Ich kann mir gut vorstellen, dass die Strategische Re­ serve auf der Basis von Gasturbinen und Motoren auch längerfris­ tig eine Rolle spielen wird. Aber: Für alle Akteure ist das „andere Ufer“ ein bislang unbekanntes Gefilde. Ich wäre daher mit Schnell­ schüssen vorsichtig. Klar ist aber, dass die fluktuierenden Erneu­ erbaren Energien in Zukunft im Mittelpunkt des Strommarktes stehen werden. Sie bilden das leitende System, an dem sich die Energieversorgungsstruktur orientieren muss. Das Gebot der Stunde lautet dabei: Flexibilität. Je flexibler das Back-up-System sein wird, desto besser. Und das bedeutet auch, dass der künftige Markt diese Flexibilitäten abbilden und anreizen muss. Das künf­ tige Back-up-System wird ganz anders aussehen als die konventi­ onelle Kraftwerksstruktur wie wir sie heute kennen. Altmaier Ich würde lieber von einem „Sicherheitsnetz“ für die Stromversorgung sprechen. Was das zukünftige Marktdesign angeht, so warne ich vor überzogenen Erwartungen an ein einzel­ nes Instrument. Das Marktdesign der Zukunft wird sich aus meh­ Dietmar Schütz ist seit 2008 Präsident des Bundesverbandes Erneuerbare Energie (BEE). Insgesamt 25 Verbände mit insgesamt 30 000 Einzelmitgliedern sind im BEE organisiert. Hildegard Müller vertritt als Hauptgeschäftsführerin des BDEW die Interessen von über 1 800 Unternehmen. Peter Altmaier ist seit vergangenem Jahr Bundesumwelt­ minister. Vor seiner Ernennung war er Erster Parlamentarischer Geschäftsführer der CDU/CSU-Bundestagsfraktion. reren Bausteinen zusammensetzen: Dazu gehört, dass wir die Er­ neuerbaren weiter an den Markt heranführen, Preissignale für Erzeuger und Verbraucher stärken, Hemmnisse für Flexibilität abbauen, Märkte für Reserveleistung und andere Systemdienst­ leistungen weiterentwickeln, das CO2-Preissignal verlässlicher machen und die 27 Strommärkte in Europa enger verbinden. Parallel müssen die Erneuerbaren Energien auf einen Reformpfad geführt werden, der sie Richtung Markt führt. Es wird einen Rollentausch zwischen Erneuerbaren und konventionellen Energien geben. Was sind auf diesem Weg die nächsten Schritte? Müller Das EEG ist an seine Grenzen gekommen. Das ist mittlerweile allen Akteuren klar. Nach der Bundestagswahl im Herbst muss daher eine grundlegende Reform des EEG erfolgen. Die Förderung und der Ausbau der Erneuerbaren müssen markt­ orientiert weiterentwickelt werden. Die Energiewende kann aus unserer Sicht nur gelingen, wenn die Erneuerbaren Systemver­ antwortung übernehmen und ihren Beitrag zur Versorgungssi­ cherheit und Systemstabilität leisten. Erst dann können wir sie ernsthaft als künftiges Leitsystem betrachten. Der BDEW wird auch hierzu Vorschläge unterbreiten. gungssystem und in die Strommärkte. Dazu besteht im Grund­ satz breites Einvernehmen. Zwei Ziele stehen dabei im Vorder­ grund. Das eine ist eine kosteneffizientere Förderung. Das andere ist das Zusammenspiel zwischen Erneuerbaren, konventionellen Kraftwerken, dem Netz, Speichern und der Nachfrage. Hier müs­ sen wir zu einer Optimierung kommen, zu der auch die Erneuer­ baren beitragen müssen. Schütz Diejenigen, die für die Erneuerbaren gebetsmühlen­ artig mehr Markt fordern, übersehen leider häufig, dass es bislang keinen vollständig funktionierenden Markt gibt. Ein umfassender Strommarkt würde Preise vollständig abbilden und externe Kos­ ten internalisieren. Das aber ist bislang nicht der Fall. Der Emissi­ onshandel liegt am Boden, Kosten für Umwelt- und Gesundheits­ schäden werden erst gar nicht beziffert. Abgesehen davon muss der Markt an die Spezifika der Erneuerbaren Energien angepasst werden. Beispielsweise müssen die Handelsfristen verkürzt wer­ den. Denn je kürzer die Fristen, desto zutreffender die Prognosen. Insgesamt sollten die Erneuerbaren mehr Systemverantwortung übernehmen. Zwar wurde hier schon einiges erreicht – viele not­ wendige Schritte wie der erleichterte Zugang zum Regelenergie­ markt stehen aber noch aus. Altmaier Das EEG hat hervorragende Arbeit geleistet, um die erneuerbaren Energien aus einer Nische bis zu dem heutigen Niveau von rund 23 Prozent zu führen. In der nächsten Legislatur­ periode brauchen wir aber eine grundlegende Reform, ein EEG 2.0, zur Integration der Erneuerbaren Energien in das Stromversor­ Energiemarkt der Zukunft Streitfragen 02|2013 15 »2050 können wir uns kein Kohlekraftwerk mehr leisten.« › Die energiepolitischen Vorstellungen von Bündnis 90/Die Grünen bieten reichlich Diskussionsstoff: Kohlekraftwerke lehnt die Partei ab, Kapazitätsmärkte will sie nur regional zulassen. Bärbel Höhn plädiert für einen breiten Mix von Markt- und Regulierungsinstrumenten – und für eine stärkere Einbindung der Kommunen in die Energiewende. Frau Höhn, zusammen mit zwei Fraktionskollegen und dem baden-württembergischen Umweltminister haben Sie 2012 das Papier „Die Energiewende braucht Kapazitätsmärkte“ veröffentlicht. Welche Kriterien muss ein neues Marktdesign aus Ihrer Sicht erfüllen? Bärbel Höhn Wir sehen: Der Energy-only-Markt funktio­ niert nicht mehr. Deshalb müssen wir über andere Instrumente nachdenken. Kapazitätsmärkte gibt es schon in anderen Ländern. 16 Streitfragen 02|2013 Energiemarkt der Zukunft Wir wollen dieses Instrument restriktiv handhaben, damit wir nicht unnötig Überkapazitäten schaffen. Denn dann wird es sehr teuer. Wir haben klare Vorgaben gemacht: Die Lösung soll flexibel sein und klimafreundlich, das heißt, wir wollen auf Kohlekraft­ werke verzichten. Wir wollen eine kostengünstige Regelung und eine regionale Beschränkung, weil sich das Problem nicht in allen Bundesländern stellt. Bärbel Höhn ist als stellvertretende Vorsitzende der Bundestagsfraktion von Bündnis 90/Die Grünen unter anderem für die Bereiche Umwelt und Energie zuständig. Von 1995 bis 2005 war sie Umweltministerin des Landes NordrheinWestfalen. Wo könnten Sie sich einen Kapazitätsmarkt am ehesten vorstellen? Höhn Betroffen ist insbesondere Baden-Württemberg. Dort sind Atomkraftwerke abgeschaltet worden, aber der Ausbau der Erneuerbaren Energien kommt erst jetzt in Schwung. In unserem Parteiprogramm sprechen wir übrigens inzwischen von Kapazi­ tätsmechanismen, weil der Begriff der Kapazitätsmärkte oft zu eng im Sinn konventioneller Kraftwerkskapazitäten verstanden wird. Daneben gibt es aber noch viele andere Instrumente, etwa Lastmanagement und regelbare Erzeugung aus Erneuerbaren Energien. Sie nannten gerade Regionalität als Kriterium für eine vernünftige Lösung. Wie passt ein regionaler Kapazitätsmarkt in unser grenzüberschreitend vernetztes Energiesystem? Wäre es nicht sinnvoller und billiger, durch Leitungsausbau räumlich begrenzte Insellösungen überflüssig zu machen? Das eine schließt das andere doch gar nicht aus. Wir müssen sehen, welches das günstigste Instrument in der jeweili­ gen Situation ist. Das kann ein Leitungsausbau sein, aber auch ein zusätzliches Gaskraftwerk. Regionale Lösungen wollen wir, damit daraus kein bundesweit nutzbares Subventionsinstrument wird. Uns ist bewusst, dass gerade unter europapolitischen Gesichts­ punkten noch einiges zu klären ist. Aber ich finde es gut, dass wir mittlerweile über viele Instrumente diskutieren – die Debatte wurde ja lange Zeit sehr abstrakt geführt. Jetzt kommen immer mehr konkrete Vorschläge auf den Tisch. Höhn Gibt es überhaupt die eine Lösung, den großen Wurf? Höhn Wichtig ist, dass wir einen Instrumentenkasten be­ kommen, aus dem wir jeweils den effizientesten Ansatz auswäh­ len können. Und wir müssen beweglich bleiben. Wir haben in den vergangenen Jahren viele Entwicklungen gehabt, die wir nicht vorhersehen konnten. Ich denke beispielsweise an die niedrigen Kohlepreise und den derzeit niedrigen Börsenpreis für Strom. Da halte ich es nicht für verantwortbar, wenn wir uns für zehn oder sogar 20 Jahre festlegen. 18 Streitfragen 02|2013 Energiemarkt der Zukunft Der BDEW hat vorgeschlagen, die Versorgungssicherheit kurzfristig durch eine Strategische Reserve zu erhalten. Dabei würden Kraftwerke, die man unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten eigentlich abschalten müsste, als Reserve zusätzlich zu den Kapazitäten des Strommarkts zur Verfügung stehen. Eingesetzt würden diese Anlagen erst, wenn an der Strombörse keine Deckung der Nachfrage möglich wäre. Wie bewerten Sie dieses Konzept? Höhn Das ist ein interessanter Vorschlag. Wir sind für einen Instrumentenmix, da könnte das eine wichtige Rolle spielen. Am Ende ist der Unterschied zwischen einer Strategischen Reserve und einem restriktiv gehandhabten Kapazitätsmarkt wahrschein­ lich gar nicht so groß. Bei den Kostenschätzungen, mit denen argumentiert wird, wäre ich aber noch vorsichtig. Bisher haben sich Kalkulationen für Energiepreise nicht immer als trag­ fähig erwiesen. Sie wollen auf Kohlekraftwerke verzichten. Diese Anlagen liefern aktuell 46 Prozent unseres Stroms. Sollen wir nach der Atomenergie auch aus der Kohleverstromung aus­steigen? Höhn Der Punkt ist doch, dass wir auch die Klimaziele erfül­ len müssen. Im Moment tun wir das nicht, das liegt unter ande­ rem am niedrigen Kohlepreis und an den geringen Kosten für Emissionsrechte. Aus klimapolitischen Gründen müssen wir nach der Atomkraft als Nächstes die Kohlekraftwerke in den Blick nehmen. Wäre es aus Sicht des Klimaschutzes vernünftig, alte Kohlekraftwerke durch neue, effizientere zu ersetzen? Höhn Man muss vor Augen haben, dass diese Kraftwerke über Jahrzehnte laufen. Tun sie das nicht, weil sie sich plötzlich nicht mehr rechnen, dann sind sie eine Fehlinvestition. Bleibt die neue Anlage aber 40 Jahre in Betrieb, das ist eine normale Lebensdauer, dann läuft sie noch im Jahr 2050. Zu dem Zeitpunkt müssen wir unseren CO2-Ausstoß um 80 bis 95 Prozent reduziert haben. Da können wir uns kein einziges Kohlekraftwerk mehr leisten. Sie argumentieren, dass die Umstellung auf Erneuerbare Energien die Schaffung einer „Sekundärstruktur“ erfordert, um Schwankungen der Einspeisungen aus erneuerbaren Quellen auszugleichen. Das bedeutet: Wir schaffen Über­ kapazitäten. Wie lassen sich diese Investitionen finanzieren? Die Energiewende ist eines der wichtigsten innenpolitischen Projekte, für viele sogar das wichtigste. Bisher sind die Zuständigkeiten aber auf verschiedene Ressorts verteilt. Finden Sie, dass wir die Zuständigkeiten in einem eigenen Energieministerium bündeln sollten? Wir haben momentan schon Überkapazitäten – 2012 war das Rekordjahr für unseren Stromexport. Daher sehe ich mo­ mentan keinen großen Bedarf für neue Anlagen – außer beispiels­ weise in bestimmten Teilen von Süddeutschland. In einem Kapa­ zitätsmarkt wird die Finanzierung der Kraftwerke über die Netzentgelte erfolgen. Man muss den Verbrauchern ehrlich sagen: Versorgungssicherheit hat ihren Preis. Aber Reserve-Kraftwerke sind nur ein Mittel, um Versorgungssicherheit zu erhalten. Es ist immer gut, eine Auswahl von Instrumenten zu haben. Ein Energieministerium mit allen nötigen Kompeten­ zen müsste einen großen Teil des Ministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung bekommen, außerdem einen großen Teil des Umwelt- und des Wirtschaftsministeriums. Dazu kämen noch Bereiche des Forschungs- und des Landwirtschaftsressorts. Das wäre also sehr groß – und damit nicht unbedingt zielführend. Wir wollen lieber einige Kompetenzen aus dem Wirtschafts- ins Um­ weltministerium verlagern. Erneuerbare Energien, Markt­design und Netze gehören zusammen – es wäre sinnvoll, das zu bündeln. Entscheidend ist aber, dass sich die Koalitionspartner über die Ausgestaltung der Energiewende einig sind. Grundsätzlich wol­ len wir auch viel stärker in den Kommunen ansetzen, denn dort findet die Energiewende am Ende statt. Höhn Wie hoch darf der Preis der Versorgungssicherheit sein? Der Strompreis sorgt ja jetzt schon für Diskussionen, eine Umlage für Kapazitätsmechanismen würde den Preis weiter nach oben treiben. Wo sehen Sie die Grenze? Höhn Was kann denn eine Kommune, was der Bund nicht kann? Ich glaube, dass man die Energiekosten eines Haushalts insgesamt betrachten und im Griff behalten muss, nicht nur den Strompreis. Momentan gibt der Durchschnittshaushalt mehr für Heizung aus als für Strom, viele bezahlen auch fürs Autofahren mehr als für Elektrizität. Wir haben Vorschläge gemacht, um Fa­ milien mit kleinem Einkommen zu entlasten. Und wir wollen eine fairere Verteilung der Kosten. Energieintensive Betriebe sollten stärker an der EEG-Umlage beteiligt werden. Wegen der – auch im internationalen Vergleich – niedrigen Börsenpreise für Strom können die Unternehmen das verkraften, ohne an Wettbewerbs­ fähigkeit zu verlieren. Höhn Höhn Großbritannien und Dänemark machen es uns vor: Dort müssen die Kommunen Energie einsparen und dürfen dafür auf einen zentralen Fonds zugreifen. Unsere Städte und Gemein­ den könnten die Mittel nutzen, um durch Maßnahmen zur Wär­ medämmung und zum Stromsparen gezielt Haushalte mit gerin­ gem Einkommen zu unterstützen. Das würde die kommunalen Haushalte entlasten, denn ihre Ausgaben für die Energierechnun­ gen von Hilfeempfängern würden sinken. Wir wollen dafür einen Fonds auflegen und mit drei Milliarden Euro ausstatten. »Am Ende ist der Unterschied zwischen einer Strategischen Reserve und einem restriktiv gehandhabten Kapazitätsmarkt gar nicht so groSS.« Energiemarkt der Zukunft Streitfragen 02|2013 19 Was wäre der Superheld ohne Liberty Girl? Wo er nicht weiter weiß, hat sie die rettende Idee. In dunklen Stunden erinnert sie ihn an seine Prinzipien und Überzeugungen. Sie warnt vor Fallstricken und kontert die Attacken des Gegners mit intelligenten Manövern. Liberty Girl steht für alle, denen bewusst wird, dass es nur gemeinsam geht. Sie sammelt die Verteidiger des Gemeinwohls und kämpft gegen die Eigennützigen und Separatisten. Liberty Girl denkt voraus — damit eine neue Marktordnung entstehen kann. Streitfragen 02|2013 21 Energieprojekte sind Attraktiv für Versicherer › Die Assekuranzbranche spielt in der Energiewirtschaft eine Doppelrolle: Ihre Unternehmen versichern Anlagen und treten als Investoren auf. Dr. Alexander Erdland, Präsident des Branchenverbands GDV, nennt die Voraus­ setzungen für ein noch stärkeres Engagement. In welchem Umfang ist die Branche derzeit in der Energiewirtschaft engagiert, welche Funktionen übernimmt sie? Dr. Alexander Erdland Versiche­ rer übernehmen für die Energiewirtschaft zahlreiche Risiken. Sie versichern den Bau und Betrieb regenerativer Techniken wie Wind, Sonne und Biogas sowie konventio­ nelle Kraftwerke. Vom ersten Spatenstich bis zum Abriss braucht jede Phase ver­ schiedene Versicherungen für Personen und Sachwerte oder auch Betriebsunter­ brechungen. Viele Entwicklungen, wie 22 etwa der Ausbau der Onshore-Windener­ gie, wären ohne das fachliche und versi­ cherungstechnische Engagement der Ver­ sicherer nicht möglich gewesen. Nun richtet sich der Blick auf die OffshoreEnergieerzeugung. Die Zahl der Wind­ parks auf See steigt. Die Parks, deren Kon­ verterplattformen und Kabeltrassen benötigen ebenfalls Versicherungsschutz. Streitfragen 02|2013 Energiemarkt der Zukunft Das Risikopotenzial für großflächige Schä­ den ist bei Offshore-Anlagen enorm und übersteigt alle bekannten Szenarien an Land. Über die Risikoabsicherung hinaus sind die deutschen Versicherer auch als Ka­ pitalanleger im Energiesektor aktiv. Lang­ fristiges Versicherungsgeschäft und Kapi­ talanlage in ökonomisch nachhaltige Energie- und Infrastrukturprojekte passen vom Grundsatz her gut zusammen. Versi­ cherer haben aktuell bereits mehrere Milli­ arden Euro in Energie- oder Infrastruktur­ projekte investiert – Tendenz steigend. Dr. Alexander Erdland ist Präsident des Gesamtverbandes der Deutschen Versicherungswirtschaft (GDV), der als Dachverband rund 470 Unternehmen vertritt. Zugleich ist Erdland Vorstandsvorsitzender der Wüstenrot & Württembergische AG (W&W). Wo wäre es für die Assekuranzbranche interessant, stärker als Investor aufzutreten? Erdland Versicherer gehen als Anbie­ ter von Risikoschutz und privater Alters­ vorsorge langfristige Verpflichtungen ge­ genüber ihren Kunden ein. Deswegen benötigen sie ein stabiles Investitionsum­ feld: Langfristigkeit, Planbarkeit und Si­ cherheit haben hohe Priorität bei der Wahl ihrer Investments. Nicht alle Investitionen in Energie und Infrastruktur sind deshalb gleichermaßen geeignet. Interessant sind vor allem einfach und klar strukturierte Projekte, die sich weniger durch komplexe Risiken als durch bewährte Technologien auszeichnen und damit die Risikobeurteilung erleichtern. Das trifft beispielsweise auf Investitionen in Windkraft an Land zu; für OffshoreWindkraft gibt es dagegen noch kaum Er­ fahrungswerte. Vergleichsweise geringe Risiken, dafür aber sichere Erträge bringen auch Investitionen in regulierte Netzinfra­ strukturen. Auch die Struktur der Gläubiger ist für uns relevant. Eine homogene Inves­ torenbasis hilft, Interessenkonflikte zwi­ schen Gläubigern zu vermeiden und eine stabile Finanzierungsstruktur zu gewähr­ leisten. Von Vorteil ist es, wenn die Inves­ toren, die bei einem Projekt über lange Zeit „in einem Boot“ sitzen, auch ähnliche Vor­ stellungen von Art, Dauer und Bedingun­ gen der Reise haben. Welche regulatorischen und sonstigen Hemmnisse bremsen den Ausbau des Engagements? Wer müsste welche Maßnahmen ergreifen, um die Bremse zu lösen? Versicherer würden gerne mehr Geld für Energie- und Infrastruktur­ projekte in die Hand nehmen als bisher. Im Moment müssen die Unternehmen vor ei­ nem Investment aber noch zu viele Klip­ pen in Form von nationalen und europäi­ schen Vorschriften umschiffen. Einige Klippen liegen im Versicherungsaufsichts­ recht selbst. So sind vor allem die Grenzen, wie viel Kapital wir auf welche Art in Ener­ gie und Infrastruktur investieren dürfen, zu eng gesetzt. Viele dieser Projekte sind vom Risiko her gut überschaubar; zudem haben wir unser Risikomanagement in den letzten Jahren deutlich professionalisiert. Deshalb könnte der Gesetzgeber unser zulässiges Anlagespektrum verbreitern, ohne dass dies zu Lasten der Sicherheit der Kapitalanlage ginge. Die spezifischen Risi­ ken sollten sich dann auch in geringeren Eigenkapitalanforderungen niederschla­ gen, die Versicherer künftig nach europäi­ schem Recht erfüllen müssen. Manche Hürden sind aber auch „Kollateralschäden“ anderer Regulierun­ gen. Ein Beispiel: Aufgrund der gelten­ den Entflechtungsvorschriften darf heu­ te prinzipiell ein Investor, der an einem portugiesischen Stromnetz beteiligt ist, in Deutschland keinen Windpark mehr finanzieren. Dadurch reduzieren sich die Investitionsmöglichkeiten deutlich. Die an sich sinnvollen Vorschriften treiben hier ungewollte Blüten, denn Finanzinvestoren verfolgen keine strategischen Interessen im Energiemarkt und standen bei Einfüh­ rung der Gesetze auch nicht im Fokus. Der Erdland Gesetzgeber sollte die Vorschriften deshalb pragmatischer auslegen, um private Inves­ toren aus einem unnötigen „Entweder/ oder“-Konflikt zu befreien. Gibt es aus der Sicht der Versicherungswirtschaft kreative Lösungen, neue Partnerschaften o.Ä., die wir im Interesse einer gelingenden Energiewende erproben sollten? Erdland Die Energiewende steht und fällt mit der Frage, inwieweit es gelingt, die Risiken für neue Technologien so weit wie möglich zu reduzieren. Risikomini­ mierung muss zum Leitbild für Wind­ parks und deren Infrastruktur werden, um Milliardenschäden zu verhindern, Versi­ cherungsprämien zu stabilisieren und Ver­ sorgungssicherheit zu gewährleisten. Ver­ sicherer haben hier großes Know-how: Konkrete Vorschläge, welche Anforderun­ gen schon bei der Planung neuer Anlagen berücksichtigt werden müssen, haben wir mehrfach in die politische Diskussion ein­ gebracht und zuletzt nochmals auf der Hannover Messe bekräftigt. Beispielsweise sollten Netzanschlusskabel künftig in grö­ ßerer Tiefe verlegt werden. Auch der Ab­ stand der Konverterplattformen unterein­ ander ist zu vergrößern. Politik und Energiewirtschaft müssen sich mit unse­ ren Forderungen noch intensiver ausein­ andersetzen. Es geht hier nicht um techni­ sche Feinheiten, sondern um die Stabilität der Energieversorgung für die kommen­ den Jahre und Jahrzehnte. Energiemarkt der Zukunft Streitfragen 02|2013 23 Baustelle Strukturanpassung Jürgen Schleier ist Geschäftsführer der Wasserwerke Zwickau GmbH. Der kommunale Betrieb ist für die Trinkwasserversorgung und Abwasser­beseitigung von 210 000 Menschen in der Region zuständig. › Die Deutschen werden älter und weniger – so weit, so be­ kannt. Doch in den östlichen Bundesländern trifft es einige Regionen besonders hart. Das stellt die Wasserversorger vor neue Herausforderungen. Das Beispiel Zwickau zeigt: Gegensteuern ist möglich. Herr Schleier, ist der demografische Wandel in Mitteldeutschland besonders ausgeprägt? Welche Auswirkungen hat das? Der demografische Wandel betrifft unser gesamtes Land, wobei regional große Unterschiede zu verzeich­ nen sind. Sicherlich sind die neuen Bundesländer auch aufgrund der Abwanderungswellen nach der politischen Wende besonders betroffen. Dabei sind auch zum Beispiel in Sachsen mit Dresden und Leipzig Zentren mit wieder zunehmendem Bevölkerungsanteil zu verzeichnen und andere Regionen haben mit starkem Rückgang zu kämpfen. Die Auswirkungen betreffen alle Lebens­ bereiche – von der öffentlichen Infrastruktur bis zum Fachkräfte­ mangel. Jürgen Schleier Wie sind die weiteren Prognosen? Nimmt die Bevölkerungszahl weiter ab? Wie reagiert die Branche? Schleier Die Ver- und Entsorgungsinfrastruktur muss im­ mer in der Lage sein, den Anforderungen der Menschen gerecht zu werden. Da der Rückgang der Bevölkerung jedoch ein Prozess ist, der sich über einen langen Zeitraum erstreckt, muss die Verund Entsorgungsbranche langfristig planen und entsprechende Konzepte erstellen. Hierzu gehört auch die Anpassung der Tarif­ modelle, wie sie der Praxisleitfaden des BDEW erörtert. Oberstes Gebot bleibt bei der Trinkwasserversorgung die qualitativ ein­ wandfreie Lieferung des Lebensmittels Nummer eins. Die Erar­ beitung von Spülzyklen, Strategien zur Nachdesinfektion, aber auch eine entsprechende Kommunikation in der Öffentlichkeit sind daher genauso wichtig wie Dimensionsverringerung oder Herstellung von Ringschlüssen bei Ersatzbaumaßnahmen. Wie steuern Sie gegen? Leider zeigen die Prognosen, dass sich der Rück­ gang und die Überalterung der Bevölkerung fortsetzen werden. Durch den Weggang vieler junger Menschen aus Ostdeutschland in den 90er Jahren fehlen Familien und es werden weniger Kinder geboren. Daher ist auch mit einer Trendumkehr kaum zu rechnen. Schleier 26 Streitfragen 02|2013 wasserwirtschaft Schleier Im Versorgungsgebiet der Wasserwerke Zwickau GmbH stehen wir in engem Kontakt mit den Stadtplanern, um den Stadtumbau wie zum Beispiel den Rückbau von unattraktiven Wohnquartieren im Sinne einer sicheren Ver- und Entsorgung mit zu begleiten. Bei notwendigen Ersatzbaumaßnahmen, egal ob im Trinkwasserver- oder Abwasserentsorgungssystem, werden konsequent die Nenndurchmesser angepasst. Durch den stufen­ Sollte die Politik eingreifen? Schleier Die Politik kann und muss entsprechende Rahmen­ bedingungen schaffen. Neben der wirtschaftlichen Entwicklung als Grundlage gehören zweifellos auch die „weichen Standortfak­ toren“ wie Familienfreundlichkeit, Bildungsmöglichkeiten, Kul­ tur, Sport, Gesundheit und Freizeit dazu. Denen kommen die poli­ tisch Verantwortlichen sicherlich in den meisten Gebieten unseres Landes auch nach. Ein wichtiger Auftrag der „großen Politik“ sollte es sein, die Ausgewogenheit zwischen Ökologie und Ökonomie, zwischen Verbraucherschutz und finanzieller Verbraucherbelastung zu wahren. »Ein wichtiger Auftrag der ‚groSSen Politik‘ sollte es sein, die Aus gewogenheit zwi schen Ökologie und Ökonomie, zwischen Verbraucherschutz und finanzieller Ver braucherbelastung zu wahren.« weisen Ausbau der Zentralen Kläranlage Zwickau konnten wir auch auf die Entwicklung gut reagieren. Ein weiterer wichtiger Aspekt war die Änderung unseres Preismodells im Jahr 2005. Da­ bei sind wir auf das sogenannte Wohneinheitenmodell umgestie­ gen und konnten eine Stärkung des Grundpreisanteiles erreichen. Bei einer Kostenverteilung von 80 Prozent fixen und 20 Prozent variablen Kosten sowie rückläufigen Absatzmengen ist aus unse­ rer Sicht ein höherer Grundpreis und eine Verbreiterung der Be­ zugsbasis ein geeignetes Instrument für die wirtschaftliche Stabi­ lität unseres Unternehmens. Informationen über unsere Arbeit, etwa Tage der offenen Tür oder die Zusammenarbeit mit Schulen, die wir seit Jahren pflegen, gehören auch dazu. wasserwirtschaft Streitfragen 02|2013 27 Vertrauen ist gut? Kommandowirtschaft ist besser! So lautet das Credo von Dr. Regulus. Er will das Richtige. Dafür tut er aber zu oft das Falsche. Der Mensch ist schwach und dumm und braucht die feste Hand des Regulierers — so ist sein Auftrag. Dem Markt misstraut Dr. Regulus zutiefst. Der Dirigismus-Champion hat ein klares Ziel: die Herrschaft über die ganze Energiewelt. Darunter macht er es nicht. Aber erst, wenn Marketman ihm ins Netz gegangen ist, kann er die Macht übernehmen. Streitfragen 02|2013 29 »Die vorhandenen Instrumente bringen keine Trendwende.« »Wir können unsere Einsparziele erreichen.« 30 › Energieeffizienz ist nicht nur eine tragende Säule der Energie­ wende in Deutschland. Auch die EU hat in einer neuen Richt­ linie verbindliche Ziele formu­ liert. Wie kann Deutschland diese Vorgaben erfüllen? Prof. Peter Hennicke, ehemaliger Präsident des Wuppertal Insti­ tut, und Stephan Kohler von der Deutschen Energie-Agentur vertreten gegensätz­liche Auf­ fassungen. Herr Prof. Hennicke, Herr Kohler, laut EU-Energieeffizienzrichtlinie müssen alle Mitgliedsstaaten zwischen 2014 und 2020 den Energieverbrauch jährlich um 1,5 Prozent senken. Gemessen wird das am Absatzvolumen der Energiewirtschaft. Kann Deutschland dieses Ziel erreichen? Prof. Dr. Peter Hennicke Ich finde das Ziel gar nicht besonders ambitioniert. Wirklich ehrgeizige Ziele setzt das Energiekonzept der Bundesregierung: Bis 2050 soll der Primärenergieverbrauch um 50 Pro­ zent sinken. Dazu müssten wir die Energieproduktivi­ tät jährlich um durchschnittlich 2,1 Prozent pro Jahr steigern. Szenarienstudien sagen: Das ist machbar, allerdings nur mit zusätzlichen Maßnahmen. 32 Streitfragen 02|2013 Fokus Energieeffizienz Stephan Kohler Deutschland ist zwar im Welt­ maßstab schon eine der effizientesten Volkswirtschaf­ ten, aber wir halten das Einsparziel von 1,5 Prozent für machbar. Wir müssen es sogar schaffen, denn nur mit höherer Energieeffizienz kann die Energiewende gelingen. Herr Prof. Hennicke, Deutschland hat bisher vorrangig auf marktwirtschaftliche Instrumente gesetzt, um die Energieeffizienz zu erhöhen. Sie dagegen treten für eine stärkere Reglementierung ein: Sie wollen die Energieversorger verpflichten, bei den Kunden für Einsparungen zu sorgen. Warum? Hennicke Die Debatte „Markt oder Regulierung?“ halte ich für eine Gespensterdebatte. Es geht um die Frage, wie wir die ambitionierten Ziele der Energie­ wende am schnellsten und kosteneffektivsten errei­ chen. Markt und Regulierung sind lediglich Mittel, sie sind nicht das Ziel. Wir haben schon viele sinnvolle Regulierungen, etwa die Energieeinsparverordnung und die Subventionsprogramme der KfW. Wir sollten nicht den Gegensatz zwischen Markt und Regulierung aufbauen, denn erst durch Regulierung im Sinne von verbindlichen Rahmenbedingungen wird der Markt für Energiedienstleistungen funktionsfähig. Aber wieso sollen ausgerechnet die Energieversorger verpflichtet werden, ihre Kunden zum Sparen zu ermuntern? Hennicke Die Energieeffizienz-Richtlinie schreibt vor, dass die EU-Staaten Verpflichtungssysteme für jährliche Reduktionsziele einrichten müssen – Ver­ pflichtete können auch die Energieanbieter sein. Die Frage ist: Wie setzen wir es um? Ich möchte den natür­ lichen Gegensatz auflösen zwischen den Unterneh­ men, die Strom und Wärme verkaufen wollen, und ihren Kunden, für die sich das Sparen lohnen würde. Wenn wir nichts tun, arbeiten die Versorger still­ »Um die Effizienz­ ziele zu erreichen, benötigen wir einen nationalen Kümmerer und verbindliche Einsparziele.«  »Wir brauchen keinen Systemwechsel – wir müssen die vorhandenen Instrumente besser nutzen.« schweigend weiter auf Absatzmaximierung hin. Ein klug gestaltetes Verpflichtungs- und Anreizsystem bindet sie als Marktöffner für Energiedienstleistungen ein, ohne dass sie gegen ihre wirtschaftlichen Interes­ sen handeln müssen. Eine Verpflichtung der Energieversorger lehne ich strikt ab. Denn das würde den Markt verzer­ ren. Teil des Vorschlags ist ja, dass die Versorger die Kosten ihrer Effizienzprogramme über die Netzentgel­ te refinanzieren. Wir wollen aber, dass alle, die Leis­ tungen zur Steigerung von Energieeffizienz anbieten, dieselben Chancen haben. Ich habe überhaupt nichts dagegen, wenn ein Versorger solche Angebote freiwil­ lig und auf eigene Kosten macht. Aber wenn er seine Kosten per Umlage decken kann, sind alle anderen An­ bieter im Nachteil, die das nicht können. Handwerker, Ingenieurbüros und Contracting-Anbieter haben kei­ ne Chance mehr. Die Effizienzmärkte müssen so ge­ staltet werden, dass die vielfältig kreativen und inno­ vativen Projekte sich optimal entfalten können. Kohler Spar-Verpflichtungen für Energieversorger gelten schon in Großbritannien, Frankreich, Dänemark und in mehr als 20 Bundesstaaten der USA. Können wir von diesen Beispielen gar nichts lernen? Kohler Die Effektivität und die Umsetzungseffizi­ enz sprechen ebenfalls dagegen. Wir haben das unter­ sucht: Die Verpflichtungssysteme in anderen europäi­ schen Ländern sind nicht effizienter als unser markwirtschaftlicher Ansatz in Deutschland. Natür­ lich wissen wir, dass unser Markt für Leistungen zur Steigerung der Energieeffizienz nicht vollkommen ist. Deshalb wollen wir mehr Eigenverantwortlichkeit, viel Markttransparenz, ein gutes Beratungsangebot und ein einheitliches Förderregime. Dann bekommen wir einen Markt, der sich selbst organisiert. Herr Prof. Hennicke, Sie fordern zusätzliche Anstrengungen zur Steigerung der Energieeffizienz. Beispielsweise soll ein neuer Fonds gebildet werden, der durch einen Aufschlag auf den Energiepreis gespeist wird. Welche Funktion soll dieser Fonds übernehmen? Fokus Energieeffizienz Streitfragen 02|2013 33 Hennicke Ich bestreite, dass ein Umlagesystem den Markt verzerrt oder sich in anderen europäischen Ländern und in den USA nicht bewährt hat. Der Auf­ schlag sollte 0,2 Cent pro Kilowattstunde Gas und Strom betragen. Das wäre marginal, etwa im Vergleich zur EEG-Umlage von mehr als 5 Cent. Der Fonds er­ hielte dadurch rund 1,5 Milliarden Euro jährlich, um Programme für effizientere Haushaltsgeräte, Wärme­ pumpen und die energetische Sanierung von Gebäu­ den auszuschreiben und mit Anreizen die Umsetzung zu beschleunigen. Im Wesentlichen dienen Umlage und Fonds also zur Vorfinanzierung und zum Abbau von Hemmnissen für die Steigerung von Energie­ effizienz. 34 Streitfragen 02|2013 Fokus Energieeffizienz Kohler Ein Fonds zur Vorfinanzierung? So etwas haben wir doch längst: das Gebäudesanierungspro­ gramm der KfW, das hervorragend läuft. Es muss nur noch besser finanziell ausgestattet werden. Herr Prof. Hennicke, Sie haben auch vorgeschlagen, eine neue Instanz zu schaffen: eine Energieeffizienz-Agentur. Welche Aufgaben würden Sie dieser Einrichtung übertragen? Stephan Kohler (links) Prof. Dr. Peter Hennicke ist Vorsitzender der Geschäftsführung der Deutschen Energie-Agentur (dena). Die dena versteht sich als Kompetenzzentrum für Energieeffizienz, erneuerbare Energien und intelligente Energiesysteme. Hennicke Wir brauchen einen gesamtwirtschaft­ lich verantwortlichen Intermediär, der den Effizienz­ markt organisiert. Auf diesem Markt sind Hemmnisse heute nicht die Ausnahme, sondern die Regel. Wir ha­ ben weder Transparenz noch jemanden, der die ge­ samtwirtschaftliche Prozessverantwortung für die Er­ reichung der Energiesparziele trägt, noch haben wir Möglichkeiten, Energiesparprogramme für Tausende Anbieter und Millionen Nachfrager zu organisieren. Einer Energieeffizienz-Agentur könnten wir die Ge­ samtverantwortung für die Konzipierung und Aus­ schreibung solcher Programme übertragen. Kohler Also, wer soll denn jetzt verantwortlich sein fürs Erreichen der Einsparziele? Die neue Agen­ tur oder die Energieversorger? Hennicke Wir brauchen zunächst einen nationa­ len Prozessverantwortlichen, das sollte die Agentur sein. Was die Verpflichtung der Versorger angeht, da lässt uns die EU-Energieeffizienzrichtlinie die Wahl, ob sie mitverantwortlich für die Umsetzung sein sollen. Ich meine: ja! Es gibt eine Reihe von Organisationen, die sich den sparsameren Umgang mit Energie auf die Fahne geschrieben haben. Die Deutsche Energie-Agentur gehört dazu, ebenso die Bundesstelle für Energieeffizienz. Wie sollte die Aufgabenteilung mit der neuen Instanz aussehen? Hennicke Ich vermute, dass bei Stephan Kohler die Urangst vorherrscht, dass eine Effizienz-Agentur irgendwie der dena ans Leder will … Kohler Ich bin da ganz gelassen, vielleicht werde ich ja Präsident der neuen Agentur … (lacht) Hennicke Eine „dena++“ und die Bundesstelle für Energieeffizienz könnten gebündelt den Nukleus einer Effizienz-Agentur bilden, allerdings mit verändertem Mandat und verantwortlich für die Umsetzung der verbindlichen Ziele aus der EU-Energieeffizienz­ richtlinie. leitete bis 2008 das Wuppertal Institut für Klima, Umwelt, Energie. Heute ist er der Einrichtung als Berater und Principal Advisor für eine weltweite Gebäudeeffizienzplattform verbunden. Kohler Die dena braucht keinen neuen Arbeits­ auftrag, und der Effizienzmarkt braucht keine zentrale Stelle, sondern viele innovative Energiedienstleister. Wie gesagt haben wir schon das Gebäudesanierungs­ programm der KfW – das ist ein Effizienzfonds. Jeder, der Geld haben will von der KfW, braucht den bedarfs­ orientierten Energieausweis, den die dena entwickelt hat. Und er braucht einen qualifizierten Energieexper­ ten. Diese Fachleute findet man in unserer Datenbank. Also: Wir haben vieles schon. Dass wir Nachbesse­ rungsbedarf haben, gebe ich zu. Aber wir brauchen keinen Systemwechsel, wir brauchen eine Verbesse­ rung der vorhandenen Instrumente. Herr Prof. Hennicke, Herr Kohler, in einem sind Sie sich offenbar einig: Die Bundesrepublik muss mehr tun, um Energie immer effizienter zu nutzen. Was erwarten Sie konkret von der Politik? Hennicke Als Erstes müsste die Politik klären: Welche Vor- und Nachteile haben Verpflichtungssys­ teme? Zweitens sollten wir überlegen, wer der zu Ver­ pflichtende sein soll und welche Rolle die Energiean­ bieter dabei spielen sollen. Meine Position lautet: Man benötigt einen Kümmerer. Der braucht ein Mandat und Finanzen. Das vorhandene Instrumentarium muss ausgebaut und gebündelt werden – aber es reicht nicht, um die Trendwende beim Energiesparen her­ beizuführen und um Energieanbieter dabei wettbe­ werbsneutral und verbindlich einzubinden. Kohler Die Politik muss endlich die Bedeutung der Energieeffizienz erkennen. Die Politik setzt immer noch sehr stark auf Erneuerbare Energien, da muss eine Umorientierung her. Dann brauchen wir eine ein­ heitliche, verlässliche Energieeffizienz-Politik. Das be­ deutet etwa ein KfW-Programm für die nächsten zehn Jahre, das jährlich 2,5 Milliarden Euro zur Verfügung stellt. In derselben Größenordnung brauchen wir die steuerliche Abschreibung für Effizienzmaßnahmen. Wenn wir die Mittel aufstocken und die vorhandenen Instrumente besser nutzen, erreichen wir die Einspar­ ziele der Bundesregierung. Fokus Energieeffizienz Streitfragen 02|2013 35 »Die gegenwärti­gen Zertifikatspreise sind ein Problem, da sie Investitionen entschleunigen.« › 36 Ob Kohlekraftwerke, Emissionshandel oder Subventionen für Erneuerbare Energien: Dr. Fatih Birol von der Internationalen Energieagentur betrachtet die Effekte über Ländergrenzen hinweg. Er warnt: Die niedrigen Preise für CO2-Zertifikate bremsen die nötigen Investitionen. Die Klimaschutzziele können nur erreicht werden, wenn im Jahr 2020 energieeffi­ zientere Technologien oder Erneuerbare Energien umfäng­ lich verfügbar sind. Streitfragen 02|2013 Fokus Energieeffizienz Dr. Fatih Birol ist Chefökonom der Internationalen Energieagentur (IEA). Hinter der IEA stehen 28 Mitgliedsstaaten. Unter ihnen sind viele der führenden Industrienationen. Während der Ausbau der Erneuerbaren in Deutschland voranschreitet, steigt gleichzeitig die Kohleverstromung an. Ist die Energiewende am Ende schädlich für das Klima? Dr. Fatih Birol Es ist durchaus möglich, dass der Ausstieg aus der Kernenergie zu einer verstärkten Nutzung der Kohle zur Stromerzeugung führt. Nach vorläufigen Berechnungen ist das letztes Jahr in Deutschland teilweise auch so gewesen, obwohl auch die Nutzung der Erneuerbaren Energien anstieg. Aber das muss so nicht bleiben: ein verstärkter Ausbau von Erneuerbaren Energien oder mehr Energieeffizienz im Gebäudesektor und in der Industrie sind sicherlich langfristig der klimaverträglichere Weg, um den Aus­ stieg aus der Kernenergie zu kompensieren. Aber das geht nicht von heute auf morgen und braucht Zeit, die wir vielleicht nicht haben, wenn wir unsere Klimaziele erreichen wollen. Wir haben gerade einen neuen Re­ port „Redrawing the energy-climate map” im Rahmen unseres World Energy Outlooks veröffentlicht, in dem wir Vorschläge machen, wie die Tür zum Zwei-GradZiel etwas länger offen gehalten werden kann. Ener­ gieeffizienz gehört dazu, aber Kohlekraftwerke nicht, zumindest dann nicht, wenn sie ineffizient sind. Für den Klimaschutz gibt es ein System in Europa, das den Kohlendioxidausstoß deckelt. Ist der momentan sehr niedrige Preis für die Emissionszertifikate ein Problem? Birol Die Frage der CO2-Preise in Europa ist kom­ pliziert, da die wirtschaftliche Lage hier eine gewichti­ ge Rolle spielt. Wenn aufgrund der wirtschaftlichen Situation in Europa weniger CO2 ausgestoßen wird, dann drückt das natürlich den Bedarf an Zertifikaten und den Preis. Für die Erreichung von Klimaschutz­ zielen im Jahr 2020 ist das erst mal nicht unbedingt ein Problem, da die wirtschaftliche Situation vermut­ lich zu geringer als erwarteten Emissionen führt und die Emissionsziele damit erreicht werden sollten. Aber im Jahr 2020 müssen energieeffizientere Techno­ logien oder Erneuerbare Energien in großem Umfang verfügbar sein, wenn die Klimaschutzziele erreicht werden sollen. Insofern sind die gegenwärtigen Zerti­ fikatspreise ein Problem, da sie nötige Investitionen für die im Jahr 2020 benötigten Technologien ent­ schleunigen. Gleichzeitig stellen sich aber auch wei­ tergehende Fragen im Umgang mit Zertifikatspreisen, zum Beispiel die Frage der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie im globalen Kontext. Bei ho­ hen Energiepreisen und einer möglichen Erhöhung der Zertifikatspreise stellt sich schnell die Frage nach einer reinen Verlagerung von Emissionen, Stichwort „Carbon Leakage“. Hier muss man Antworten finden. Grundsätzlich wird die Frage der Wettbewerbsfähig­ keit vor dem Hintergrund der derzeitigen Entwick­ lung von Energiepreisen, unabhängig von den CO2Preisen, ohnehin immer wichtiger. Wir befassen uns derzeit mit solchen Fragestellungen für den World Energy Outlook 2013, der im November erscheint. Sehen Sie eine Lösung, um die enormen Subventionen für die Erneuerbaren Energien in den Griff bekommen? Birol Subventionen in neue Technologien müs­ sen zeitlich begrenzt sein und die Entwicklung am Markt muss genau beobachtet werden, um zu starke Subventionierung zu vermeiden. Das gilt natürlich auch für Erneuerbare Energien. Aber man darf auch nicht vergessen, dass Erneuerbare Energien eine ge­ wisse Anschubhilfe benötigen, um ihren Weg in den Technologie-Mainstream zu finden. Und man darf auch nicht vergessen, dass die fossile Energienutzung heute noch sechsmal so viele Subventionen weltweit erhält wie Erneuerbare Energien: im Jahr 2011 waren das 523 Milliarden Dollar, verglichen mit 88 Milliarden für Erneuerbare Energien. Fokus Energieeffizienz Streitfragen 02|2013 37 Im Windpark ist die Hölle los: Dr. Regulus wirft sein engmaschiges Netz und will Marketman und Liberty Girl zum Rückzug zwingen. Er sieht das üppige Wachstum seiner Schützlinge von den Zumutungen des Marktes bedroht. Dr. Regulus versteht nicht, dass Marketman ebenso für die neuen Energien kämpft — aber in einer neuen, freiheitlichen Ordnung! Noch behält er die Kontrolle. Mit der unerschöpflichen Energie des Windes im Rücken kann er sich durchsetzen — jedenfalls bis zur nächsten Flaute. Andreas Wagner (links) führt die Geschäfte der Stiftung OffshoreWindenergie. Ihr Ziel lautet, den Aufbau der Stromerzeugung auf See voranzutreiben. Jörg Müller ist Vorstandsvorsitzender der Enertrag AG. Das Unternehmen produziert Strom ausschließlich aus erneuerbaren Quellen. Eine Frage der Zeit und der Kosten › Beim Bau von Windparks auf dem Meer sind viele Hürden zu überwinden: Die Maschinerie muss Salzwasser, Wellen und Stürmen trotzen, eine Netzanbindung erst geschaffen werden. Naturschützer melden Bedenken an, Investoren halten sich zurück. Sollen wir trotzdem weiter auf Wind­ strom aus der Nord- und Ostsee setzen? Ein Streitgespräch. Herr Wagner, die Bundeskanzlerin hat kürzlich den küstennahen Wind als die effizienteste Art der Gewinnung von Windenergie bezeichnet. Sehen Sie darin ein klares Signal der Bundesregierung für den Ausbau der Offshore-Windenergie? Ich hätte mir ein noch deutli­ cheres Signal gewünscht, vor allem nach der Diskussi­ on um die Strompreisbremse. Wir erwarten von der Bundesregierung eine Klarstellung, wie sie mit den Ver­ zögerungen umgehen will. Die sind zum einen beim Netzanschluss entstanden, zum anderen durch die Ver­ unsicherung der Investoren. Man muss als Investor mehr als eine Milliarde Euro in die Hand nehmen, um einen Offshore-Windpark mit 300–400 Megawatt Leis­ tung zu bauen. Da braucht es Planbarkeit, verlässliche politische Rahmenbedingungen und eine langfristige Perspektive. Andreas Wagner Herr Müller, Ihr Unternehmen produziert Strom in knapp 40 Windparks. Die liegen in Deutschland, Frankreich und Großbritannien – und an Land. Warum geht Enertrag nicht aufs Wasser? Jörg Müller Mein Geschäft ist preiswerte und langfristig sichere Energie. Als Anlagenbauer und Physiker halte ich Onshore-Windenergie für die ver­ nünftigere Lösung, übrigens völlig unabhängig von politischen Rahmenbedingungen. Ich weiß natürlich, dass man auf hoher See Windräder bauen kann. Aber ich weiß auch, dass es an Land nur die Hälfte kostet, und ich bin mir ziemlich sicher, dass das dauerhaft so bleiben wird. Für mich bleibt da nur die Frage: Wann wollen wir uns Offshore leisten und warum? Fokus Erzeugung Streitfragen 02|2013 41 Herr Wagner, ist der Windstrom aus dem Meer wirklich doppelt so teuer wie der an Land erzeugte? Wagner Diese Rechnung stimmt allenfalls, wenn man die besten Landstandorte betrachtet, also die Windräder direkt hinter dem Deich. Aber in Bayern oder Baden-Württemberg sind die Produktionskosten für Windstrom in etwa dieselben wie auf dem Meer. Zwar sind die Installationskosten pro Megawatt auf See tatsächlich etwa doppelt so hoch wie an Land – aber ich habe auf dem Meer auch mindestens doppelt so hohe Stromerträge wie im Binnenland. Müller Offshore-Windkraft wird immer teurer bleiben als an Land erzeugter Windstrom. Darum fra­ ge ich: Warum wollen wir jetzt schon mit der Strom­ produktion auf See anfangen? Wir sind mit dem Aus­ bau der Windkraft an Land noch nicht mal in der Mitte angekommen. Warum warten wir mit dem Ausbau in der Nord- und Ostsee nicht, bis wir das Potenzial an Land ausgeschöpft haben? Wagner Für mich sind auch die Technologieent­ wicklung und die industriepolitische Bedeutung der Offshore-Windkraft entscheidende Argumente. Wenn wir jetzt aussteigen würden, gingen die Jobs, das Know-how und die technologischen Entwicklungs­ potenziale verloren. Der Aufbau und die Wartung der Windparks in Nord- und Ostsee schafft Arbeit in strukturschwachen Küstenregionen. Und die Ferti­ gung der Komponenten hat große Bedeutung für den deutschen Maschinen- und Anlagenbau. Es gibt euro­ paweit Pläne für 40 000 Megawatt Offshore-Wind­ energie, da sollte die deutsche Industrie dabei sein! Bisher gestaltet es sich schwierig, den Strom vom Meer zu den Verbrauchern zu transportieren. Das Verlegen der Seekabel ist aufwändig und geht langsamer als geplant voran. An Land tun wir uns schwer mit dem Bau neuer Leitungen, die den Süden der Republik mit Windstrom von der Küste versorgen sollen. Sollten wir den Ausbau der Windkraft auf See überdenken? 42 Streitfragen 02|2013 Fokus Erzeugung Müller Wir verbauen unendlich viel Geld im Meer, um die Windparks anzuschließen. Aber diese Leitun­ gen braucht keiner außer den Erzeugern. An Land sieht das ganz anders aus. Ich frage mich schon lange: Warum denken wir so viel über Netzanbindungen in der Nord- und Ostsee nach, wenn wir dieselbe Energie­ menge ein bisschen weiter östlich an Land zum halben Preis herstellen könnten? Ich sehe noch großes Poten­ zial in Ländern wie Polen, Rumänien und Bulgarien. Dort gibt es die nötigen Flächen. Dort leben Millionen von Menschen – die wären uns für eine Verstärkung und Verbesserung ihrer elektrischen Netze sehr dank­ bar. Wagner Aber diese Länder haben auch einen ei­ genen Bedarf, weil sie ihre konventionellen und ato­ maren Kapazitäten irgendwann ablösen wollen. Polen verfolgt eigene Ziele für den Ausbau von Erneuerba­ ren Energien. Den dort erzeugten Strom werden Sie wird nicht ohne Weiteres für Deutschland nutzen kön­ nen. Unsere Windparks in Nord- und Ostsee stehen sozusagen vor der eigenen Haustür, nicht Tausende Kilometer entfernt. Müller Von München nach Polen ist es nicht wei­ ter als zur Nordseeküste. Wir als Unternehmen arbei­ ten jedenfalls daran, in Polen Windräder zu errichten. Herr Müller, gegen neue Windkraftwerke an Land regt sich häufig Widerstand. Wäre das nicht ein guter Grund, die Anlagen aufs Meer und hinter den Horizont zu verbannen? Müller Aus meiner Sicht haben wir da gar nicht das große Problem. 85 Prozent der Deutschen leben in mehr oder weniger großen Städten und Gemeinden. Die sehen die Windenergie-Anlagen so gut wie nie. In den wirklich ländlichen Gebieten leben die allerwe­ nigsten. Aber die profitieren ungeheuer von der Wind­ kraft – sie finden dadurch Arbeit. Übrigens finde nicht mal ich alle Windparks schön. Aber der Ausweg aus dieser „Verspargelung“ ist die große Maschine. Eine Maschine mit 240 Metern Gesamthöhe ersetzt Dutzen­ de kleine Windräder. In Zukunft werden wir viel mehr solche großen Einzelanlagen haben und insgesamt viel weniger Maschinen als heute. Wagner Ich glaube nicht, dass die Bürger so viele große Onshore-Anlagen akzeptieren, dass man auf Offshore-Windparks verzichten kann. Müller Dann sollte man ihnen ehrlich sagen: Wenn ihr an Land eine Anlage weniger wollt und dafür eine mehr auf See, dann müsst ihr eben mehr bezahlen. Herr Wagner, Deutschland hat die Markteinführung der Photovoltaik und der Onshore-Windkraft über das Erneuerbare-Energien-Gesetz, das EEG, mit Milliardenbeträgen gefördert. Warum soll der Stromkunde jetzt auch noch der Windkraft auf See beim Start helfen? Wagner Wenn wir über Solarenergie und Wind­ räder an Land so diskutiert hätten wie heute über Off­ shore-Windkraft, hätten wir damit nie angefangen. Die Förderung der Stromerzeugung auf See wird au­ ßerdem wesentlich weniger kosten als die Unterstüt­ zung der Photovoltaik. Für Solarstrom gab es anfangs laut EEG 50 Cent Vergütung pro Kilowattstunde, Off­ shore-Windstrom erzeugen wir heute schon für maxi­ mal 13 Cent – und wir sehen hier noch ein Kostensen­ kungspotenzial von mindestens 30 Prozent. Wir verlangen lediglich, dass man auch der OffshoreWindkraft die Zeit gibt, sich ökonomisch und tech­ nisch zu entwickeln. Letzte Frage: Bis 2020 sollen nach dem Willen der Bundesregierung in der Nord- und Ostsee Anlagen mit insgesamt 10 Gigawatt Leistung installiert sein. Bisher sind es rund 280 Megawatt. Andererseits liefert der erste deutsche Ostseewindpark mehr Strom als erwartet. Wie viel Offshore-Kapazität brauchen wir wirklich? Müller Wie gesagt bin ich sicher, dass wir den Strom an Land billiger produzieren können. Die Frage ist lediglich, wie viele Anlagen wir an Land sehen wol­ len und wie viel es uns wert ist, ein paar Anlagen aufs Meer zu stellen. Offshore-Windkraft wird immer nur einen Bruchteil der Energiemenge liefern können, die wir an Land erzeugen. Maximal werden es in Deutsch­ land zehn oder 20 Prozent sein. Der Schlüssel zum Gelingen der Energiewende liegt bei der OnshoreWindkraft! Wagner Derzeit sind Offshore-Anlagen mit etwa drei Gigawatt Leistung in Bau, das ist mehr als das Zehnfache der vorhandenen Kapazität. Aber von der Vorstellung, man könne zehn Gigawatt bis 2020 instal­ lieren, haben sich meines Wissens inzwischen fast alle Beteiligten verabschiedet. Ich rechne nur noch mit sechs bis acht Gigawatt – und wenn die Politik nicht schnell für Klarheit sorgt, könnte es noch weniger wer­ den. Am Ziel der Bundesregierung, 25 Gigawatt in den nächsten 20 Jahren zu installieren, sollten wir dagegen festhalten. Denn für mich ist Offshore-Windkraft die Basis für den ausgewogenen und nachhaltigen Energie­ mix, den der Industriestandort Deutschland benötigt. »OffshoreWindkraft bringt technolo­ gischen Vorsprung.« »Die erzeugung an Land wird immer billiger sein als auf See.« Fokus Erzeugung Streitfragen 02|2013 43 »Grüner Strom muss kontinuierlich preiswerter werden.« › 44 Für einen Hersteller von Erzeugungsanlagen und Netz­ technik bringt die Energiewende neue Chancen. So kann sich Alf Henryk Wulf von Alstom für Deutschland ein weltweit einzigartiges Netz neuer Stromautobahnen vor­ stellen. Unterscheiden Sie aufgrund der Energiewende in Deutschland zunehmend den deutschen vom internationalen Markt? Gehen Sie hier anders vor als in anderen Ländern? sie dringend erforderlich wären. Dafür werden derzeit mehr Anla­ gen ertüchtigt, weswegen sich unser Servicegeschäft in Deutsch­ land zufriedenstellend entwickelt. Alf Henryk Wulf Alstom Deutschland als Teil des globalen Alstom-Konzerns entwickelt und fertigt Anlagen, die überall auf der Welt zum Einsatz kommen können, und oft sind Vorteile für einen Markt auch in anderen Märkten nützlich. Nehmen wir die Windkraft: Eine Anlage, die an einem deutschen Standort eine gute Stromausbeute liefert, wird dies auch in anderen Regionen mit vergleichbaren Winddaten tun. Aus Vertriebssicht ist der deutsche Markt jedoch ein besonderer. Für viele langfristige In­ vestments fehlt derzeit ein verlässlicher Rahmen, daher sind zum Beispiel große Kraftwerksneubauten hierzulande selten, obwohl Wie lassen sich konventionelle Kraftwerke heute rentabel betreiben? Reicht ein hoher Wirkungsgrad aus? Streitfragen 02|2013 Fokus Erzeugung Wulf Ein hoher Wirkungsgrad ist erstrebenswert, sichert aber nicht die Wirtschaftlichkeit. Thermische Großkraftwerke, die vor Jahren als Grundlastanlagen mit hoher Auslastung rund um die Uhr gearbeitet haben, müssen ihre Leistungsabgabe heute mehrmals täglich ändern. Diese Flexibilität stresst die thermisch belasteten Komponenten des Kraftwerks stärker, so dass sie ent­ Alf Henryk Wulf ist Vorsitzender des Vorstands der Alstom Deutschland AG. Alstom ist weltweit in den Bereichen thermische Kraftwerke, Erneuerbare Energien, Stromtransport und Schienen­ verkehrstechnik aktiv. sprechend optimiert sein müssen. Gefragt ist auch eine größere Regelungsbandbreite, damit die Kraftwerke bei einer niedrigen Stromproduktion sicher und wirtschaftlich laufen. Die Rentabili­ tät hängt auch stark von den Preisen der Strombörse ab, die wie­ derum durch das wetterbedingte Angebot an Wind- und Photo­ voltaikstrom geprägt werden. Bei den geringen Preisen der jüngsten Vergangenheit und der hohen Volatilität des Marktes ist der Einsatz eines Kraftwerks umso rentabler, je flexibler es in die­ sem Markt eingesetzt werden kann. Störungen Netzteile trennen. Vielleicht wird es dank dieser Inno­ vation schon in wenigen Jahren ein deutsches Gleichstromnetz geben, möglicherweise das erste weltweit. Essenziell für die Energiewende ist außerdem das Smart Grid. Durch den Austausch von Informationen zwischen Erzeu­ ger-, Netzbetreiber- und Verbraucherseite können Erzeugung und Verbrauch besser koordiniert und die Energieversorgung kostenoptimiert werden. Zudem dient das Smart Grid der Versor­ gungssicherheit. Für viele Anlagen aus dem Bereich Erneuerbare Energien sind die Preise stark gesunken. Wie steht es um die Rendite? Blicken wir auf die Unternehmen der Energiewirtschaft: Welches Marktdesign für Anlagen im Bereich der Erneuerbaren Energien könnte aus Ihrer Sicht zukünftig funktionieren? Wulf Wenn Sie auf die Rendite der Anlagenhersteller anspie­ len – diesbezüglich sind wir bei Alstom zufrieden, auch wenn es noch Entwicklungspotenzial gibt. Zum Beispiel konnten wir un­ sere Windkraftanlagen technisch optimieren und dabei die Stan­ dardisierung vorantreiben. Der damit verbundene Preisrückgang stärkt die Nachfrage, was sich wiederum kostendämpfend auf die Serienfertigung auswirkt. Die kontinuierliche Produktverbesse­ rung ist ein fortlaufender Trend. Ich denke, dieser Trend gilt auch für viele andere Anbieter. Grüner Strom und das Investment in die erforderliche Technologien müssen und werden kontinuierlich preiswerter werden. Welche Innovationen brauchen wir in den Bereichen Erzeugung und Netze? Welche neuen Lösungen sind aussichtsreich, wo muss noch weiter geforscht werden? Wulf Im Bereich Stromerzeugung stehen uns heute bereits viele Möglichkeiten offen. Sicherlich gibt es noch viel Neues zu entdecken, aber die Entwicklungen werden oft evolutionär sein. Größere Herausforderungen sehe ich in der Netztechnik: Zum Beispiel entstehen Wind- und Sonnenstrom typischerweise nicht nahe den Ballungsgebieten, so dass Strom über längere Strecken zu den Endkunden transportiert werden muss. In Folge steigt die Blindleistung im Hochspannungsnetz, wodurch eine höhere Blindleistungskompensation erforderlich wird. Diese senkt den Blindleistungsanteil, um mehr Transportkapazität für den Wirk­ anteil des Stroms zu schaffen. Außerdem gewinnt die verlustärmere HochspannungsGleichstrom-Übertragung, kurz HGÜ, mit steigender Transport­ entfernung an Bedeutung. Hier werden in Zukunft Gleichstrom­ leistungsschalter HGÜ-Leitungen vernetzen und bei eventuellen Wulf Die Marktmechanismen müssen einfacher und die Be­ dingungen für Investoren verlässlicher sein. Und sie müssen eine europäische Perspektive haben, denn mit fortschreitender Ener­ giewende sind wir immer stärker auf den Stromaustausch mit den Nachbarländern angewiesen. Zum einen wünsche ich mir, dass der Aufbau von Erzeugungskapazitäten unabhängig von der Technologie erfolgen kann. Dazu benötigen wir eine Neufassung des EEG, die den Wettbewerbscharakter stärkt und dafür sorgt, daß in die Kraftwerkskapazitäten investiert werden kann, die wir zur Stabilität unserer Stromversorgung benötigen. In einem neu gefassten EEG reicht es nicht mehr aus, nur den tatsächlich pro­ duzierten Strom zu bepreisen, sondern auch einen Markt für die Bereitstellung von Leistung zu erzeugen. Dazu ist es erforderlich, dass Strom zu Zeiten, in denen keine regenerative Energie zur Ver­ fügung steht, deutlich teurer werden darf ! Um die Dekarbonisierung der Stromerzeugung voranzu­ treiben, haben wir mit dem europäischen Emissionshandel be­ reits ein sinnvolles Instrument. Es hat jedoch durch Preise von wenigen Euro pro Tonne CO2 an Wirkung eingebüßt. Daher müs­ sen überschüssige Emissionserlaubnisse vom Markt verschwin­ den. Und es ist an der Zeit, den von der Europäischen Kommis­ sion vorgeschlagenen geänderten Zeitplan für die Versteigerung von Zertifikaten umzusetzen. Das würde der Energiewende in Deutschland und Europa neue Impulse geben. Fokus Erzeugung Streitfragen 02|2013 45 Erneuerbare Energien › „Der BDEW und die Erneuerbaren. Diese Beziehung ist nicht konfliktfrei. Deshalb ist es gut, dass der BDEW eigens eine Stabsstelle für Erneuerbare Energien eingerichtet hat. Die Erneuerbaren Energien haben einen Anteil am deutschen Strommix erreicht, der es notwendig macht, den Ausbau noch zielgerichteter voranzutreiben, atomare und CO2-emittierende Kraftwerke wirkungsvoll zurückzudrängen und den Umbau zu ei­ ner erneuerbaren und dezentralen Energieversorgung wirkungs­ voll umzusetzen. Aufgrund der hohen Geschwindigkeit der Veränderungen ist Besonnenheit aber mehr gefragt als ein vermeintlicher Befrei­ ungsschlag. Der Königsweg liegt darin, schrittweise voranzuge­ hen und alle Systembestandteile sukzessiv anzupassen, die vielen guten Ideen aus den Unternehmen zu einem System zusammen­ zufügen. Das gilt für rechtliche Bedingungen ebenso wie für tech­ nologische und kaufmännische Fragen. Die wichtige Aufgabe des BDEW mit seiner neuen Stabsstelle ist es, diesen Umbau mit den Unternehmen aus dem Bereich der Erneuerbaren Energien gemeinsam konzeptionell und politisch zu befördern. Dabei kann auf starke und innovative mittelständi­ sche Privatunternehmen aus der Erneuerbaren-Branche gezählt werden. Das Wichtigste ist aber, dass diese Unternehmen sich im BDEW gut aufgehoben fühlen. Um sie mitzunehmen, sollte der Verband sich stärker den Interessen und Erfahrungen der Unter­ nehmen öffnen. Die im Bereich der Erneuerbaren Energien tätigen Unternehmen können zum einen von der Professionalität und dem Know-how des BDEW profitieren, sie können sich aber zum anderen noch beherzter im BDEW engagieren, um den Verband aktiv mitzugestalten. Die Energiewende ist nur gemeinsam zu schaffen – gehen wir also mutig voran.“ dr. martin grundmann ist Geschäftsführer der ARGE Netz GmbH & Co. KG, in der sich die schleswig-holsteinischen Erzeuger von Erneuerbaren Energien zusammengeschlossen haben. BDEWSTABSSTELLE FÜR ERNEUERBARE ENERGIEN Mit seinem Beschluss zur Gründung der neuen Stabsstelle hat der BDEW-Vorstand einen entscheidenden Schritt unternommen, den Verband zu einer Plattform auch für Unternehmen aus dem Bereich Erneuerbare Energien weiterzuentwickeln. 46 Streitfragen 02|2013 Fokus Erzeugung Dr. Dieter Steinkamp ist seit 2009 Vorstandsvorsitzender der RheinEnergie AG. Das Unternehmen versorgt rund 2,5 Millionen Menschen mit Energie und Trinkwasser. Energie macht Schule › Ziel der neuen Internetseite www.energie-macht-schule.de ist, die Diskussionen zur Energiewende und zum Energie­ mix der Zukunft anzuregen und das Urteilsvermögen der Schülerinnen und Schüler in diesen Themenfeldern zu stärken. Dr. Steinkamp unterstützt das Projekt des BDEW. Die Schülerinnen und Schüler von heute werden die Energiewende umsetzen und vollenden müssen. Wie können wir sie heute darauf vorbereiten? sogenannte „Klimabausteine“ für Bil­ dungsprojekte oder betreiben im Kölner Zoo einen spannenden Energie- und Was­ serlehrpfad zum Mitmachen. Phase der Berufsorientierung ist es wichtig aufzuzeigen, welche vielfältigen interes­ santen Aufgabenfelder, Berufe und Pers­ pektiven die Energiewirtschaft bietet. Dr. Dieter Steinkamp Energie ist schwierig zu „be-greifen“, schon für Er­ wachsene und damit erst recht für Kinder und Jugendliche. Daher suchen wir bei der RheinEnergie mit unserem Service Schule & Bildung ständig neue Wege, um den jun­ gen Menschen einen praktischen Zugang zur Energie zu verschaffen. Dabei arbeiten wir eng mit den Schulen zusammen. Wir versuchen, für den effizienten Umgang mit Energie zu sensibilisieren, für Erneuerbare Energie zu begeistern und zu ermuntern, unsere Ideen und Pläne von heute für mor­ gen weiterzuentwickeln. So bieten wir in Grund- und weiterführenden Schulen Energieunterricht an, unterstützen über den von uns initiierten Kölner Klimakreis Findet die RheinEnergie aktuell ausreichend qualifizierten Nachwuchs für die anstehenden Aufgaben? Warum beteiligt sich die RheinEnergie an www.energie-macht-schule.de? Das Interesse, in unserem RheinEnergie-Team mitzuarbeiten, ist glücklicherweise nach wie vor hoch. Wir haben viele gute, interessierte und wirk­ lich clevere junge Leute in der Ausbildung und auch in den Fachbereichen. Wir stat­ ten sie mit dem Rüstzeug aus, das sie für ihre anspruchsvolle Aufgabe benötigen. Ich bin überzeugt davon, dass alle Unter­ nehmen der Energieversorgungsbranche im engen Schulterschluss mit Schulen und Hochschulen zukünftig noch viel mehr er­ reichen können und müssen, um Jugendli­ chen konkretes Fachwissen rund um die Energie und die Energiewende zu vermit­ teln. Apropos konkret: Vor allem in der Steinkamp Steinkamp Das Internet bietet auch bei Energiethemen hervorragende Mög­ lichkeiten, den „Digital Natives“ komplexe Zusammenhänge zu veranschaulichen. Wichtig ist es dabei, die immense Flut an Informationen zu filtern und eine Auswahl an sinnvollen Materialien zu treffen. Die Plattform www.energie-macht-schule.de bietet eine solche Auswahl und bündelt Nachschlagewerke, Experimente, Veran­ staltungstipps, Filme und Wissensspiele für den Einsatz in Unterricht und Freizeit. Wir sind überzeugt von dieser gut struktu­ rierten Plattform und hoffen, dass sie dazu ermuntert, einen spannenden Energie­ unterricht zu gestalten. Fokus Erzeugung Streitfragen 02|2013 47 Da hat Dr. Regulus seine Gegner wohl zu früh abgeschrieben. Marketman und Liberty Girl haben sich von allen Rückschlägen erholt. Die Einsicht in die Notwendigkeit einer neuen Marktordnung hat gesiegt! Alle übernehmen jetzt Verantwortung für das System, die Preise bilden sich transparent in Markt und Wettbewerb, und die Versorgung ist gesichert. Für heute hat das Gute die Oberhand behalten — Fortsetzung folgt. Herausgeber BDEW Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft e.V.